新時期我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

邱衛(wèi)林　于雯

摘要：本文介紹了我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風險，針對核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的問題提出了一些可行性建議。

關鍵詞：核能；現(xiàn)狀；問題；建議

核能是一種結構比較穩(wěn)定、密度能量較高的清潔型資源，對于世界的低碳型綠色環(huán)保發(fā)展有著重大的意義，在未來世界的可持續(xù)發(fā)展中，核能將會成為能源體系中不可或缺的一部分。

1我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

上世紀50年代中期中國核工業(yè)起步，主要是軍用核技術，但民用核技術也在逐漸發(fā)展階段。核電產(chǎn)業(yè)開始起步于上世紀80年代初，我國政府首次制定了核電發(fā)展政策，核電產(chǎn)業(yè)正式起步的標志是1984年秦山核電站一期工程的建設。

此后20多年將法國的慢化氣冷反應堆技術、美國的壓水堆技術等核電技術先后引進中國，建成了一批集合各核電發(fā)展強國先進的核能技術的核電站。主要是將美國西屋公司的APl000核電技術引進我國核能，西屋電氣公司的新設計“AP1000”將在新核能發(fā)電廠中投入使用。

2007年我國核能產(chǎn)業(yè)開始邁向第三代核電技術的自主化目標。至2011年，形成了以核能利用為主導的完整的核產(chǎn)業(yè)體系，15臺核電機組，26臺在建機組在中國大陸運行。截止2016年底，在建核電機組21臺，裝機容量2344萬千瓦，運行核電裝機3364萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。未來核電事業(yè)有望成為我國支柱性能源產(chǎn)業(yè)，在中國將會有巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

1.2我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及戰(zhàn)略指導思想變遷

我國發(fā)展核電的一系列政策具有一貫的明確性、堅定性的特點，同時也會隨著發(fā)展階段的變化進行及時的補充與調(diào)整?！笆濉币?guī)劃中提出“適度發(fā)展”核電產(chǎn)業(yè)，“十一五”規(guī)劃將“適度發(fā)展“調(diào)整為“積極發(fā)展”，而“十二五”規(guī)劃則根據(jù)核能新的發(fā)展趨勢強調(diào)“在確保安全的前提下，高效發(fā)展核能”，并就減排、可再生能源等做出了約束性的規(guī)定。日本福島核事故發(fā)生之后，我國盡管沒有停下發(fā)展核能供電的腳步，但對核安全進行了全面調(diào)查，主要針對正在建設和正在使用的核能發(fā)電機組開展了大范圍的安全評估調(diào)查，并且根據(jù)相關結果做出了相應改進措施，從而加強了核能供電的安全性，我國制定了核電安全規(guī)劃和核安全規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃提出“到2020年運行核電裝機力達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上”，給核電設立了一個高發(fā)展目標。屆時，我國將成為僅次于美國的世界核電第二大國，實現(xiàn)二代技術向三代技術的轉型升級，為建設世界核電強國打下堅實的基礎。

自上個世紀80年代到今天，我國已經(jīng)成為世界上擁有完整核工業(yè)體系的極少數(shù)國家之一。我國核電產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間受福島核事故的影響經(jīng)歷了大起大落。2012年5月，我國核產(chǎn)業(yè)進入了新時期，在此時期內(nèi)實現(xiàn)了核產(chǎn)業(yè)有序常態(tài)的發(fā)展。中國已經(jīng)具備了核電站建造專有技術體系和知識產(chǎn)權，實現(xiàn)了第二代核電機組的百萬千核電機組主化建造，包括以AP1000和EPR為代表的核電機組建造，形成了核能利用科研開發(fā)體系，組建了核心技術的核燃料工業(yè)體系，此工業(yè)體系主要包括鈾濃縮和廢料處理等。截止2016年底，在建核電機組21臺，裝機容量2344萬千瓦，運行核電裝機3364萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。我國將實現(xiàn)二代技術向三代技術的轉型升級，成為僅次于美國的世界核電第二大國，進而為建設世界核電強國打下堅實的基礎。

2我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風險分析

2.1經(jīng)濟風險

在核電廠的建設過程中資金的供應也是一個比較重要的環(huán)節(jié)，籌措方式不得當?shù)暮穗姽こ添椖抠Y金、較長周期的核電項目工程建設、高成本的投入資金、變化的勞動成本等會導致建設過程中各方面發(fā)生變化的可能性很大，另外如果超預算的施工資金不足、稅率變化、通貨膨脹過高、股東在建設過程中撤資、國際金融動蕩也會帶來一定的經(jīng)濟風險。核燃料停堆時間過長，人為或自然原因導致工程延期加大的成本，這些因素都可能使核電項目投資巨大，完成整個核電廠項目不單單依靠業(yè)主的內(nèi)部籌資，也要依靠外部籌資保證，這就會使業(yè)主面臨一定的負債風險。

2.2管理及人員風險

在核電工程項目的建設中需要投入大量的人力和物力，即使每個工作人員都嚴格要求自己，但是領導決策的失誤、管理人員疏忽失誤、技術人員的疏忽、不合理的管理機構設置、不合理的預期工程進度等因素也會不可避免的發(fā)生，為了核電項目建設能夠順利的進行，過程中可能會引進經(jīng)驗豐富的外籍核電人員，長周期的核電建設工程可能會讓外籍技術人員在未完工期間離職，設計管理人員可能會出現(xiàn)對接不上、效率不足的問題影響核電工程建設，這些都是管理及人員的風險。

2.3環(huán)境安全風險

由于對放射性物質的研究是復雜的也有一定的未知性，核科技本身就存在著風險，人類社會和生態(tài)環(huán)境會在一定程度上受到核能開發(fā)利用的影響。核物質的天然放射性對人類社會和生態(tài)環(huán)境的潛在危害可能會在開發(fā)利用核能的過程中產(chǎn)生。放射性物質被利用在核開發(fā)的各個過程中，具有天然放射性的物質有弊有利，在有效控制下可以產(chǎn)生巨大作用，但是在失效控制下也有可能變成危害，甚至有效控制下也可能會對人類社會和生態(tài)等產(chǎn)生危害。核事故如果發(fā)生了就會產(chǎn)生核輻射。歷史上發(fā)生的如美國三里島事故、前蘇聯(lián)的切爾諾貝事故、日本福島核事故等眾多核事故，都是因為放射性物質造成了大量的人員傷亡、毀滅性的環(huán)境污染等。針對溫室氣體排放方面來講，核能發(fā)電雖然是清潔的，但是核裂變過程中會產(chǎn)生大量的核廢料，然而核廢料的處置仍然是世界性的難題。

3目前我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題分析

3.1核電發(fā)展中中長期規(guī)劃面臨調(diào)整的壓力

近年來受政策影響，國內(nèi)地方政府和相關企業(yè)發(fā)展核電意愿強烈，受福島核事故、首堆工程拖期等影響，核電中長期發(fā)展規(guī)劃提出的2015年核電裝機容量達到4000萬千瓦的目標沒有如期實現(xiàn)?！笆濉庇媱澨岢隽撕穗娺\行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上的規(guī)劃目標。按照”十三五”規(guī)劃核電規(guī)?？焖贁U張可能會給經(jīng)濟和安全問題帶來較大的威脅，同時燃料供應不足、人才沒有保障、核安全監(jiān)管不到位等方面的矛盾也會威脅到核電的運行安全和建造質量。

3.2核燃料問題

由于我國鈾資源勘查工作相對滯后且鈾資源分布不均衡，使我國核燃料供給存在問題，不利于長期發(fā)展核電?，F(xiàn)在正在開采的鈾礦僅可滿足國內(nèi)對天然鈾將近一半的需求，另一半則依賴進口。我國鈾資源勘探開發(fā)的投入較少使得我國目前還有40%的國土面積未進行過鈾礦普查。

3.3核電資金問題

在核電廠的建設過程中資金的供應也是一個比較重要的環(huán)節(jié)，需要雄厚的制造基礎，具備關鍵設備、材料的研發(fā)和制造以及裝備總成能力。以我國目前核電站的運作模式，與核電產(chǎn)業(yè)相關的幾個大集團公司是資金的主要來源，單一的渠道，緩慢流通的資金，企業(yè)投資資本光靠一些社會閑散的資金是遠遠不夠的，影響了工程進度是一方面，核電事業(yè)的進一步發(fā)展也受到了限制。

3.4核電人力資源短缺

核電產(chǎn)業(yè)是一個涉及眾多行業(yè)的高技術密集型產(chǎn)業(yè)，能夠保障核電技術安全運行且進一步發(fā)展的最重要的因素是人才。由于缺少具有豐富經(jīng)驗的核電項目開發(fā)的研究、核電項目安全管理、核電科技等人才，熟悉核電運營管理的高級人才十分短缺，核電進一步快速發(fā)展受到了制約。

3.5科研能力有待提升

不健全的研發(fā)機制，不強的自主創(chuàng)新能力，不夠完善的科技人才培養(yǎng)以及激勵機制，不足的保護體系和制度建設和自主知識產(chǎn)權，有待增強的科技成果轉化和共享。缺乏安全分析軟件和驗證手段，過度依賴國外的設計和評價程序，自主研發(fā)能力限制了自主化程度，與較少的具備四代先進核能系統(tǒng)特征的自主化核電技術國家仍存在較大差距。

3.6核安全監(jiān)管問題

如何有效的開展核安全監(jiān)管是一個作為國際原子能成員國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。核電產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)沒有完整的工業(yè)標準體系來保證，沒有健全的政府監(jiān)管以及完善的與核能相關的立法框架以及安全管理制度，不適用當今社會發(fā)展新趨勢下的法律法規(guī)沒有進行整合和廢除以構建完善的核能開發(fā)利用體系。

4我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1必須把握好節(jié)奏，避免大起大落

隨著“十三五”規(guī)劃的提出，我國核電建設規(guī)模的不斷增加，近期內(nèi)過多過快上核電項目，人才、資金、核安全可能會存在嚴重威脅，可能會危及核電的長期健康發(fā)展。要求我們?yōu)榉乐勾笃鸫舐涞某霈F(xiàn)，給市場、行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)以穩(wěn)定預期，把握好節(jié)奏，保持平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展要建立在確保安全的基礎之上。

4.2核燃料保障

我國應借鑒國外經(jīng)驗滿足我國核電發(fā)展中對核燃料的需求。主要通過對天然鈾產(chǎn)品的購買、海外開發(fā)、建立適當?shù)拟檭潴w系等保障，統(tǒng)一核燃料引進渠道，積極開拓和利用國外鈾資源，同時加大對國內(nèi)鈾資源的勘探開發(fā)力度，逐步建立鈾勘探多元化投資體制，從而促進我國核電發(fā)展需要的鈾資源得到保障。

4.3完善經(jīng)濟政策體系

對核電市場逐漸放寬各種限制，進行適度的開放和多元化的核電投資。建立以核電產(chǎn)業(yè)為主的投資基金，從而改善核電產(chǎn)業(yè)的資本結構。要保證核電建設資金具有穩(wěn)定的資金來源，可以從國家預算內(nèi)的基本建設資金中劃撥出一部分作為核電建設的基金，從而對核電產(chǎn)業(yè)融資結構進行改善。與此同時還應該進一步拓寬核電建設資金來源渠道，例如可以實行分享用電權等辦法來拓寬。

4.4核電人才培養(yǎng)

核電產(chǎn)業(yè)是一個涉及眾多行業(yè)的高技術密集型產(chǎn)業(yè)，當前全球核電產(chǎn)業(yè)共同面臨的主要問題是人才缺口和隊伍老化，且人才流失嚴重，核電進一步快速發(fā)展受到了制約，主要是由培養(yǎng)激勵政策不足造成的。應加大培養(yǎng)具有豐富經(jīng)驗的核電項目開發(fā)研究人員、核電項目安全管理員，尤其是熟悉核電運營管理的高級人才。

4.5健全核電研發(fā)機制

核能技術是國家經(jīng)濟政治的命脈，同時也關系到國家安全。優(yōu)化核電結構，同時增加科技投入總量，進一步提升水平不夠高的研究成果。健全安全分析軟件和驗證手段，避免過度依賴國外的設計和評價程序，使得自主研發(fā)能力限制了自主化程度，構建一種強有力的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，并且不斷提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的效率，從而縮小與具備四代先進核能系統(tǒng)特征的自主化核電技術國家的差距。

4.6核安全監(jiān)管

應積極推動制定規(guī)范的《原子能法》，同時配合其他行政主管部門的監(jiān)管，積極引入國際監(jiān)督方式，進一步完善我國核能安全利用法律體系。加強對應急管理、行業(yè)準入、運行等全流程安全監(jiān)管機制的建設，借鑒國際經(jīng)驗，加強監(jiān)管機構和隊伍建設，推進信息公開和公眾監(jiān)督工作，加強對核安全等違法行為的懲罰力度。

5結論

當前我國大力發(fā)展低碳資源，大力發(fā)展核能是我國節(jié)能減排、調(diào)整能源結構的必然選擇，核電發(fā)展前景廣闊。隨著核電發(fā)展核電經(jīng)驗的逐步積累，未來我國核電的安全性將得到進一步提升，核電在我國能源轉型過程中的作用也會更加突出。