特朗普異想天開的能源政策

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會杰出研究員

2017年4月22日，世界地球日，也是巴黎氣候協(xié)定簽署一周年的日子。該協(xié)定在去年11月生效，目前有195個簽署國。這一里程碑式的多邊條約至今仍是全球遏制氣候變化最重要的一步。但美國總統(tǒng)特朗普的能源政策給巴黎協(xié)定一周年紀(jì)念日蒙上了一層陰影。

2016年是有記錄以來最熱的一年，地球平均溫度比20世紀(jì)平均水平高出0.9℃。巴黎協(xié)定的主要目標(biāo)是在2100年前阻止世界平均溫度較前工業(yè)化時代上升2℃以上。值得注意的是，發(fā)展中國家，如分別是世界最大和第三大溫室氣體排放國的中國和印度，都承諾要達(dá)到這一目標(biāo)。

巴黎協(xié)定為這些承諾制定了革命性的新框架——“國家自定貢獻(xiàn)”（NDC）。每個簽署國都列出自己的NDC，即其自愿為減輕人為氣候變化的影響這一全球共同目標(biāo)做出的貢獻(xiàn)。

特朗普在總統(tǒng)競選期間就表示他將“撤銷”巴黎協(xié)定，隨后又宣布對巴黎協(xié)定持“開放態(tài)度”。但在世界坐等他作出決定時，他的政府卻發(fā)布了一份與協(xié)定精神背道而馳的預(yù)算藍(lán)圖。

特朗普準(zhǔn)備取消氣候變化科學(xué)研究的聯(lián)邦撥款，并將環(huán)境保護(hù)署的預(yù)算削減近三分之一。他似乎還意猶未盡，最近又發(fā)布行政令要求政府機(jī)構(gòu)撤銷奧巴馬時代的清潔電力計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是限制來自燃煤電廠的排放和促進(jìn)可再生能源?！拔业恼畬⒔Y(jié)束與煤炭的戰(zhàn)爭?！碧乩势赵诤炇鹦姓顣r宣布。

后來特朗普又承諾他將實(shí)現(xiàn)“清潔煤炭，真的清潔的煤炭”。但“清潔煤炭”一詞自相矛盾。無論如何，特朗普的政策不可能扭轉(zhuǎn)美國煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步下滑的趨勢。而在特朗普所支持的比較寬松的監(jiān)管環(huán)境下，所謂的清潔煤炭根本沒機(jī)會與常規(guī)煤炭競爭。從商業(yè)角度，清潔煤炭必須要輔之以正確的激勵才可行，尤其是碳定價。

此外，美國煤炭行業(yè)將繼續(xù)被另一特朗普所支持的行業(yè)壓到喘不過氣來——頁巖氣。在過去10年中，頁巖氣開采量的上升抑制了天然氣價格，導(dǎo)致煤炭在美國能源消耗中的占比迅速下降。

盡管天然氣也屬于化石燃料，但其產(chǎn)生的二氧化碳量只有常規(guī)煤炭的二分之一左右。理論上，它的破壞性更低，只要嚴(yán)格控制產(chǎn)量以防止其主要成分甲烷泄露到大氣中。不幸的是，從特朗普的行政令看，很難采取如此嚴(yán)格的控制。

盡管光靠市場力量無法帶來去碳化的經(jīng)濟(jì)，但市場力量的作用是至關(guān)重要的。私人部門也開始將可再生能源視為有潛在盈利能力的業(yè)務(wù)。在美國，風(fēng)能成本自2009年以來下降了三分之二，而成規(guī)模使用的太陽能成本下降了85%。此外，據(jù)美國能源部的最新報告，風(fēng)能和太陽能行業(yè)就業(yè)數(shù)量在2016年分別增加了32%和25%。

特朗普的政策重點(diǎn)將不可避免地與加利福尼亞等州的政策重點(diǎn)發(fā)生沖突，加州一直在采取措施鼓勵重視氣候的科技創(chuàng)新。此外，其他大國都不準(zhǔn)備和特朗普一起收回它們的氣候承諾，這真是地球之幸。

中國非常明白其環(huán)境問題的嚴(yán)重性，很清楚投資于可再生能源能夠帶來巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。歐盟委員會也是如此。最新跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長可以與碳排放脫鉤，這是一個令人歡欣鼓舞的消息。歐洲和中國也都意識到可再生能源資源所提供的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，即增加能源安全，因?yàn)橛辛丝稍偕茉促Y源，自然災(zāi)害的影響和恐怖主義的威脅就會降低。

說到底，特朗普的化石燃料促進(jìn)政策只能破壞能源獨(dú)立性，這將讓其他國家在21世紀(jì)的核心政治和經(jīng)濟(jì)問題上領(lǐng)先于美國。他拒絕跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）的計(jì)劃也是如此，中國已經(jīng)開始試圖用一個不包括美國的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定取而代之。

特朗普的政策還可能影響到美國在簽署巴黎協(xié)定時所許下的長期承諾，即使其政策的短期效應(yīng)受到市場因素的遏制。但如果特朗普政府最終決定退出（而不是“撤銷”）巴黎協(xié)定，這一選擇可能會帶來更加嚴(yán)重的減排消極影響，就連?？松梨诠径甲鞒隽诉@樣的判斷。

氣候變化的斗爭遠(yuǎn)未結(jié)束。如果我們保持當(dāng)前溫室氣體排放水平，就根本無從實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定中確立的目標(biāo)。無論市場多么青睞可再生能源資源，我們?nèi)匀恍枰玫膰H監(jiān)管（如碳定價）來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)激勵。穩(wěn)定的氣候是一項(xiàng)全球公共品，只能通過巴黎協(xié)定中所規(guī)定的國際合作來實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須捍衛(wèi)巴黎協(xié)定。質(zhì)疑巴黎協(xié)定的重要性和其背后的科學(xué)證據(jù)將是一個可怕的錯誤。