淺談如何做好國有林場改革工作

劉洪祿

摘 要：國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，國有林場改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；國有林場；改革

中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）08-0219-01

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，國有林場改革勢在必行?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，談一談如何做好我區(qū)國有林場改革工作。

1 我區(qū)國有林場的基本情況

昌邑區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2個國有林場，全部為企業(yè)性質(zhì)林場。國有林場共有職工115人，其中，在職職工79人（在崗職工40人，待崗職工39人），退休職工36人。我區(qū)國有林場經(jīng)營總面積78180畝，其中林業(yè)用地77130畝，有林地面積73605畝，森林總蓄積量35.4382萬立方米。林地面積按起源劃分，天然林48240畝，人工林25365畝；按功能劃分，生態(tài)公益林57450畝（其中天然林35085畝），全部為國家級公益林；商品林16155畝，（其中天然林13155畝）。

2 改革應(yīng)遵循的基本原則

——生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實行最嚴(yán)格的森林資源管理制度，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

——改善民生、保持穩(wěn)定。堅持民生為重，保持職工現(xiàn)有崗位狀態(tài)基本穩(wěn)定，確保職工收入不減少、生活有保障，切實維護(hù)好職工切身利益和林場穩(wěn)定。

——因地制宜、因場施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各國有林場經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入和職工隊伍實際情況，采取不同類型改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切，充分發(fā)揮國有林場的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。

3 改革達(dá)到的總體目標(biāo)

到2020年，區(qū)內(nèi)國有林場實現(xiàn)：

（1）全區(qū)國有林場森林面積增加0.1萬畝以上，森林蓄積量增加3.54萬立方米以上，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升。

（2）國有林場職工全員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，富余人員基本安置，職工生產(chǎn)生活條件有所改善。

（3）國有林場布局科學(xué)合理，政策保障不斷健全。基本形成功能定位明確、層級清晰有序、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制。

4 改革的主要任務(wù)

4.1 明確功能定位

（1）確定公益類別。新設(shè)立昌邑區(qū)國有林總場，為公益I類事業(yè)單位，即將原來的2個林場整合為1個林場。

（2）確定編制經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我區(qū)國有林所處區(qū)位、林地規(guī)模、管護(hù)難易程度等因素，按相關(guān)規(guī)定，3000畝林地可核定一個編制，我區(qū)所屬國有林場林業(yè)用地面積為77130畝，可核定事業(yè)編制26人。改革實行5年過渡期，改革過渡期間實行員額經(jīng)費(fèi)管理，核定員額經(jīng)費(fèi)8萬元（根據(jù)昌邑區(qū)同級全額事業(yè)單位核算），納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保財政供給。改革過渡期間，人員一律只出不進(jìn)，原國有林場性質(zhì)不變，人員身份不變。改革過渡期后，逐步落實編制實名制管理。國有林管理機(jī)構(gòu)事業(yè)編制新聘用（進(jìn)）人員除按國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，擇優(yōu)聘（選）用。國有林管理機(jī)構(gòu)員額經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保財政供給。

（3）確定崗位職責(zé)。按照精簡高效原則和季節(jié)性工作重點(diǎn)科學(xué)設(shè)置崗位。昌邑區(qū)國有林總場26個事業(yè)編制中，共設(shè)置管理崗位5個，占20%；專業(yè)技術(shù)崗位11個，占40%；森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位9個，占35%；工勤技能崗位1個，占5%。

4.2 加強(qiáng)森林資源管理

（1）調(diào)整完善森林資源檔案。對整合后的國有林場進(jìn)行資源數(shù)據(jù)收集和整理，調(diào)整資源檔案數(shù)據(jù)庫，規(guī)范和安全管理國有林場森林資源檔案。

（2）明晰森林資源產(chǎn)權(quán)責(zé)任。認(rèn)真做好國有林總場森林資源權(quán)屬認(rèn)定工作，及時排查化解國有林場各類矛盾糾紛，實現(xiàn)國有森林管理歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

（3）嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行我區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，保持國有林場林地范圍和用途長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。

（4）科學(xué)開展森林經(jīng)營活動。全面落實好國家天然林保護(hù)政策，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，有序開展森林經(jīng)營活動，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

4.3 妥善安置富余人員

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不強(qiáng)制買斷，不搞一次性下崗分流。保持現(xiàn)有崗位狀態(tài)基本穩(wěn)定，用時間換空間，主要通過自然減員逐步消化。部分林場待崗職工到公益林管護(hù)崗位工作，鼓勵其他職工利用國有森林資源發(fā)展多種經(jīng)營項目。