五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

文//李家祥 楊嘉懿

五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

文//李家祥 楊嘉懿

我國改革開放已將近40年，在取得舉世矚目的成績的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。面對新形勢新變化，黨中央提出并闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，關(guān)系著我國發(fā)展全局的深刻變革，需要牢固樹立、積極落實(shí)，結(jié)合發(fā)展實(shí)踐不斷加深理解。

五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有著時(shí)代需要。自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了改革開放以來最長時(shí)間的速度下滑，由國際金融危機(jī)以來的最高點(diǎn)，即2010年的10.4%，逐年下降為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，到2016年為6.7%。黨中央及時(shí)綜合分析了國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r與走勢，在2014年明確提出我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。習(xí)近平總書記對此做出全面系統(tǒng)闡釋，指明中國經(jīng)濟(jì)正表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，這些變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。為了順應(yīng)認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，黨中央陸續(xù)做出了一系列重大部署，在2015年提出“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議時(shí)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。

從總體上說，這是順應(yīng)我國發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等方面新變化的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這些都是我國從未經(jīng)歷過的階段性變化。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)仍存在不少挑戰(zhàn)，也必須有新的發(fā)展理念做指導(dǎo)。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了，因此必須要根據(jù)新階段新要求予以更新。

進(jìn)一步說，五大發(fā)展理念體現(xiàn)了應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)針對性。新階段的發(fā)展理念需突出問題意識，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，收入差距較大、人口老齡化加快等社會問題日益凸顯。為了破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入新發(fā)展階段以新的理念為先導(dǎo)，有利于及時(shí)和切實(shí)引領(lǐng)發(fā)展思路、方向、方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們黨不斷根據(jù)形勢變化推動發(fā)展理念的突破和轉(zhuǎn)換。如，黨的十一屆三中全會確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的大思路，保證了改革開放的順利展開。黨的十七大系統(tǒng)提出了科學(xué)發(fā)展觀，在新世紀(jì)初開辟了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。黨的十八大以后，我們黨從提出包容性增長理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，都深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，必將為“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)航。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

“創(chuàng)新”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)塑造發(fā)展動力。創(chuàng)新發(fā)展理念注重解決的是我國發(fā)展動力的問題。我國原有發(fā)展模式的動力明顯不足。從外部環(huán)境看，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇緩慢，我國制造業(yè)的外部需求大大減少，過多依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)的方式亟待改變。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”到來，支撐我國30多年快速發(fā)展的人口紅利已逐步縮減乃至消失。長期高度依賴大規(guī)模投資的增長方式已難以為繼，眾多行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加大發(fā)生“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的可能。更影響深遠(yuǎn)的是，我國制造業(yè)總體上還處在全球價(jià)值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低。在世界正醞釀著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之際，這很不適應(yīng)國際競爭日趨激烈的態(tài)勢，制約著我國進(jìn)入新常態(tài)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力和更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，在全社會蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)方面，從培育新發(fā)展動能的直接決定因素看，首先是要依靠科技創(chuàng)新，在此方面取得重大突破，力爭實(shí)現(xiàn)科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025等行動計(jì)劃，推動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)蓬勃發(fā)展。必須摒棄過于重視發(fā)展速度和GDP總量的傳統(tǒng)發(fā)展思路，加快由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主，深化體制機(jī)制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，搭建創(chuàng)新發(fā)展公共平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。

“協(xié)調(diào)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)構(gòu)建均衡格局。協(xié)調(diào)理念注重解決的是發(fā)展不平衡問題。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量發(fā)生巨大變化的同時(shí)，突出存在著一些失衡現(xiàn)象。如在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之間，二者收入差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，基本公共服務(wù)比較薄弱。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間，社會發(fā)展相對較慢，存在就醫(yī)難、上學(xué)難及食品安全等問題。盡管有些問題屬于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后被凸顯出來的，但是若長期不能解決或較大程度緩解將直接影響全面建成小康社會歷史任務(wù)的完成，加劇社會矛盾。協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)了唯物辯證法的基本原則，是把握全國一盤棋的致勝要訣。在我國堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。為此，必須處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。補(bǔ)齊我國的發(fā)展短板，特別是要著力縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

“綠色”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)獲得和諧發(fā)展。綠色理念注重解決的是人與自然和諧共生問題。長期以來，由于受到發(fā)展階段的限制，存在以GDP論英雄的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想和指揮棒，我國實(shí)行著粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在資源環(huán)境方面欠賬很多，人與自然之間矛盾突出，限制了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，與中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求內(nèi)在一致。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。為此，必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要堅(jiān)持以綠色低碳循環(huán)為基本原則，以生態(tài)文明建設(shè)為主要抓手，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，做到綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)，滿足人們對更高質(zhì)量美好生活的期待，使低碳循環(huán)綠色發(fā)展成為人們的一種自覺的生活方式。

開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)達(dá)到內(nèi)外聯(lián)動。開放理念注重解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的世界發(fā)展黃金期發(fā)生中斷之際，當(dāng)今世界出現(xiàn)了逆經(jīng)濟(jì)全球化的狀況。當(dāng)我國遇到較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是出口貿(mào)易受阻時(shí)，國外也對中國能否繼續(xù)實(shí)行開放國策給予極大關(guān)注，甚至產(chǎn)生了懷疑。我國改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是構(gòu)建良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。開放發(fā)展理念從全球視野來思考中國的發(fā)展問題，既總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。為此，要提升把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，搞好內(nèi)外需結(jié)合，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源。要積極推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以此為統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大同沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，開辟陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的新局面，同時(shí)，要主動推進(jìn)和引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)全球化。

共享引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)根本目的。共享理念注重解決的是社會公平正義問題。共享發(fā)展方面存在的突出問題主要體現(xiàn)在，居民收入增長速度低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民之間的收入差距依然很大，農(nóng)村貧困人口仍然很多。共享發(fā)展理念就是堅(jiān)持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多“獲得感”，共同享有改革發(fā)展的成果。這不僅充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也具有強(qiáng)烈的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。為此，當(dāng)務(wù)之急是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”期間共享發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，既要舉全民之力發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，把“蛋糕”做大，又要發(fā)揮和體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，把做大的“蛋糕”分好，形成人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展局面。

五大發(fā)展理念之間相互促進(jìn)、貫通，是具有內(nèi)在聯(lián)系的體系，需要統(tǒng)一貫徹，協(xié)同發(fā)力。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不僅是破解“中國式難題”的戰(zhàn)略選擇與現(xiàn)實(shí)路徑，可以為保障全面建成小康社會鋪平道路，而且是中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代化發(fā)展理論的嶄新認(rèn)識和戰(zhàn)略思維，因此還具有重要理論價(jià)值，將指導(dǎo)我們順利踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的偉大征程。

（責(zé)編/劉博）