全面依法治國開創(chuàng)新局面

文//哈伯先

全面依法治國開創(chuàng)新局面

文//哈伯先

黨的十八大報告中首次明確提出了“全面推進(jìn)依法治國”這一新理念。四年多來，圍繞這一理念，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列戰(zhàn)略部署，從理論和實踐兩個層面為建設(shè)中國特色社會主義法治道路提供了根本指引，標(biāo)志著我們黨“全面依法治國”理論的成熟，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。

全面依法治國的主體框架逐步確立

2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革實施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

“全面依法治國的主體框架正在逐步確立”這一提法準(zhǔn)確概括了十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述的理論貢獻(xiàn)。這是馬克思主義法治理論中國化的一次重大飛躍。該框架由指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點任務(wù)等構(gòu)成。

全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

全面依法治國各項工作必須堅持五項基本原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合以及堅持從中國實際出發(fā)。

全面依法治國的工作布局是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面依法治國的重點任務(wù)是著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國，要在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確重點任務(wù)，要在工作布局中推進(jìn)重點任務(wù)。習(xí)近平總書記結(jié)合新時期全面依法治國的現(xiàn)實問題和實踐需求，提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新16字方針，對新形勢下全面協(xié)調(diào)推動我國的法治建設(shè)具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

憲法權(quán)威日益得到尊重 依憲執(zhí)政理念被普遍接受

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，憲法權(quán)威的樹立，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，從根本上保證著中國特色社會主義道路的前進(jìn)方向。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，憲法有沒有尊嚴(yán)，也是黨和人民共同意志有沒有尊嚴(yán)。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個意義上，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這是中國共產(chǎn)黨結(jié)合自身使命，對世界法治發(fā)展規(guī)律作出準(zhǔn)確判斷以后作出的，是對中國特色社會主義法治理論的重大發(fā)展。維護(hù)憲法權(quán)威要求執(zhí)政黨依據(jù)憲法取得執(zhí)政地位后，必須按照憲法規(guī)范和憲法原則治國理政，運用憲法法律方式解決各種社會問題，這就是依憲執(zhí)政。黨依憲執(zhí)政，是中國特色社會主義法治道路的特點，也關(guān)系到中國特色社會主義法治道路和方向。

百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的基本國情和人民決定的。中國要堅持走中國特色社會主義法治道路，取決于中國法治道路的特殊性，中國法治道路的特殊性，取決于中國法治的特殊性，而中國法治的特殊性，又取決于中國國情的特殊性。中國特色社會主義法治道路的核心要義體現(xiàn)在依憲執(zhí)政中，就是要解決好黨法關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題，必須講清楚。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的根本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，這是我國社會主義法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。依法治國是我們黨提出來的，是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

法治信仰開始形成 法治文化建設(shè)成效明顯

全面推進(jìn)依法治國離不開憲法法律權(quán)威，而憲法法律的權(quán)威只能源自人民內(nèi)心的真誠擁護(hù)。法治信仰是人們發(fā)自內(nèi)心的相信法律、信任法律、尊重法律、崇尚法律。盡管我們談法治時，首先想到的是制度，但法治與其說是制度，不如說是信仰和文化。制度比較容易建設(shè)，文化的建設(shè)，信仰的樹立，則要困難得多。在中國這樣一個傳統(tǒng)文化中法治因素相對缺乏的國家，讓人民真誠地信仰法治，需要長期艱苦的工作，但這項工作必須完成。因為在治國理政框架中，法律只不過是一整套系統(tǒng)條文、一系列制度規(guī)范，要想真正實現(xiàn)國家的良法善治，就必須有全體公民對法律的敬仰和遵守。如果一個國家缺失了法治文化，一個社會沒有了法治信仰，即使法律條文制定得再全面、再系統(tǒng)、再嚴(yán)謹(jǐn)，也注定會淪為炫目的裝飾品。法治會成為無本之木、無源之水，法雖立而難行，整個社會也不會有良好的法治風(fēng)尚。

改革開放以來，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，黨和政府非常重視立法工作，中國的立法工作逐步加強，符合國情的社會主義市場經(jīng)濟法律體系已初步建成，國家的經(jīng)濟生活、政治生活和社會生活基本上進(jìn)入了有法可依的狀態(tài)。遺憾的是，在這個過程中人的觀念落后了，并未隨著制度的完善而樹立起來，特別是對法治的敬畏之心、法治信仰并未真正建立起來。在中國社會，人治傳統(tǒng)、人治觀念依然根深蒂固，特別是在一些國家工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，法治思維依然缺失。因此我們可以看到，一方面，是人民群眾規(guī)則意識和法治信仰的缺失，在現(xiàn)實生活中不尊重法律，“中國式過馬路”“信訪不信法”等現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，是個別執(zhí)法部門有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法過程中存在大量執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。法律實施機制中的某些環(huán)節(jié)失靈，嚴(yán)重影響了實施效果。

黨的十八大之后，黨中央清醒地認(rèn)識到中國社會的法治難題，特別是法治文化缺失、法治信仰不彰給依法治國帶來的消極影響。把樹立法治信仰、推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)放在全面推進(jìn)依法治國的全局中突出考慮，持續(xù)發(fā)力，久久為功，樹立全體人民的法治理念和法治信仰，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)。

樹立法治信仰，建設(shè)法治文化的核心是在全體公民、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹立法治思維，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)依法辦事。法治思維是依法辦事的前提，依法辦事是法治思維的體現(xiàn)。只有具備了法治思維，人們在遇到問題時，才會外化為依法辦事，才會在工作生活等各個方面自覺運用法治方式開展工作，更好地依法解決問題、促進(jìn)工作、推動發(fā)展。但法治思維不是憑空來的，除了價值本身之外，宣傳教育也是一項重要工作。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，一系列體制性、制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，造成某些領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。這些問題的解決，需要我們把全民普法和守法作為依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工程來抓。法治教育要納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建之中，讓法治進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材；完善國家工作人員學(xué)法用法制度，使每個黨員干部時常接受法治洗禮，促使全社會崇尚法治之風(fēng)蔚然形成；法治教育要堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，法治教育要進(jìn)入黨校和各級干部培訓(xùn)機構(gòu)的課堂，要保證領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，不以言代法、不以權(quán)壓法、不貪贓枉法。只有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了示范和引導(dǎo)作用，廣大人民群眾才能心悅誠服地認(rèn)同和敬畏法律，社會主義法治文化才能真正建成，法治信仰才能真正在人民心中生根，社會主義法治國家建設(shè)才能真正落到實處。

（責(zé)編/劉博）