霧霾的成因及治理措施

戚曉楠

摘要：近年來(lái)，霧霾嚴(yán)重影響人們的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，大氣污染和霧霾治理成為急需解決的難題。本文圍繞霧霾治理這一主題，分析霧霾的成因以及論述為減少霧霾的危害需大力治理的必要性，提出治理霧霾的一系列具體措施，對(duì)治理霧霾具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監(jiān)管

近幾年來(lái)，我國(guó)各地空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀(jì)錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺(tái)治理政策，仍然沒(méi)有起到很好的效果，說(shuō)明霧霾的治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)?？諝赓|(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)情況，在政府動(dòng)用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會(huì)逐漸改善。

1霧霾及其成因

霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。

1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近10年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但卻也帶來(lái)了由于忽視環(huán)境治理而開(kāi)始顯著加劇的霧霾污染問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加劇了霧霾問(wèn)題同時(shí)增強(qiáng)了解決難度。

1.2以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國(guó)煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。

1.3汽車尾氣的排放

近年來(lái)全國(guó)汽車購(gòu)買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過(guò)化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來(lái)源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們?cè)诳諝庵邪l(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。

1.4工地施工增加的灰塵

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，對(duì)建筑設(shè)施要求日益增長(zhǎng)需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。

1.5日益增多的高樓大廈

越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱。不利于擴(kuò)散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運(yùn)動(dòng)受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。

1.6環(huán)境保護(hù)與治理的忽視

政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。

2霧霾的影響

2.1霧霾天氣影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序

在霧霾天氣下空氣能見(jiàn)度很低，干擾航空、輪船、汽車的運(yùn)行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強(qiáng)帶有傳染性的細(xì)菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。

2.2霧霾天氣危害人體健康

霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對(duì)人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長(zhǎng)期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會(huì)出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。

2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對(duì)較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)

大霧有很強(qiáng)的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過(guò)敏性病癥。對(duì)于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會(huì)影響胚胎發(fā)育。

3霧霾污染的治理措施

3.1借鑒國(guó)內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際治理霧霾

英國(guó)等國(guó)家在治理大氣污染的方法中給了我國(guó)很多啟示可供借鑒。比如，英國(guó)從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍(lán)天重現(xiàn)花了50多年的時(shí)間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對(duì)治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國(guó)法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實(shí)行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國(guó)實(shí)行了一系列調(diào)控措施，例如通過(guò)加強(qiáng)與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)主要污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。

3.2進(jìn)行宣傳教育，改善人們的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)

我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們?cè)诮煌^(guò)程中形成的價(jià)值觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費(fèi)理念。但是政府實(shí)行單雙號(hào)限行的措施并非治本之策，短時(shí)間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強(qiáng)教育改善霧霾污染。

3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強(qiáng)監(jiān)管

加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對(duì)石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；政府部門應(yīng)加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)持續(xù)性環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來(lái)減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測(cè)等行為。因此在治理霧霾問(wèn)題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。

3.4完善法律體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對(duì)環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度保障的缺失是重要因素?，F(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護(hù)方面的制度不夠健全，約束力不強(qiáng)，難以保證實(shí)施的有效性。法律制度建設(shè)強(qiáng)化了政府部門的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)立法賦予權(quán)力，對(duì)處理違法行為實(shí)施行政許可，對(duì)包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，保障維護(hù)環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問(wèn)題。

3.5明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度

各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)這些任務(wù)的時(shí)間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問(wèn)題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級(jí)政府向人大報(bào)告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，完不成任務(wù)要落實(shí)責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。

3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)向上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式

我國(guó)應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾的力量，樹(shù)立主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)市民自行監(jiān)督治理。我國(guó)可以借鑒英國(guó)的成功之道，比如將空氣治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)給民眾，通過(guò)軟件向用戶免費(fèi)推送空氣質(zhì)量情況，讓民眾對(duì)空氣質(zhì)量更深入了解，民眾有權(quán)利知道自己生活在一個(gè)什么樣的環(huán)境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監(jiān)控者，有利于公民通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行來(lái)加大關(guān)注度提升責(zé)任感，從而為霧霾治理提供強(qiáng)大穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

霧霾現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重、影響范圍越來(lái)越大，給人們的健康、生活和工作帶來(lái)巨大危害，治理已經(jīng)刻不容緩。但是霧霾的治理是一個(gè)繁雜漫長(zhǎng)的工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，所以需要從各個(gè)方面人手。由政府引導(dǎo)，公眾參與，法律監(jiān)管解決霧霾問(wèn)題，同時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)才是治本之策。