如何加快并推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

張艷紅

摘 要：對于推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在水利事業(yè)發(fā)展的歷程里有著重要的作用，因此有必要結(jié)合實際情況，對于完善基層水利服務(wù)體系的緊迫性和必要性進(jìn)行研究。本文主要對全面實現(xiàn)水利工程的價值、加快并推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有效策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基層水利服務(wù)；體系建設(shè)；策略

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432069

水利服務(wù)體系是水利工程執(zhí)法監(jiān)督與建設(shè)管理服務(wù)為一體的服務(wù)單位，是水利工程管理與建設(shè)的尾稍，是水利工程實現(xiàn)工作全面價值的最重要環(huán)節(jié)。有必要針對于基層水利工程建設(shè)的問題進(jìn)行深入探討，找出合適的發(fā)展模式，來推動水利事業(yè)迅速發(fā)展。

1 基層的水利服務(wù)體制

基層水利服務(wù)體制的實施是為了基層水利建設(shè)、維護(hù)、管理和運行提供多方位服務(wù)的組織與機構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個機構(gòu)或是組織，這個體系應(yīng)該包含3點：農(nóng)民用水服務(wù)組織、基層水利服務(wù)機構(gòu)、準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊伍?；鶎铀?wù)體制的建立要對其功能進(jìn)行強化，要對服務(wù)體系的基本框架、運行機制、功能定位進(jìn)行完善。

2 基層水利服務(wù)體系的建設(shè)

2.1 服務(wù)人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務(wù)的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學(xué)校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業(yè)性的水利服務(wù)組織。

2.2 專業(yè)性不強，知識老化

基層的水利機構(gòu)大多是舊時期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對水利服務(wù)工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學(xué)習(xí)的機會，他們的認(rèn)識程度跟工作經(jīng)驗很有限，沒機會取長補短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務(wù)工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實際行動中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3 人才流失嚴(yán)重

有些專業(yè)能力強的人員去從事別的行業(yè)，服務(wù)人員中工作能力強的、有顯著業(yè)績的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴(yán)重，這就是先進(jìn)人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經(jīng)營的人才缺失，致使水利服務(wù)的團(tuán)隊越來越小。

2.4 觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務(wù)人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長時間受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3 加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)力度

提高對基層水利服務(wù)體系的建設(shè)是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動水利事業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設(shè)高效率的服務(wù)隊伍是加強服務(wù)工作的重要內(nèi)容，要增強領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，做好基層的水利服務(wù)工作，來適應(yīng)現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2 加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)在的基層服務(wù)人員大部分都是上了年紀(jì)的，在很多方面是不及年輕人的，應(yīng)該加強對他們的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務(wù)體系應(yīng)該加強培訓(xùn)，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進(jìn)行深造，使他們形成更完善的建設(shè)思想，幫助領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊，積極鼓勵有能力、有上進(jìn)心的工作者進(jìn)行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務(wù)人員，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務(wù)是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務(wù)人員對于管理意識與能力相當(dāng)匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運用先進(jìn)的管理手段，是為服務(wù)團(tuán)隊帶入新力量的基礎(chǔ)。因此，對于服務(wù)團(tuán)隊想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4 設(shè)置合理的機構(gòu)，理順管理體制

由于各地的水利設(shè)施與水系稅務(wù)分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設(shè)置方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級的派出機構(gòu)進(jìn)行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設(shè)置。根據(jù)工作需要應(yīng)對已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當(dāng)恢復(fù)。機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)對履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對落實縣級的水利部門指導(dǎo)工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行以縣水利部門為主導(dǎo)的管理機制，作為派出機構(gòu)的水利局，爭取縣水利部門對業(yè)務(wù)跟人員經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應(yīng)該完全聽從所在服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實際行動證明，最有利于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導(dǎo)的管理機制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4 結(jié)束語

加強基層的水利服務(wù)建設(shè)，可以大大提高農(nóng)村水利的發(fā)展，是加速現(xiàn)代化建設(shè)與改革發(fā)展的重要組成部分，也是響應(yīng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根源，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保證，加強基層水利服務(wù)建設(shè)就要加大對設(shè)備的強化管理、投入力度等功能，不斷完善與改進(jìn)，通過對水利服務(wù)的改善，可以有效地為農(nóng)民帶來實際利益，逐漸促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。