從近代航線班輪公會的興衰看航運業(yè)反壟斷豁免制度的合理性

王曄

摘 要：航運業(yè)作為一個較為特殊的壟斷行業(yè)，它的一些壟斷組織對于國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，因此其被賦予了一些反壟斷豁免的特權(quán)，班輪公會便是其中最具典型的壟斷組織。在世界近代航運發(fā)展史上，班輪公會的出現(xiàn)無疑是一個光環(huán)。本文主要通過班輪公會的興起、鼎盛以及逐漸衰落的發(fā)展進(jìn)程，對班輪公會對整個航運業(yè)產(chǎn)生的積極意義和消極意義進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從而對航運業(yè)一些反壟斷豁免制度的變遷進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：行業(yè)壟斷；航運業(yè)；反壟斷豁免；班輪公會

中圖分類號：D915.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）05-0011-02

1 近代航線班輪公會概述

1.1 班輪公會的定義

班輪公會，亦稱作運價協(xié)會或水腳公會，是指兩個或兩個以上經(jīng)營班輪運輸?shù)拇?，在某一特定航線或某一特定區(qū)域的各條航線上，為了限制或避免因無休止的價格戰(zhàn)而導(dǎo)致的惡性競爭，維護(hù)彼此利益，從而通過在運價調(diào)整以及其它經(jīng)營活動方面達(dá)成一致協(xié)議而建立起的一種具有卡特爾性質(zhì)的國際航運壟斷組織。由此可知，班輪公會的產(chǎn)生并不是偶然，而是國際自由貿(mào)易的必然產(chǎn)物。

1.2 班輪公會的產(chǎn)生背景

自15-17世紀(jì)新航路開辟以后，航運業(yè)在整個世界范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展和繁榮，這不僅成為歐洲各發(fā)達(dá)國家通過殖民掠奪以發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的需要，同時也是世界各國加強(qiáng)相互之間聯(lián)系的一個重要標(biāo)志。伴隨著新航路的開辟，世界各國之間的文化、貿(mào)易交流開始大量增加，而這樣迅速增長的經(jīng)濟(jì)也不斷刺激著航運業(yè)的蓬勃發(fā)展。不難想象，隨著世界范圍內(nèi)航運業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其業(yè)內(nèi)競爭也變得尤為激烈，越來越多的船公司開始涌入這個巨大的市場，企圖從中分得一杯羹，因此在當(dāng)時出現(xiàn)了在同一條航線上可能存在數(shù)家、數(shù)十家甚至更多的船公司在經(jīng)營著同樣的運輸業(yè)務(wù)，于是這也直接引發(fā)了航運業(yè)的惡性競爭，即各航運企業(yè)開始進(jìn)行無休止的價格戰(zhàn)，不加限制地降低運價以招攬貨主，這樣的競爭直接導(dǎo)致了多敗俱傷的后果。因此，在這個時候，為了避免這樣的惡性競爭，維護(hù)各航運企業(yè)共同的利益，一些占據(jù)主導(dǎo)地位的海運國家所經(jīng)營的船公司開始組建起一個超國家的航運壟斷組織，并通過協(xié)議規(guī)定組織內(nèi)各企業(yè)的班輪發(fā)航艘次和最低運價，自此，班輪公會便開始產(chǎn)生，并逐漸發(fā)展壯大起來。

2 近代航線班輪公會的興衰歷程

2.1 近代航線班輪公會的興起與發(fā)展

近代航線班輪公會興起于西方航運發(fā)達(dá)國家，其大多由這些發(fā)達(dá)國家的航運公司所控制，并逐漸發(fā)展成為掌握大量現(xiàn)代化船舶和貨源，控制件雜貨運價市場，牟取高額利潤的航運壟斷力量。

19世紀(jì)末，隨著海運發(fā)達(dá)國家越來越多的船公司躋身進(jìn)入航運市場參與營運，國際航運市場的競爭日益激烈。1875年時，首次在倫敦至加爾各答航線上出現(xiàn)了運力過剩的情況，于是在一輪一輪無休止的價格戰(zhàn)而導(dǎo)致的多敗俱傷的情況后，7家航運公司終于通過協(xié)定結(jié)成了當(dāng)時世界上第一個班輪公會——加爾各答航線班輪公會，從而達(dá)到壟斷該航線的航運業(yè)務(wù)。自此之后，班輪公會在各國反壟斷法或反不正當(dāng)競爭法中得到了豁免的特別待遇，班輪公會也因此得以全面發(fā)展壯大。至20世紀(jì)時，國際上這樣的航線班輪公會已遍布于世界各國的對外貿(mào)易航線，并在1974年時達(dá)到了鼎盛時期。

2.2 近代航線班輪公會的衰落

自班輪公會成立以來的100多年里，其一直存在著廣泛的爭議，無論是在航運界還是在法律界，一直都是爭論的焦點。一方面，班輪公會由于具有既有利于各航運公司又有利于貨主的特點，而且其存在也確實對國際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展起到了十分積極的促進(jìn)作用，所以其一直在各國的反壟斷法或反不正當(dāng)競爭法中得到豁免的特別待遇。而在另一方面，班輪公會的這種體制始終具有壟斷的特點，這種體制的存在也明顯違背了公平競爭的基本原則，尤其是對于發(fā)展中國家那些未入公會的民族航運企業(yè)的打擊是巨大的。因此，在20世紀(jì)70年代末班輪公會正值鼎盛的時期，發(fā)達(dá)國家率先發(fā)起放松交通法規(guī)、減少政府干涉和鼓勵競爭的所謂放松管制運動，但具有特別意義的航線班輪公會仍然具有很大的豁免特權(quán)，不過在一定程度上也引起了一系列的競爭；與此同時，集裝箱運輸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，使那些游離于班輪公會體制之外的獨立船公司看到了生機(jī)，于是形成了班輪公會強(qiáng)大的競爭對手。同時，80年代聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織的班輪公會行動公約的實施，給發(fā)展中國家航運企業(yè)進(jìn)入國際班輪市場提供了動力，使得班輪公會的作用開始逐漸削弱，自此，近代航線班輪公會終于由鼎盛走向了衰落。

3 近代航線班輪公會對于航運業(yè)的意義分析

3.1 近代航線班輪公會對航運業(yè)產(chǎn)生的積極意義

要了解班輪公會的積極意義，首先應(yīng)當(dāng)了解其主要業(yè)務(wù)。首先，為了避免各個船公司通過不斷降低運費來攬載貨物的價格戰(zhàn)，班輪公會對運價進(jìn)行了統(tǒng)一，協(xié)定各企業(yè)共同應(yīng)當(dāng)遵守的費率，不允許公會成員私自增減運費；其次，班輪公會在其所控制的航線上，規(guī)定各會員公司的航次和掛靠港口，并統(tǒng)一安排運營；最后，為了平衡各會員公司的利益，班輪公會將統(tǒng)籌分配收入，按比例將會員公司的收入集中分配。這樣的措施，不僅將原來分散的隊伍集中起來，避免了惡性競爭，有利于航運業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時，班輪公會還采取了延期回扣制度，這一制度既有利于班輪公會中的各會員公司，使其能夠獲得穩(wěn)定的貨源來進(jìn)行貨運承載，同時也有利于貨主，只要他們將自己的貨物全部交于某一航線班輪公會的某一班輪公司運輸，便能夠在計算期屆滿時從班輪公會處獲得相應(yīng)的回扣。

因此可以看出，無論是遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)，還是內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，班輪公會的成立既有利于各公會成員公司，也有利于貨主，從而達(dá)到了一個“雙贏”的局面。

3.2 近代航線班輪公會對航運業(yè)產(chǎn)生的消極意義

班輪公會產(chǎn)生的并不全是積極的意義，由前文也可知，由于班輪公會的壟斷性質(zhì)，它的存在極大地抑制了許多發(fā)展中國家的民族航運企業(yè)。以近代的中國為例，當(dāng)時中國的航線班輪公會中，其公會成員公司大多是外國的船公司或一些洋行，而班輪公會只會對其會員公司有利，而當(dāng)時中國國內(nèi)的一些民族航運公司都被班輪公會拒之門外，因此許多游離于班輪公會之外的中國船公司便享受不到工會的優(yōu)惠政策，反而還會因為班輪公會實行的延期回扣制度而失去大量的貨源，致使其經(jīng)營舉步維艱。

在當(dāng)時中國沿海及內(nèi)河航線上，便有著典型的例證。輪船招商局成立以后，在清政府的扶持下，開始與國外的一些船公司競爭，從而產(chǎn)生了齊價合同。所謂齊價合同，實際就是當(dāng)時中國航線班輪公會制定的共同壟斷某一航線或多個航線的協(xié)議，而該合同具有很強(qiáng)的壟斷性和排他性，由此可見，這種壟斷組織不僅違背公平競爭的基本原則，也不利于海上自由競爭體制的形成，對整個航運市場競爭具有較大的危害性。

4 對班輪公會反壟斷豁免權(quán)合理性的探討

由前文可知，班輪公會的存在對航運業(yè)的發(fā)展既有積極影響同時也有消極影響，而反壟斷豁免權(quán)對班輪公會而言至關(guān)重要，因此對于是否取消反壟斷豁免權(quán)在航運界和法律界都備受爭議。

4.1 外國班輪公會反壟斷豁免權(quán)的變遷及探討

在歐洲，歐盟部長理事會于2006年9月25日宣布自2008年10月18日起取消班輪公會反壟斷豁免權(quán)；在美國，其《1998年航運改革法》的規(guī)定開始對班輪公會實施有限度的反壟斷豁免制度，規(guī)定公會會員公司進(jìn)行國內(nèi)運輸時不得享有反壟斷豁免權(quán)；在日本，其新出臺的反壟斷法規(guī)定應(yīng)將班輪公會的反競爭行為降至最低限度?？梢姡瑢τ诎l(fā)達(dá)國家而言，均已紛紛取消班輪公會所享有的反壟斷豁免制度，但這也與其國慶息息相關(guān)。對于這些航海強(qiáng)國而言，其航運業(yè)的國際競爭力已經(jīng)相當(dāng)高了，因此行業(yè)更需要公平競爭以實現(xiàn)效益的最大化，所以取消班輪公會的反壟斷豁免權(quán)是合理的。

4.2 我國班輪公會反壟斷豁免權(quán)的變遷及探討

而對于當(dāng)前的我國來說，并未存在一部法律或法規(guī)對反壟斷豁免制度有明確規(guī)定。但是，作為發(fā)展中國家，我國的國情與以上發(fā)達(dá)國家截然不同。對于我國來說，作為一個航運大國而非強(qiáng)國，航運業(yè)的國際競爭力仍有待提高，所以為了保持航運業(yè)的穩(wěn)定，在一定時間內(nèi)仍然需要班輪公會這樣的壟斷組織存在，因此也就需要對航運業(yè)實施必要的反壟斷豁免制度。所以，對于我國來說，取消班輪公會所享有的反壟斷豁免權(quán)為時尚早，目前首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是盡快完善航運業(yè)反壟斷豁免制度相關(guān)的法律法規(guī)，提高本國航運業(yè)的國際競爭力。所以對于我國來說，取消班輪公會的反壟斷豁免權(quán)有待商榷。

5 總結(jié)

本文從對近代航線班輪公會的定義和產(chǎn)生背景出發(fā)，通過其興衰的發(fā)展歷程，對近代航線班輪公會對整個航運業(yè)產(chǎn)生的意義從不同的角度進(jìn)行了分析，隨后通過以上的分析對班輪公會所享有的反壟斷豁免權(quán)的合理性以及是否應(yīng)當(dāng)對其取消進(jìn)行了國內(nèi)國外不同方面的探討?？偟膩碚f，作為航運業(yè)典型的壟斷組織，班輪公會的興衰歷程折射出了不同國情國家航運業(yè)反壟斷豁免權(quán)的合理性，所以說，近代航線班輪公會的興衰在航運業(yè)的整個發(fā)展史上都是不可或缺的一頁。

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