農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障制度研究

姜英國(guó)

摘 要 新時(shí)期背景下，農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理制度的鉗制，農(nóng)民工在城市就業(yè)中受到種種限制，其勞動(dòng)權(quán)益的法律保障現(xiàn)狀不容樂觀，如工資報(bào)酬較低且常被拖欠、不公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等等，使得農(nóng)民工成為農(nóng)民工中的弱勢(shì)群體?，F(xiàn)階段農(nóng)民工問題是我們需要長(zhǎng)期關(guān)注、解決的社會(huì)問題，這不僅是體現(xiàn)法律面前人人平等原則的必然要求，更是和諧社會(huì)的應(yīng)有之舉。如何從法律層面切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，值得我們深思?；诖?，文章深入分析我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀，并提出了完善農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障的有效途徑，對(duì)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，從而構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 勞動(dòng)報(bào)酬 法律保障

一、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是農(nóng)民工向用人單位提供勞動(dòng)的同時(shí)，并結(jié)合所付出的勞動(dòng)量向用人單位索取勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)有的權(quán)利。根據(jù)法定或約定條件，農(nóng)民工應(yīng)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律制度保護(hù)，有權(quán)獲得用人單位的平等待遇，有權(quán)要求用人單位以貨幣形式支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工應(yīng)有的基本權(quán)利，農(nóng)民工作為社會(huì)成員之一，生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，生活必需品需要消費(fèi)，衣食住行需要消費(fèi)，需要貨幣支出。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義還不太現(xiàn)實(shí)，占時(shí)還無法解決按需分配，因此農(nóng)民工通過參加相應(yīng)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬是維持生計(jì)的基本手段。我國(guó)《勞動(dòng)法》賦予農(nóng)了民工依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，保證農(nóng)民工在履行勞動(dòng)義務(wù)后能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬。但在現(xiàn)實(shí)生活中，用單位利用雇主身份的強(qiáng)勢(shì)地位，在履行酬勞支付是存在嚴(yán)重的瑕疵，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，情況嚴(yán)重的將給社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果。在農(nóng)民工當(dāng)中，當(dāng)個(gè)人權(quán)益受到侵害時(shí)通過上訪、媒體、訴訟等方式討要?jiǎng)趧?dòng)薪酬無結(jié)果時(shí)，極有可能會(huì)產(chǎn)生悲觀以及絕望等情緒，如此一來就會(huì)采取極端行為，如跳樓、自焚等事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)用人單位故意拖欠或采取暴力手段對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬行為也是屢見不鮮。

二、完善農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障制度的途徑

（一）建立欠薪保障基金制度

獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民生存權(quán)的應(yīng)有之舉。欠薪保障基金制度的設(shè)計(jì)也要滿足農(nóng)民工的基本生存權(quán)利，用人企業(yè)在遭到破產(chǎn)、清算等無力支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，或故意逃避勞動(dòng)債務(wù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，可以通過欠薪保障基金墊付部分勞動(dòng)報(bào)酬，給予農(nóng)民工應(yīng)急救濟(jì)。欠薪保障基金制度采用公積金制度，用人單位作為基金的繳費(fèi)人，由用人單位繳費(fèi)后形成欠薪保障公積金，農(nóng)民工在符合條件下，不論是否是該用人單位的民工均可申請(qǐng)。欠薪保障基金制度實(shí)行限額支付，確保農(nóng)民工最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立工資預(yù)支付保證金制度

農(nóng)民工在建筑行業(yè)被欠薪的問題比較嚴(yán)重，由于工程建設(shè)過程中存在分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，關(guān)系非常復(fù)雜，增加了解決企業(yè)欠薪問題的難度。為此，在建筑行業(yè)和其他特定行業(yè)收取一定的工資支付押金，以防止企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。工資保證金由建設(shè)單位（業(yè)主）在項(xiàng)目開始前，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門替代施工企業(yè)先行墊付，將保證金存到制定賬戶中。如此一來，一旦出現(xiàn)拖欠工資的問題，對(duì)逾期無法支付的拖欠工資即可從保障基金中支付。如若工程結(jié)束未出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核查后即可退還保證金。

（三）建立欠薪刑事法律制度

基于農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)被侵犯的嚴(yán)重問題，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范用人單位的欠薪行為，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑（八）》）對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬問題給予了刑法的保護(hù)。在《刑（八）》第41條第一款中明確規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。根據(jù)《刑（八）》的有關(guān)規(guī)定，拒絕勞動(dòng)報(bào)酬支付罪是真正意義上調(diào)整農(nóng)民工和用人單位之間的關(guān)系，非此關(guān)系不夠成本罪。勞動(dòng)報(bào)酬是認(rèn)定 “拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的核心內(nèi)容，《刑（八）》中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的范圍并未做出明確規(guī)定，《勞動(dòng)法》中雖然對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬給予了專門章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，但是沒有設(shè)置界限，缺乏對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬范圍進(jìn)行具體明確。對(duì)于農(nóng)民工的加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及雙倍工資差額等欠資行為是否屬于欠薪保護(hù)的范疇，這些都需要立法進(jìn)一步明確?！罢嘘P(guān)部門的責(zé)令支付”是構(gòu)成本罪的要素之一。但是，無論是刑法還是勞動(dòng)法，對(duì)責(zé)令支付的期限都未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在該類事件的處理及做法缺乏統(tǒng)一。

其次，政府部門如果怠于職權(quán)不作為，對(duì)政府部門這樣的行為該做如何處置，《刑（八）》同樣未做出明確規(guī)定，但《勞動(dòng)合同法》卻有規(guī)定，如果由于未能行使權(quán)力導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的傷害，政府有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，但由于《刑（八）》就此規(guī)定不明，兩個(gè)法律文件存在銜接瑕疵，導(dǎo)致適用法律時(shí)出現(xiàn)障礙。根據(jù)《刑（八）》的相關(guān)規(guī)定，用人單位逃避支付農(nóng)民工工資尚未造成嚴(yán)重后果的，在起訴前支付相應(yīng)的賠償責(zé)任，可以減免處罰。減免處罰這又給用人單位帶來了可乘之機(jī)，這樣用人單位將會(huì)惡意拖欠農(nóng)民工的工資，當(dāng)遇見將要被提起公訴時(shí)，即支付報(bào)酬，則被減免處罰，這樣的規(guī)定既放寬了用人單位的法律責(zé)任，同時(shí)又給用人單位與法官之間可以暗箱操作的有利空間，即便用人單位在公訴前不給報(bào)酬和賠償，公訴后用人單位也要支付拖欠工資和相應(yīng)賠償，就農(nóng)民工而言，此則減免未達(dá)到任何意義，而對(duì)于用人單位或企業(yè)來講，只要在公訴前向農(nóng)民工支付報(bào)酬，就可以免其法律責(zé)任，其公訴前逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的主觀惡意不變，也無法改變拒付過程中給農(nóng)民工帶來的損失，減免的規(guī)定，更大的可能是設(shè)置了行為人侵犯了農(nóng)民工合法權(quán)益后在刑事審判過程中要走的后門，前門進(jìn)后門出，減免的規(guī)定有待完善。

（四）完善加班費(fèi)保護(hù)法律制度

根據(jù)最高人民法院2010年發(fā)布的司法解釋，農(nóng)民工承擔(dān)主張加班費(fèi)的舉證責(zé)任，在農(nóng)民工有證據(jù)證明用人單位掌握加班證據(jù)的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。司法解釋為農(nóng)民工主張加班費(fèi)提供了法律依據(jù)，但依據(jù)該司法解釋獲取加班費(fèi)卻困難重重，如果用人單位隱藏證據(jù)怎么辦，職工如何搜集證據(jù)，加班“自證”在法律面前缺乏合理依據(jù)，從而增加了農(nóng)民工的維權(quán)難度。因此，關(guān)于加班費(fèi)保護(hù)法律制度還需要得到進(jìn)一步完善。

（作者單位為新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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