東北振興一周年開新局

王振宏 徐揚(yáng)

一年前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布，掀開了實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。隨著政策推進(jìn)、供給側(cè)改革發(fā)力、國企改革等努力，東北振興正在開啟新局面。

春到白山黑水，風(fēng)動(dòng)松江遼河。四月的東北，暖意融融生機(jī)勃勃。一年前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布，掀開了實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。

一年間，東北大地改革潮起，千帆競(jìng)發(fā)。三省經(jīng)濟(jì)全面企穩(wěn)，振興大業(yè)展新貌、開新局，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。展望未來，人們有理由相信，東北振興的新征程將更加精彩。

一系列政策“組合拳”

4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)正式揭牌。

2.4%——這是遼寧一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)單?！白罾щy的日子正在過去?！边|寧省發(fā)改委副主任宿建軍說，盡管2.4%與全國平均增速相比仍有相當(dāng)差距，但回歸正增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向上的重要標(biāo)志。

在宿建軍看來，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，東北經(jīng)濟(jì)整體向好，一個(gè)主要支撐是中央打出的一套振興政策“組合拳”——

著眼于全面建成小康社會(huì)大計(jì)，2016年4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，謀劃縱跨未來15年東北新一輪振興方略。

著眼于補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能等關(guān)鍵領(lǐng)域，8月，國家發(fā)改委發(fā)布推進(jìn)東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案，明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。

著眼于細(xì)化任務(wù)書、路線圖和施工表，11月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》相繼出臺(tái)。

進(jìn)入2017年，振興實(shí)招頻次不減。3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，以創(chuàng)新的制度安排為東北振興引入了新力量。4月1日，遼寧自貿(mào)區(qū)揭牌，以更高端開放促改革、促振興，國家為東北打造了新引擎。

“這是高度重視，也是使命擔(dān)當(dāng)?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記都本偉說，組合拳不僅有效遏制了東北經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，更以全新的思維，指明了東北的前進(jìn)方向和路徑。

擺脫資源和投資依賴是新一輪振興的必答題。在百年煤城黑龍江雞西市，一臺(tái)四柱壓機(jī)每隔幾秒便“吐出”一枚石墨觸媒柱。“它可用于加工金剛石，售價(jià)每噸約8萬元，價(jià)格是從前賣‘原字號(hào)石墨的近30倍?！彪u西浩市新能源材料公司總經(jīng)理趙建民說。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能抵御下行贏得未來?！彪u西市委書記康志文說，在國家政策的支持引導(dǎo)下，以石墨為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來，去年煤炭行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降了近30個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值反而增長(zhǎng)了6.5%。

一步步關(guān)鍵落子發(fā)力

一年間，東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅(jiān)的“牛鼻子”，以一步步關(guān)鍵落子打開了振興發(fā)展的新局面。

長(zhǎng)白山西麓的吉林通化市，有一家從林蛙皮提取抗菌肽的生物科技公司，去年產(chǎn)值1.2億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3億元。正是有一批這樣的企業(yè)，原本一鋼獨(dú)大的通化市，冶金產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重降到了去年的1.1%，“醫(yī)藥城”的桂冠替代了“鋼城”的帽子。

在東北，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在改變“一柱擎天”“二人轉(zhuǎn)”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年東北三省累計(jì)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，煤炭去產(chǎn)能4000多萬噸?！叭ギa(chǎn)能對(duì)企業(yè)扭虧增效作用很大。”本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯說，一季度本鋼實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.07億元，迎來了“開門紅”。

4月初的黑龍江，仍春寒料峭。凌晨3點(diǎn)多，30歲的張志剛就來到自己的包子鋪燒水備餐。他曾是龍煤集團(tuán)的一名礦車修理工，去年轉(zhuǎn)崗分流自主創(chuàng)業(yè)，小店每月八九千元的收入，是原來的三倍。

前幾年煤炭市場(chǎng)低迷，東北最大國有煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)陷入困境，不改革就是死路一條。黑龍江省和龍煤集團(tuán)橫下一條心：通過建立保底和再就業(yè)機(jī)制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等改革舉措，在冊(cè)職工減少7萬人，關(guān)閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元。

去年，遼寧交通投資等7家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的國企集團(tuán)掛牌成立，各市也相繼組建了31家企業(yè)集團(tuán)。今年前兩個(gè)月，遼寧國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.6億元，同比增長(zhǎng)168.4%。

一年來，東北三省知難而進(jìn)，經(jīng)受住了爬坡過坎的考驗(yàn)。今年一季度，吉林和黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為5.9%和6.1%，三省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面正增長(zhǎng)，升勢(shì)已現(xiàn)。

一塊塊改革“硬骨頭”要啃

掛牌10多天，日均注冊(cè)企業(yè)60多家——遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)服務(wù)大廳每天門庭若市，前來洽談咨詢的企業(yè)絡(luò)繹不絕?！捌髽I(yè)都在搶灘登陸?！边|寧省商務(wù)廳廳長(zhǎng)宋彥麟說，在119.89平方公里的自貿(mào)區(qū)里擺放什么企業(yè)，不能像過去一樣“撿到籃子都是菜”，企業(yè)越是蜂擁而至，政府越要擇優(yōu)引商，不能貪多求快。

巨大下行壓力讓東北清醒過來：不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不深化體制改革，一味追求規(guī)模和速度，不僅過不了高坡深坎，還會(huì)重蹈覆轍。東北振興走好下一程，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心至關(guān)重要。

當(dāng)前穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)還不牢，需固底加筑——“大宗商品市場(chǎng)的回暖，是東北經(jīng)濟(jì)回升的一個(gè)重要原因。”黑龍江省社會(huì)科學(xué)院研究員孫浩進(jìn)表示，目前東北新動(dòng)能還不足以撐起一片天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多引擎的格局還沒有完全形成。

煤炭、石油、鋼鐵，這些市場(chǎng)好了，經(jīng)濟(jì)就好;市場(chǎng)一冷，經(jīng)濟(jì)就著涼。風(fēng)一吹草就動(dòng)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子還不很牢固。只有內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)了，創(chuàng)新引擎足了，才能東方不亮西方亮，任憑東西南北風(fēng)。

改革勢(shì)頭已起，但眾多硬骨頭還沒有啃下來，需加力推進(jìn)——“不能好了傷疤忘了疼?！标惱^壯說，現(xiàn)在市場(chǎng)好點(diǎn)了，就怕改革動(dòng)力又不足了，深水區(qū)的問題不想去碰了。在東北，一些觸碰矛盾和利益的改革，仍然是巨大考驗(yàn)。

“萬里長(zhǎng)征審批沒了，但還有千里長(zhǎng)征啊。”一些民企負(fù)責(zé)人表示，東北簡(jiǎn)政放權(quán)仍有很大空間，一些玻璃門、彈簧門阻礙著資本闖關(guān)東。當(dāng)前，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)單一的剛性還很強(qiáng);政府直接配置資源以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位的問題依然存在;國企混改還需要摁下快進(jìn)鍵……這些都決定著改革一直在路上。

全面振興不是一蹴而就，需久久為功——遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示，發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展都?xì)v經(jīng)幾十年，有的城市至今仍在徘徊。中央為東北謀劃了到2030年的全面振興目標(biāo)，東北要拿出釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，一張藍(lán)圖繪到底，一鼓作氣干到底。

編輯/麥婉華