長河段航道治理工程安全管理

李榮彬

摘 要：內(nèi)河航道整治建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，安全管理工作面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合工程所面臨的難點(diǎn)及特點(diǎn)，在總結(jié)以往工程安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對當(dāng)前航道整治的安全管理工作進(jìn)行探討，以期形成安全成套管理經(jīng)驗(yàn)，為水運(yùn)工程建設(shè)安全的整體發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：長河段；航道整治；安全管理

中圖分類號：U692.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）05-0025-02

為促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人多次調(diào)研長江，長江等內(nèi)河航道整治建設(shè)已進(jìn)入黃金機(jī)遇期，一大批航道整治項目如長江中游荊江河段航道整治工程昌門溪至熊家洲段工程、長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)項目等長河段大項目的實(shí)施拉開了航道整治的大幕，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的熱潮再攀高峰。然而，隨著航道整治工程的不斷推進(jìn)，特別是長河段系統(tǒng)治理工程的開展，原有的安全管理模式和思路受到一定程度的沖擊，安全管理工作正面臨著諸多難題和考驗(yàn)。

1 安全管理難點(diǎn)及特點(diǎn)

長河段治理工程相對于其他工程來說，具有其自身的行業(yè)特點(diǎn)：

1.1 涉及內(nèi)容多

航道整治工程多數(shù)為岸邊、洲灘或水上施工，大部分為臨水、臨邊作業(yè)，水上施工船及機(jī)械設(shè)備較多，工作點(diǎn)面較廣，結(jié)構(gòu)種類復(fù)雜，安全管理涉及內(nèi)容多且相對分散，管理難度大。

1.2 管理范圍廣

航道整治工程是河段性治理，整治河段少則數(shù)公里，多則數(shù)十公里甚至上百公里，施工戰(zhàn)線長，而且有的工程施工標(biāo)段也相對較多，眾多參建單位分散在航道沿線，管理范圍廣。

1.3 施工與通航矛盾突出

航道整治工程受水位影響較大，一般枯水期是施工的“黃金期”，并且在施工過程中還要保證船舶的正常通航，這對內(nèi)河航道特別是長江等航運(yùn)繁忙的航道來說，眾多的施工船舶給本就狹窄的枯水航道又帶來了巨大的風(fēng)險和考驗(yàn)，安全隱患大。

1.4 外部協(xié)調(diào)難

長河段治理工程會涉及河岸沿線村鎮(zhèn)范圍內(nèi)林地、農(nóng)田及其他經(jīng)濟(jì)作物的臨時占地征用和青苗等多種補(bǔ)償，同時，也涉及了水域內(nèi)的碼頭、取水口、渡口等涉水構(gòu)（建）筑物的搬遷和補(bǔ)償問題。外協(xié)的好壞不僅事關(guān)工程能否順利實(shí)施，還極易引起社會的綜治穩(wěn)定事件。

2 安全防范措施管理

根據(jù)航道整治工程施工實(shí)際，結(jié)合工程所面臨的難點(diǎn)及特點(diǎn)，在總結(jié)以往工程安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，本文對當(dāng)前航道整治的安全管理工作做了以下探討。

2.1 構(gòu)建安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效運(yùn)行

為切實(shí)加強(qiáng)工程的安全監(jiān)管工作，項目開工之初，建設(shè)單位應(yīng)組建由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理和安全工程師（或分管安全項目經(jīng)理）等安全管理主要人員共同參與的安全監(jiān)管工作小組或生產(chǎn)安全工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并定期組織工程的安全檢查。同時，參建各方還應(yīng)參照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》精神，編制相應(yīng)安全管理措施和各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理體系。

2.2 重視安全經(jīng)費(fèi)投入，提供足額資金保障

工程的安全除了依靠人為控制管理外，必要的安全物資和設(shè)備投入也是十分必要的。為較好的實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)按照國家及交通運(yùn)輸部相關(guān)法律法規(guī)要求，采用不低于工程費(fèi)用1.5%的比例計列安全生產(chǎn)專項費(fèi)用，在與施工單位簽訂施工合同時，列入合同總價中。此項費(fèi)用專款專用，費(fèi)用的計量以現(xiàn)場計量為主，支付按照施工單位申報、監(jiān)理單位審查核實(shí)、建設(shè)單位審批支付的程序?qū)嵤?。足額的安全經(jīng)費(fèi)保障和物資投入，是安全管理的一項基礎(chǔ)工作。

2.3 聯(lián)合涉水部門共管，保證通航與施工安全

航道整治工程涉水作業(yè)面眾多，水上安全是安全管理的重中之重。工程實(shí)施期間，建設(shè)單位要牽頭聯(lián)合海事、航道、公安等涉水部門，建立完善的水上安全監(jiān)管體系，形成良好的合作關(guān)系，適時開展船舶消防、船舶防撞與救助及落水救生等方面知識的安全培訓(xùn)和講座，聯(lián)合開展水上專項演習(xí)和綜合演練；另外，還要根據(jù)施工進(jìn)度需要和施工特點(diǎn)，必要時請航道部門及時優(yōu)化調(diào)整航標(biāo)，請海事部門對施工水域加大船舶監(jiān)管或現(xiàn)場駐守等等，妥善處理施工與通航矛盾，為項目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2.4 立足沿江政府支持，創(chuàng)建和諧外部環(huán)境

工程征地、青苗補(bǔ)償和涉水建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償歷來是航道整治工程外部協(xié)調(diào)的難點(diǎn)，稍有不慎就會引起群眾性事件。因此，在開展此類工作時，建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方強(qiáng)化與地方政府的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源，與沿江市、縣及村鎮(zhèn)建立良好的外協(xié)、合作機(jī)制，加大與當(dāng)在地居民的溝通力度，高度重視當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，各類補(bǔ)償及時到位，確保不使小矛盾累計擴(kuò)大化。

另外，由于航道整治工程戰(zhàn)線較長，工期緊張，施工高峰期現(xiàn)場農(nóng)民工等各類施工人員眾多且復(fù)雜，管理難度較大。為確保工地的綜治維穩(wěn)，參建各方要充分利用與當(dāng)?shù)毓埠献鹘⒌墓さ鼐瘎?wù)室，開展用工人員登記和排查，并在人口聚集區(qū)開展必要的工地治安巡查等。此項措施一定程度上可以有效解決流動人口和治安問題。

2.5 強(qiáng)化施工工程檢查，促進(jìn)安全措施落實(shí)

根據(jù)工程安全管理制度，結(jié)合工程施工的不同階段，安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)適時加大安全管理和巡查力度，采取定期和不定期的安全專項檢查活動，使參建單位從自身意識和主體責(zé)任上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步督促各項安全管理措施的落實(shí)。必要時，建設(shè)單位也可邀請國內(nèi)行業(yè)專家開展全面的安全檢查，學(xué)習(xí)國內(nèi)其他安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.6 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)安全管理意識

參建單位應(yīng)結(jié)合“平安工地”示范工程創(chuàng)建工作，開展施工現(xiàn)場、危險源及各項安全制度的安全交底和安全培訓(xùn)，通過設(shè)立安全警示牌和經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，時時提醒，增強(qiáng)各類人員安全意識和安全技能。同時，對一些復(fù)雜水道（如臨近橋區(qū)、渡口、碼頭港區(qū)等）和敏感時段（如節(jié)假日、兩會期間以及汛期、安全月等），建設(shè)單位應(yīng)及時召開安全例會，下發(fā)安全管理文件等。

2.7 鼓勵引導(dǎo)科技創(chuàng)新，深化踐行本質(zhì)安全

建設(shè)單位應(yīng)鼓勵參建單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念，積極改進(jìn)施工工藝，引進(jìn)新型設(shè)備，著力從施工設(shè)備、施工工藝創(chuàng)新方面踐行本質(zhì)安全。

目前，專業(yè)拋石船、長臂挖機(jī)拋石、透水框架群拋技術(shù)及小型挖機(jī)機(jī)械鉤聯(lián)拋投等多種施工工藝已逐步成熟；“船舶相對固定、塊石首船計量、船首船尾標(biāo)示、超載不計欠載拒收”及“船舶身份登記注冊”為主要內(nèi)容的拋石船舶管理手段基本完善，基本杜絕了“三無”和超載船舶的出現(xiàn)，避免了挖機(jī)過檔和人工拋投的安全隱患。二維、三維聲吶和多波束技術(shù)已經(jīng)在航道整治工程中得以應(yīng)用并推廣，避免了潛水員下水探摸的安全風(fēng)險。

3 存在問題

結(jié)合當(dāng)前航道整治工程安全管理的形勢和實(shí)際情況，盡管已經(jīng)具有一定可取的經(jīng)驗(yàn)，但仍有一些值得思考和探討的地方。

3.1 專業(yè)安全技術(shù)人才不足

安全管理是一項綜合性管理工作，也是一項專業(yè)性相對較強(qiáng)的工作。在當(dāng)前航道整治工程安全管理人員中，安全工程師等級專業(yè)安全技術(shù)人才明顯不足，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致安全管理經(jīng)驗(yàn)性工作占據(jù)比例較大，安全深入研究和管控力度后勁不足。

3.2 專業(yè)施工船機(jī)設(shè)備不足

近年來，航道整治工程的施工作業(yè)船舶開始大型化和專業(yè)化，然而數(shù)量和型號依然不能很好滿足航道整治工程建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量。例如：專業(yè)拋石船舶處于起步階段，數(shù)量較少，且已有的船機(jī)設(shè)備和拋石工藝仍有較大提升或改進(jìn)空間；拋枕（透水框架）船舶多數(shù)仍然是以往的工藝及設(shè)備；沉排船基本屬于定性船舶，遇到水文條件突變或結(jié)構(gòu)類型更改，則不能很好滿足或適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)需求；大型預(yù)制構(gòu)件吊運(yùn)船機(jī)設(shè)備需從沿海借調(diào)等等，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時，也造成了極大的安全隱患。

3.3 船舶監(jiān)管仍需加大力度

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，內(nèi)河航道船舶流量也日趨增大，船舶隨意穿越主航道和施工區(qū)、不按規(guī)定航路行駛、超載等現(xiàn)象也普遍發(fā)生。參建方除了要及時按規(guī)定配布警示專用標(biāo)志和加大警戒船舶值守外，施工船舶的內(nèi)部監(jiān)管與海事部門的行輪監(jiān)管應(yīng)同時加強(qiáng)力度。

4 結(jié)語

隨著國家內(nèi)河航道整治工程建設(shè)力度的加大，航道整治工程安全管理社會形勢也發(fā)生了變化。本文在總結(jié)以往安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一些想法和思路，但“安全無邊界”的理念應(yīng)始終牢記，一些仍未考慮到的、或不完善的制度、或仍有改進(jìn)空間的船機(jī)設(shè)備等等，都應(yīng)納入到安全管理的體系中來，總而形成航道整治工程的安全成套管理經(jīng)驗(yàn)，為水運(yùn)工程建設(shè)安全的整體發(fā)展提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱元章，田棟，冷樂飛。長江航道整治工程安全管理綜述[J].水運(yùn)工程，2014（11）：120-122.