旅游供給側(cè)視角下湖南旅游業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究

鄧藺珂+鄧小龍??

摘要：推進(jìn)旅游的供給側(cè)改革，核心是深化要素配置改革，目標(biāo)是提高要素的有效供給，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要著力形成與人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求相適應(yīng)的、靈活的要素配置機(jī)制和產(chǎn)品供給渠道。湖南旅游業(yè)的創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是湖南旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.湖南旅游的創(chuàng)新必須從全方位入手，從思想觀念到?jīng)Q策，從旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到促銷，從資源的開(kāi)發(fā)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，從旅游市場(chǎng)的建立到管理等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：旅游供給側(cè)；湖南旅游業(yè)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

1.旅游供給側(cè)視角下湖南旅游業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的必要性

旅游產(chǎn)業(yè)的多元化和關(guān)聯(lián)性，以及創(chuàng)新本身的復(fù)雜多樣，致使界定旅游創(chuàng)新成為一件非常困難的事情。旅游創(chuàng)新的“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在“新穎性”和“應(yīng)用性”兩個(gè)方面。一是新穎性?！靶路f性”是創(chuàng)新的本質(zhì)特征，它突出的是個(gè)“新”字，即強(qiáng)調(diào)前所未有的或首次出現(xiàn)的，對(duì)新穎性的判定需要同時(shí)考慮時(shí)間、空間、范圍三方面的維度，而每一種維度內(nèi)部又存在不同層面。二是應(yīng)用性?！皯?yīng)用性”也是創(chuàng)新的本質(zhì)特征。創(chuàng)新的“應(yīng)用性”強(qiáng)調(diào)的是被商業(yè)化或?qū)嵺`應(yīng)用的程度。它應(yīng)用于旅游中，則包含了兩層含義：其一是已經(jīng)應(yīng)用于旅游中。旅游創(chuàng)新的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要經(jīng)歷從構(gòu)思到試驗(yàn)到全面應(yīng)用等階段。只有經(jīng)歷了全部階段，被運(yùn)用到旅游生產(chǎn)實(shí)踐中的創(chuàng)新，才是旅游創(chuàng)新。其二是旅游創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)具有一定的價(jià)值性。也就是說(shuō)旅游創(chuàng)新必須能夠給它的實(shí)施者或相關(guān)者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。利益是進(jìn)行旅游創(chuàng)新的最原始的驅(qū)動(dòng)力。只有這樣旅游創(chuàng)新才有其存在的價(jià)值，才能得到進(jìn)一步的擴(kuò)散和發(fā)展。無(wú)論是哪一類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，只要服務(wù)于旅游（活動(dòng)）的創(chuàng)新，都應(yīng)被視為旅游創(chuàng)新。三是從“旅游產(chǎn)業(yè)”視角?；趧?chuàng)新活動(dòng)發(fā)生領(lǐng)域——旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新都應(yīng)被認(rèn)為是旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，旅游網(wǎng)站紛紛落戶。湖南省地處中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，因大部分區(qū)域處于洞庭湖以南而得名“湖南”，湖南自古盛植木芙蓉，唐朝譚用之有詩(shī)“秋風(fēng)萬(wàn)里芙蓉國(guó)”詠之，毛澤東更是用“芙蓉國(guó)里盡朝暉”贊美湖南，因此湖南又有“芙蓉國(guó)”之稱。湖南省不僅有3座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，還有包括韶山風(fēng)景區(qū)、南岳衡山和岳陽(yáng)樓在內(nèi)的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。此外，張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、邵陽(yáng)新寧崀山（中國(guó)丹霞）、崀山和老司城等更是躋身世界遺產(chǎn)。湖南省是旅游大省，湖南旅游的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的核心，特色是旅游的生命力所在，要推動(dòng)湖南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，樹立新的旅游發(fā)展觀，確立新的旅游發(fā)展思路和管理模式，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。

2.湖南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2016年上半年，湖南全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月全省接待海內(nèi)外游客23667.13萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.43%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1857.44億元，同比增長(zhǎng)21.85%，增速較上年同期提升3.79個(gè)百分點(diǎn)，高于全省GDP增長(zhǎng)14.25個(gè)百分點(diǎn)，高于全省三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.35個(gè)百分點(diǎn)，高于全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅10.45個(gè)百分點(diǎn)。

2.1旅游行業(yè)整體管理水平不高，旅游安全管理薄弱

現(xiàn)在的管理體制存在著條塊分隔、相對(duì)封閉的缺陷。表面上看，湖南省旅游局可對(duì)全省的旅游管理進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。實(shí)際上，由于各地市旅游局分屬相應(yīng)一級(jí)政府管轄，在一定程度上會(huì)影響到全省旅游管理整體規(guī)劃的制定與實(shí)施。例如，旅游資源開(kāi)發(fā)不合理，缺乏整體規(guī)劃。湖南旅游景點(diǎn)數(shù)量多，但大多各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，尤其是一些地方只顧地方利益而不顧全局，導(dǎo)致全省旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃，整體優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。2015年5月23日，湖南新干線汽車運(yùn)輸有限公司的一輛旅游大巴車在長(zhǎng)沙開(kāi)至新寧S218路段，因雨天路滑，司機(jī)不熟悉路況，急剎車導(dǎo)致車輛撞上護(hù)欄發(fā)生側(cè)翻。2016年6月26日，宜鳳高速湖南省宜章縣境內(nèi)長(zhǎng)村鄉(xiāng)東溪大橋上一輛旅游大巴車，因撞到隔離帶護(hù)欄發(fā)生油箱漏油起火，造成眾多人員傷亡。這些安全事故的頻繁發(fā)生，從側(cè)面反映了湖南旅游主管及相關(guān)部門在遏制旅游安全隱患方面的能力不足，急需加強(qiáng)旅游安全管理，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力，保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2旅游發(fā)展觀念滯后，旅游品牌建設(shè)落后

湖南在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)中的重要性，創(chuàng)新發(fā)展的觀念相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其與旅游業(yè)之間的聯(lián)系亦越來(lái)越緊密，同時(shí)也給湖南旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)日新月異不斷變化的世界，湖南在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中很多時(shí)候仍舊固守傳統(tǒng)觀念，不愿與時(shí)俱進(jìn)。另外，在旅游品牌建設(shè)上也相對(duì)落后，未能找準(zhǔn)旅游品牌定位和設(shè)計(jì)，營(yíng)銷方式單一，旅游品牌影響力急需提高。

2.3旅游產(chǎn)品單一，特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足

湖南歷史悠久，名勝古跡眾多，旅游資源豐富，歷史文化價(jià)值含量高且各具特色，開(kāi)發(fā)多元化旅游產(chǎn)品的條件得天獨(dú)厚。然而，由于觀念、人力、資金等因素的制約，湖南不少地區(qū)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)存在著諸多問(wèn)題。湖南的旅行社向游客提供的旅游產(chǎn)品，主要是“團(tuán)體、包價(jià)、觀光、標(biāo)準(zhǔn)”等旅游產(chǎn)品，散客游產(chǎn)品比例很小；包價(jià)旅游產(chǎn)品以全包價(jià)為主，靈活包價(jià)和單項(xiàng)服務(wù)的比例很??；消費(fèi)檔次上以標(biāo)準(zhǔn)等為主，豪華等和經(jīng)濟(jì)等比例很??；旅游以觀光為主，其他形式的旅游所占比例很少。

3.實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)湖南省旅游業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展

湖南旅游業(yè)正處于一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)代，如果想繼續(xù)發(fā)揮它的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，甚至想要成為支柱產(chǎn)業(yè)就離不開(kāi)創(chuàng)，關(guān)鍵要將著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，尤其是要放在思路創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和聯(lián)合營(yíng)銷創(chuàng)新上，才能贏得新的發(fā)展空，推進(jìn)湖南旅游業(yè)的供給側(cè)改革。

3.1 開(kāi)拓旅游供給側(cè)創(chuàng)新思路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀

樹立大旅游觀，要把湖南旅游做大做強(qiáng)，做成湖南省的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；樹立全民旅游的觀念，盡一切方法使全社會(huì)都了解旅游，關(guān)心旅游，提高旅游安全防范意識(shí)，形成良好的旅游發(fā)展氛圍。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的旅游發(fā)展策略，政府制定可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、合理規(guī)劃、樹立形象、實(shí)施監(jiān)督，市場(chǎng)主導(dǎo)表現(xiàn)在資源的開(kāi)發(fā)，資金的籌措與企業(yè)的日常運(yùn)作與管理。樹立環(huán)保第一、規(guī)劃優(yōu)先和法規(guī)先行的可持續(xù)發(fā)展觀。企業(yè)是旅游供給的主體，也是旅游供給側(cè)改革的主要?jiǎng)恿ΑＭ七M(jìn)旅游的供給側(cè)改革，首先要改革旅游業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3.2改革旅游供給側(cè)創(chuàng)新機(jī)制，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

政府管理制度的變革從一定程度上決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模。強(qiáng)化旅游行政管理部門的協(xié)調(diào)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，加強(qiáng)立法研究，健全安全保障體系，實(shí)行依法治理。同時(shí)，改革旅游管理制度，應(yīng)創(chuàng)新管理模式，變革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，表現(xiàn)在市場(chǎng)管理、個(gè)性化管理、知識(shí)化管理和人性化管理。諸如設(shè)立一個(gè)常設(shè)職能機(jī)構(gòu)-湖南旅游發(fā)展事務(wù)委員會(huì)，其成員有各市州派出的代表組成，全權(quán)代表各市州政府，擁有相對(duì)充分的決策權(quán)。建立一種獨(dú)立與行政區(qū)域之上的決策管理機(jī)制能夠短時(shí)間內(nèi)有效地對(duì)該區(qū)域發(fā)展進(jìn)行決策，充分代表了各州市的利益，較容易得到區(qū)域成員的支持。

3.3建立旅游供給側(cè)創(chuàng)新產(chǎn)品的營(yíng)銷方式，擴(kuò)大信息交流和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度

應(yīng)注重營(yíng)銷渠道的選擇、營(yíng)銷資金的籌措以及營(yíng)銷主體的多元化。一方面通過(guò)建立辦事處等形式開(kāi)發(fā)自主營(yíng)銷渠道：另一方面，可借助其它企業(yè)或征服現(xiàn)有的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)旅游目的地的市場(chǎng)推廣。

3.4打造旅游供給側(cè)文化旅游品牌，提升旅游地的品味與價(jià)值

湖湘文化具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，“惟楚有才，于斯為盛”，奠定了湖南旅游品牌發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)上，對(duì)文化資源進(jìn)行重組、整合，創(chuàng)造出新的具有震撼力的文化產(chǎn)品，例如：金鷹電視藝術(shù)節(jié)；在民俗文化旅游方面，在舊有的民俗風(fēng)情習(xí)俗的基礎(chǔ)上，舊瓶裝新酒，挖掘其文化內(nèi)涵，凸顯特色，增強(qiáng)其娛樂(lè)性和吸引力。例如岳陽(yáng)的國(guó)際龍舟節(jié)，瀏陽(yáng)的國(guó)際煙花節(jié)等，既突出了名族特色、地方特色，又彰顯了文化品位，提升了旅游品牌的知名度。

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基金項(xiàng)目：湖南省社科基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12YBA098）

（作者單位：湖南工學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）