上海自貿(mào)區(qū)改革3.0版背后的期許

賀斌 郁玫

隱性壁壘是上海自貿(mào)區(qū)服務“一帶一路”的最大難點。由于一些

“口袋政策”“抽屜協(xié)議”的隨意性比較大，它們的存在，將影響企業(yè)的感受度。

消除諸如此類隱性壁壘，亦是打造良好營商環(huán)境的重點

“橋頭堡定位是中央對上海的新要求！”上海市發(fā)展和改革委員會副主任朱民向《中國新聞周刊》透露說，一直以來，上海都在主動服務“一帶一路”倡議，但橋頭堡的定位還是第一次提出來。

實際上，朱民的說法是源自3月31日國務院對外公布《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（簡稱“方案”），這也是繼2013年的總體方案和2015年的深化方案之后，上海自貿(mào)區(qū)設立以來國家出臺的第三個改革方案，因此也被稱為“上海自貿(mào)區(qū)改革的3.0版”。

方案明確提出上海自貿(mào)區(qū)要建立“三區(qū)一堡”，即建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡。

根據(jù)方案，要堅持“引進來”和“走出去”的有機結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動作用。

浦東開發(fā)開放已經(jīng)走過27年的歷程，進入了新的發(fā)展階段。在上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮看來，落實國家戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是堅持把開放和創(chuàng)新融為一體。

“要以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，在開放中推進創(chuàng)新！”翁祖亮認為，應對標最高標準，對照最好水平，深化投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，更好集聚全球創(chuàng)新資源和海外高端人才，支持更高水平的“走出去”和“引進來”，提升運作兩個市場兩種資源的能力，提高代表國家參與國際競爭的能力，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。

著重發(fā)展總部

沿著世博大道行駛，一座座建設中的高樓拔地而起，在灰色膜網(wǎng)的包裹下，一些大樓雖未完全竣工，工地上卻不見揚塵，也少有噪音，路旁綠樹枝繁葉茂，街上行人悠閑漫步，很是契合中央活動區(qū)的定位。

這里毗鄰陸家嘴，是上海黃浦江的黃金岸線，也曾是上海世博會的場館所在地。2010年世博會結(jié)束以后，上海市政府在總占地面積3.93平方公里的世博園浦東地塊基礎上，將總占地面積1.8平方公里的耀華地塊、總占地面積2.83平方公里的前灘地塊，以及總占地面積1.3平方公里的白蓮涇地塊一起劃入世博地區(qū)，成為上海市唯一的濱江、成片、新開發(fā)的區(qū)域。

“這種稀缺性地段的優(yōu)越性，決定了世博地區(qū)只能是一些高附加值的，具有服務業(yè)性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展集聚，因此，我們現(xiàn)在著重發(fā)展總部?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管理委員會世博管理局副局長、浦東新區(qū)世博地區(qū)開發(fā)管理委員會主任袁濤向《中國新聞周刊》介紹道。

根據(jù)上海浦東新區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，世博地區(qū)將打造具有世界水準的中央公共活動區(qū)，并著力構(gòu)筑三條產(chǎn)業(yè)帶，即以總部經(jīng)濟、金融投資、專業(yè)服務、文化傳媒等功能為主的濱江現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶，以文化演藝創(chuàng)意、會展、時尚休閑娛樂為特征的高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以及以慢行慢騎等運動休閑型濱水活動為引領(lǐng)的開放、生態(tài)、健康、景觀優(yōu)美的濱水城市生活帶。

袁濤認為，國家對上海提出橋頭堡的定位，為世博地區(qū)帶來兩個機遇，轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務能量、服務水平和服務效率的機遇，以及通過創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機遇。

按照“一區(qū)三帶”的產(chǎn)業(yè)定位，世博地區(qū)將成為跨國公司、總部和區(qū)域性總部管理型企業(yè)，國際貿(mào)易和航運金融產(chǎn)業(yè)基地、文化、體育等現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新型孵化型的“雙創(chuàng)”企業(yè)集聚的寶地。

在袁濤看來，通過這幾年的改革開放，中國國有經(jīng)濟的實力已經(jīng)得到迅速提升，央企具備了人才、資金、技術(shù)等方方面面的優(yōu)勢，很多央企成為了產(chǎn)業(yè)的主要操盤手和領(lǐng)頭羊。因此，很多央企的戰(zhàn)略在某種意義上代表了產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，代表產(chǎn)業(yè)升級的主力軍，也代表這個產(chǎn)業(yè)走出去并融入世界產(chǎn)業(yè)大格局中的主要載體和實踐者。

目前，央企總部園區(qū)主要集中在世博B片區(qū)，面積為0.18平方公里，已建成13家央企，27幢總部大樓。此外，世博A片區(qū)還有4幢央企大樓。據(jù)袁濤估算，未來世博地區(qū)將會有32幢央企總部性質(zhì)的大樓，有的是央企總部，有的是功能性板塊。目前僅央企直接新設的就有30多個直接功能性板塊，包括融資租賃、國際貿(mào)易、結(jié)算中心，供應鏈公司等，以及圍繞企業(yè)發(fā)展而衍生出來的金融、投融資，結(jié)算等功能性板塊。

集聚效應凸顯

“這種態(tài)勢還在進一步加速！”袁濤介紹，從現(xiàn)在的入駐情況來看，已經(jīng)有50多家公司在世博地區(qū)注冊，還有些是搬過來集中辦公的，現(xiàn)在已經(jīng)有四五千人，到年底估計有1萬左右央企和相關(guān)板塊的員工來這里辦公。“可以看到，今年在世博B片區(qū)，將會呈現(xiàn)一個全新的、央企集中辦公的集聚區(qū)，這樣高密度的集聚，是世博的光榮！”

在寶鋼大舞臺對面，兩棟中鋁大廈寫字樓已完成內(nèi)部裝修，中鋁公司駐滬企業(yè)正陸續(xù)搬遷過來。按照中鋁（上海）有限公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，將實施“以資產(chǎn)經(jīng)營為主，項目管理、貿(mào)易金融并舉”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建項目開發(fā)、資產(chǎn)管理、貿(mào)易、金融四大業(yè)務平臺，力爭在2020年完成千億產(chǎn)值，將上海公司打造成為真正的中國鋁業(yè)南方總部。

中鋁（上海）有限公司辦公室主任方東向《中國新聞周刊》表示，之所以建中鋁大廈，將貿(mào)易業(yè)務整合進來，不光是簡單的物理上的搬遷，更是看中了上?！八膫€中心”功能定位及其帶來的優(yōu)勢。隨著上海自貿(mào)區(qū)橋頭堡定位的提出，中鋁（上海）有限公司將踐行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在未來實現(xiàn)幾千億元貿(mào)易額。立足上海自貿(mào)區(qū)，也能在“一帶一路”倡議中更好地服務西部相關(guān)城市。

目前，世博央企自身發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應已初現(xiàn)。除了將世博地區(qū)作為央企總部或地區(qū)總部基地外，中國鋁業(yè)、中國商飛、華能集團、中核集團、中船重工、中建材集團等央企紛紛布局融資租賃、供應鏈管理等業(yè)務;招商局、華電集團、華能集團、中信泰富等企業(yè)陸續(xù)遷入相關(guān)航運公司，上海航運與金融產(chǎn)業(yè)基地已落戶世博園B片區(qū);中核集團，國家電網(wǎng)、華能集團、華電集團等均涉足新能源開發(fā)利用;而中國黃金、中化國際等開始布局國際貿(mào)易領(lǐng)域。

隨著央企的不斷集聚，一些民企、外企也紛紛將項目或企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)。2016年6月，民營企業(yè)上海華信國際集團有限公司與浦東新區(qū)金融服務局簽署重大項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬依托自貿(mào)區(qū)，在浦東設立金融平臺。在投資帶動上，以歐洲的捷克為支點，投資旅游、媒體、航空和裝備工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)，加強與央企合作，支持混合經(jīng)濟走出去。而在能源產(chǎn)業(yè)，通過控股哈薩克斯坦國家石油國際公司，建立終端體系，推動能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶動，并通過建立金融全牌照服務公司能源戰(zhàn)略，與中船、中鐵等央企開展合作，混合經(jīng)營能源物流經(jīng)濟，建立油氣儲運多元化物流體系，增強物流利潤。

同時，央企的集聚還帶來了金融機構(gòu)的集聚，中國工行、建行等近10家金融機構(gòu)在該區(qū)域布設了分行或支行。此外，一些國際組織，如集聚商事仲裁人才的國際商會（ICC）、實現(xiàn)口岸系統(tǒng)對接和標準化的亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心（APMEN），以及絲綢之路總商會等機構(gòu)，紛紛決定落戶世博片區(qū)，新開發(fā)銀行（金磚銀行）也將在今年開工建設。按照世博地區(qū)的規(guī)劃，前灘地塊將作為國際組織的集聚區(qū)。

“我們首先吸引央企總部的集聚，接著大量吸引經(jīng)濟領(lǐng)域的國際組織集聚。通過國際組織集聚反過來服務總部的國際戰(zhàn)略，服務企業(yè)‘走出去?！痹瑵f。

在朱民看來，世博地區(qū)空間巨大，如果從基礎設施來說，目前已經(jīng)形成了集聚的態(tài)勢，但如果能將資源盤活的話，應該能做得更好，尤其是和上海四個中心結(jié)合起來?！暗粋€地區(qū)不能孤立看，很難說光靠一個地區(qū)單獨發(fā)揮很大作用，都是作為一個整體環(huán)境的組成部分。環(huán)境資源輻射也不是集中在哪一個區(qū)域的，而是依據(jù)功能性載體的支撐，所以世博如果要做好做大，應該發(fā)揮在更大范圍的功能服務力量?！?/p>

隱性壁壘依然存在

在融入“一帶一路”過程中，對于政府自身職能轉(zhuǎn)變，包括服務的方式，服務的手段，企業(yè)都會提出新的要求，而且這種要求是雙向的。

袁濤認為，一方面，在企業(yè)走出去的過程中，政府的服務能否達到要求。另一方面在一帶一路實施過程中，“一帶一路”沿線國家也會全方位擁抱中國，體現(xiàn)在“走進來”，這就對于政府的管理水平、服務水平和服務效率提出更新的挑戰(zhàn)。

“從‘走出去角度，要在服務央企過程中，服務他們的“一帶一路”國際化戰(zhàn)略，所以服務央企成為我們的頭等大事，也正因為如此，我們將今年設為央企服務年?！痹瑵f。

在他看來，服務央企有三個層次：最基礎的是基礎服務?；A服務即為央企提供基本的保障，央企總部集聚區(qū)按照“小街坊、高密度、低高度、緊湊型”的布局要求來建設，為企業(yè)提供宜商宜居的環(huán)境。央企總部園區(qū)地下空間已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分體現(xiàn)了共享合作的理念。按照管委會的設想，未來還將引進便利店和食堂，為企業(yè)提供更貼心的服務。

第二層是發(fā)展服務，包括兌現(xiàn)政策，為企業(yè)提供政策咨詢，答疑解惑，便于企業(yè)更好地理解政策，用好政策，加快發(fā)展。對此，中鋁（上海）辦公室主任方東深有體會，2012年，中鋁在上海設立分公司，需要注冊登記，但當時還沒有固定的辦公地點，無法提供注冊地址，自貿(mào)區(qū)世博管理局的投資促進處了解到他們的需求后，為他們提供了集中的工商注冊地址，并幫助協(xié)調(diào)，不到兩周時間，中鋁上海公司便完成了工商注冊登記。

在此基礎上，袁濤認為，政府服務的最高層次是為企業(yè)提供價值增值。結(jié)合“一帶一路”倡議，自貿(mào)區(qū)世博管理局聯(lián)合上海市商務委的“走出去”人才服務港，依托下屬的世博研究院，為企業(yè)“走出去”提供全方位的政策、法務、文化、人才等方面的培訓。同時，依托央企國新集團的空間優(yōu)勢，搭建“央企參與自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設服務平臺”，促進央企之間，央企與地方企業(yè)之間的深度建設。在自貿(mào)區(qū)世博管理局的撮合下，國新集團和浦發(fā)銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這將是首支央地融合基金。

4月18日，世博地區(qū)央企服務站正式揭牌，用上海自貿(mào)試驗區(qū)巡視員簡大年的話說，這是2.0版的世博企業(yè)服務體系。通過在央企總部園區(qū)設立服務站，直接為央企總部提供政策、人才、金融等全方位的服務，打通與央企服務溝通的渠道，成為支持走出去的“前哨站”。

央企服務站位于央企總部集聚的世博園B片區(qū)，在國家電網(wǎng)大樓中，占用了30多平方米的一間辦公室，由自貿(mào)區(qū)世博管理局相關(guān)部門安排工作人員駐站服務。服務站的窗口由3+X的項目服務模式，即要提供“菜單式基本服務+預約式個性服務”。其中，3個基礎板塊包括投資促進板塊、環(huán)境綜合服務板塊和黨群工作板塊，在此基礎上，根據(jù)企業(yè)需求，提供量身定制的服務。央企服務站不僅是政府貼近企業(yè)開設的服務窗口，更是一條通道，通過搭建這個通道，更方便政府工作人員走進去、深入到企業(yè)，真正了解企業(yè)需求，解答企業(yè)疑惑，協(xié)調(diào)解決問題。

“雖然只是開了一個小小的服務站，但代表了我們的一種姿態(tài)和服務企業(yè)的意識?！痹瑵硎荆瑥倪^去等著企業(yè)上門，到主動靠近企業(yè)去了解他們需求，由過去審批式服務企業(yè)這種封閉經(jīng)濟式的管理方式，轉(zhuǎn)為開放經(jīng)濟式的管理方式。在這一過程中，政府將更多的權(quán)力，更多的活力釋放給市場，政府在這一過程中做好事中事后監(jiān)管，提高政府的效能和效率，形成快速反應機制。

方東對于央企服務站的設立也大加贊賞，認為政府為企業(yè)提供了更加具體的服務，解決了政府服務的最后一公里，實現(xiàn)了零距離接觸，增強了和央企的互動性，體現(xiàn)出管委會深入服務的觀念轉(zhuǎn)變。

盡管在服務企業(yè)方面得到了企業(yè)的響應，但在自貿(mào)區(qū)世博管理局投資促進處處長沈峰看來，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一些隱性壁壘依然存在，比如在前灘地區(qū)引入某外資醫(yī)院，這是一家國際知名的醫(yī)療機構(gòu)，但是如果引進外籍醫(yī)生，將會面臨一個難題：畢竟新加坡的醫(yī)護人員標準和中國醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格有差異，引進服務的標準和中國也不一樣，因此，這方面還有待更高層面的進一步協(xié)調(diào)突破。

此外，各部門之間，中央和地方之間的一些政策差異，也會為服務帶來困惑。比如對于外資進入中國金融行業(yè)的準入政策，在《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)5號文）中提出，“服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準入限制。”但在上海自貿(mào)區(qū)的負面清單中，對境外資本投資銀行業(yè)金融機構(gòu)尚有占股比例限制。究竟應該以哪個政策為準，即使是她這樣的業(yè)內(nèi)人士也拿捏不準。

沈峰向《中國新聞周刊》透露，近期某世界五百強金融集團要來自貿(mào)區(qū)世博管理局商洽咨詢有關(guān)合作事宜，作為一家國際性投資控股與管理公司希望進入中國，上述專業(yè)問題有可能會被涉及，對此，她只能請金融局和商務委的專家們一起作解釋說明。

“情況在飛速變化發(fā)展中，現(xiàn)行政策肯定有難以適應的地方，我們只能一個個案例，一個個企業(yè)來談，來破冰，通過逐漸積累，才能獲得經(jīng)驗。在這一過程中，希望企業(yè)也要換位思考，共同實現(xiàn)開放式服務?！鄙蚍逭f。

在朱民看來，消除隱性壁壘是上海自貿(mào)區(qū)服務好“一帶一路”建設的主要工作。由于一些“口袋政策”“抽屜規(guī)則”的隨意性比較大，它們的存在，將影響企業(yè)的感受度?！跋T如此類隱性壁壘，也是打造良好營商環(huán)境的重點。”

朱民認為，世博地區(qū)是上海未來十年的發(fā)展空間，但絕對不是陸家嘴的翻版，因此產(chǎn)業(yè)定位和功能定位都應該更加積極一些，應跳出傳統(tǒng)的招商引資概念?！捌髽I(yè)在這兒是一回事，企業(yè)在這兒做什么是另外一回事！”

“世博地區(qū)定位為中央公共活動區(qū)，就應著眼于世界舞臺的活動，要為這些活動搭載平臺，更積極地拓展一些功能性載體，讓入駐企業(yè)通過這些載體，得到更大的活動空間。”朱民強調(diào)說。