“大國(guó)責(zé)任”視角下的“大國(guó)財(cái)政”分析

●樊麗明

“大國(guó)責(zé)任”視角下的“大國(guó)財(cái)政”分析

●樊麗明

“大國(guó)財(cái)政”與“大國(guó)責(zé)任”息息相關(guān)，認(rèn)識(shí)“大國(guó)財(cái)政”首先要認(rèn)識(shí)“大國(guó)責(zé)任”。只有對(duì)大國(guó)責(zé)任的存在以及大國(guó)責(zé)任的層次性有所認(rèn)知，才能理解中國(guó)的大國(guó)財(cái)政及國(guó)際公共品供給的層次性等相關(guān)問題。本文從大國(guó)責(zé)任視角分析大國(guó)財(cái)政問題，系統(tǒng)闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大國(guó)責(zé)任之間的內(nèi)在邏輯，分析了大國(guó)責(zé)任的含義及其三個(gè)層次，從大國(guó)責(zé)任的視角解讀大國(guó)財(cái)政概念，并從基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政理念、基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政戰(zhàn)略、基于大國(guó)財(cái)政的政府分配三個(gè)層面闡釋“中國(guó)財(cái)政是大國(guó)財(cái)政”，并在此基礎(chǔ)上延伸思考了大國(guó)財(cái)政與財(cái)政學(xué)教學(xué)的關(guān)系，指出了大國(guó)財(cái)政的提出對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)的相關(guān)影響。

大國(guó)責(zé)任 大國(guó)財(cái)政 國(guó)際公共品

樊麗明，女，1958年生，山東淄博人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng),國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,全國(guó)優(yōu)秀博士論文指導(dǎo)教師，教育部財(cái)政學(xué)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)和中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，主要研究方向?yàn)樨?cái)政稅收理論與制度，高等教育管理。近10年在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等期刊發(fā)表論文80余篇，出版《中國(guó)公共品市場(chǎng)與自愿供給分析》、《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行研究》、《稅收法治研究》、《中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化》等專著，承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)社科基金和自然科學(xué)基金項(xiàng)目10余項(xiàng)，獲多項(xiàng)全國(guó)高校人文社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和省部級(jí)優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)。

近年來，“大國(guó)財(cái)政”受到越來越多的關(guān)注和研究。2014年12月29日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上講話中指出，建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念和全球意識(shí)、安全意識(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理；此后又在《做好財(cái)政政策研究是大國(guó)財(cái)政需要》一文中指出,“中國(guó)財(cái)政是大國(guó)財(cái)政”,“在國(guó)際交往中，我們既要接受現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則，也要了解熟悉并主動(dòng)改善這些規(guī)則，要有大國(guó)的影響力”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希也撰文指出，中國(guó)的大國(guó)財(cái)政已經(jīng)在政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著作用，只不過全社會(huì)對(duì)此缺乏足夠的意識(shí)和認(rèn)識(shí)，亟須轉(zhuǎn)變觀念。這個(gè)觀念包括有意識(shí)地審視在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中大國(guó)財(cái)政的作用，也包括突破“國(guó)內(nèi)”的界限，從區(qū)域化、全球化的角度來思考問題，從更加宏觀的視野去看待財(cái)政的職能和政策。

筆者認(rèn)為，理解大國(guó)財(cái)政可以從以下問題出發(fā)：大國(guó)財(cái)政是一種客觀狀態(tài)嗎？大國(guó)財(cái)政是一種結(jié)合全球治理和國(guó)家治理的治理理念嗎？大國(guó)財(cái)政是具體問題具體分析時(shí)的提法還是一種整體性的國(guó)家戰(zhàn)略思維？大國(guó)財(cái)政是否意味著中國(guó)財(cái)政未來將在國(guó)內(nèi)外諸多事務(wù)中起一種主導(dǎo)作用？進(jìn)一步引申來看，為什么要研究和實(shí)施大國(guó)財(cái)政？大國(guó)財(cái)政與財(cái)政學(xué)教學(xué)有何種關(guān)聯(lián)？基于以上問題，本文將從“大國(guó)責(zé)任”視角下分析“大國(guó)財(cái)政”，在闡釋大國(guó)財(cái)政問題時(shí)側(cè)重從國(guó)際財(cái)政關(guān)系方面來看大國(guó)責(zé)任下的大國(guó)財(cái)政分配；大國(guó)責(zé)任視角下的大國(guó)財(cái)政應(yīng)注重考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，并在國(guó)際事務(wù)中有所擔(dān)當(dāng)。

一、中國(guó)的“大國(guó)責(zé)任”

中國(guó)的大國(guó)責(zé)任可以分兩個(gè)層次來認(rèn)知，第一，中國(guó)是大國(guó)，第二，大國(guó)責(zé)任的提出和界定，中國(guó)的大國(guó)責(zé)任。筆者認(rèn)為從中國(guó)的大國(guó)責(zé)任視角去認(rèn)識(shí)大國(guó)財(cái)政，有利于更好地理解認(rèn)知這一問題。

（一）中國(guó)是大國(guó)

中國(guó)是大國(guó)，對(duì)此大概爭(zhēng)議不多。至于說中國(guó)是不是強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在一種主流觀點(diǎn)是中國(guó)大而不強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)，現(xiàn)在基本形成共識(shí)。中國(guó)是大國(guó)要從以下幾重意義上去思考。

1、中國(guó)是大國(guó)：天然大國(guó)。中國(guó)是一個(gè)疆域大國(guó)，是一個(gè)國(guó)土總面積為世界第四、占世界7.2%的國(guó)家；中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，據(jù) 2014年末統(tǒng)計(jì)，中國(guó)總?cè)丝跒?3.6782億人，居世界第一位，占世界總?cè)丝诘?8.84%；中國(guó)還是一個(gè)資源大國(guó)，盡管資源品種不平衡，一些急需的能源礦產(chǎn)資源要大量進(jìn)口甚至進(jìn)口依存度超過50%，但是跟不少國(guó)家相比，中國(guó)土地遼闊，有著世界第七位的森林面積和世界第三位的煤炭資源，相當(dāng)多品種的資源儲(chǔ)量都較為豐富。

2、中國(guó)是大國(guó)：政治大國(guó)。中國(guó)是一個(gè)政治大國(guó)，在世界上舉足輕重，這一點(diǎn)應(yīng)該說是經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程才奠定了我們現(xiàn)在在國(guó)際上的政治地位。一個(gè)國(guó)家是不是政治大國(guó)，可以三方面的能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。首先看其全球影響力如何，即一國(guó)在國(guó)際事務(wù)中話語權(quán)的大??；其次看其在國(guó)際上的“自由”行動(dòng)能力，即在既定規(guī)則的約束下按照自己的意志采取行動(dòng)的能力；再次看其自我利益的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)能力，一般來講大國(guó)自我利益的維護(hù)能力更強(qiáng)，小國(guó)相對(duì)缺乏這一能力。據(jù)此來看中國(guó)的國(guó)際政治地位，作為二戰(zhàn)最主要的四個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)之一、聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一、5個(gè)公認(rèn)的核武器擁有國(guó)之一、戰(zhàn)后通過各種途徑對(duì)世界歷史的發(fā)展產(chǎn)生過重大而深遠(yuǎn)影響的國(guó)家，中國(guó)毫無疑問具有全球影響力，中國(guó)在全球作出重大決策的能力應(yīng)該說是超出絕大部分國(guó)家。就自我利益的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)程度，中國(guó)的能力也在逐步地提高，尤其最近幾年，我們看到在亞丁灣軍艦護(hù)航、利比亞撤僑、打擊海盜和恐怖主義等領(lǐng)域中國(guó)也表現(xiàn)出是具有全球影響力的國(guó)家，對(duì)國(guó)家和人民的利益保護(hù)能力在逐步提高，也是有很強(qiáng)國(guó)際行動(dòng)能力的國(guó)家。因此從這幾個(gè)角度來說，中國(guó)是一個(gè)政治大國(guó)。

3、中國(guó)是大國(guó)：經(jīng)濟(jì)大國(guó)。1978年以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌宕起伏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高的年份可達(dá)20%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低的年份甚至低至負(fù)20%。但是自1978年改革開放以后，中國(guó)保持了一個(gè)接近10%的平均增長(zhǎng)速度，經(jīng)過近40年的增長(zhǎng)，中國(guó)與全球GDP的增長(zhǎng)已經(jīng)形成一個(gè)比較明顯的對(duì)比，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大概是全球平均值的兩倍或更高一些。與此同時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)能力上也實(shí)現(xiàn)了一路超越，根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2000年中國(guó)GDP超過意大利居世界第六,2005年超過法國(guó)和英國(guó)居世界第四,2007年超過德國(guó)居世界第三,2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。自2010年以來，大家更為關(guān)心的就是中國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的對(duì)比。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)2010年GDP達(dá)到近40萬億元人民幣（約合5.9萬億美元），相當(dāng)于全球GDP的8.5%；《印度時(shí)報(bào)》援引華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的資深研究員阿文德·薩勃拉曼尼亞的報(bào)告，稱按照購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，中國(guó)2010年的GDP達(dá)到了14.8萬億美元，超過了美國(guó)的14.6萬億美元；英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文指出，在21個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)一半以上，并且預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將超過美國(guó)。因此中國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

但也應(yīng)該看到，不論是天然意義上的大國(guó)還是政治上有較大發(fā)言權(quán)的大國(guó)以及經(jīng)濟(jì)上的大國(guó)，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人均資源和人均經(jīng)濟(jì)總量低；區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡；人口總體素質(zhì)不夠高，受教育程度較低；國(guó)家創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)體制尚在改革之中；國(guó)家尚未完全統(tǒng)一，與鄰國(guó)存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)等，都是我們?cè)谥鸩阶呦虼髧?guó)的進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問題。實(shí)際上，歷史上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量曾在全球名列前茅，公元16—18世紀(jì)初，中國(guó)人均GDP處于世界前20位以內(nèi)(第14—18位)，屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家；19—20世紀(jì)，中國(guó)人均GDP曾一度下降到世界第100位左右 (1820年第48位，1900年第71位，1950年第99位，2000年第79位)，屬于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。從18世紀(jì)到20世紀(jì)，中國(guó)由發(fā)達(dá)國(guó)家下降為發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)衰落的過程；根據(jù)世界統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，從20世紀(jì)到21世紀(jì)，中國(guó)有可能由發(fā)展中國(guó)家上升為發(fā)達(dá)國(guó)家，這是中國(guó)復(fù)興的過程（何傳啟，2013）。 因此在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步崛起的當(dāng)下，如何認(rèn)知中國(guó)的大國(guó)責(zé)任也日漸成為一個(gè)不可回避的命題。

（二）大國(guó)責(zé)任

中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起后，中國(guó)要盡大國(guó)責(zé)任屢屢被提及，實(shí)際上指的就是中國(guó)應(yīng)該扮演什么樣的國(guó)際角色，應(yīng)該履行什么樣的國(guó)際責(zé)任，應(yīng)該具有什么樣的國(guó)際形象。

1、“大國(guó)責(zé)任”的提出：“中國(guó)責(zé)任論”。大國(guó)責(zé)任之所以引起大家的關(guān)注，跟它的提出背景和由來密不可分。

上世紀(jì)九十年代初期，隨著中國(guó)的發(fā)展，國(guó)際上已有不少人意識(shí)到了中國(guó)的崛起，1992年到1993年間，哈佛大學(xué)亨廷頓教授的 《文明的沖突與世界秩序的重建》出版，另外一篇文獻(xiàn)《正在覺醒的巨龍：亞洲的真正威脅來自中國(guó)》也同時(shí)問世，“中國(guó)威脅論”實(shí)際在此時(shí)已被提出。此后針對(duì)香港回歸問題以及中國(guó)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系問題，在1995年到1996年間“中國(guó)威脅論”再次泛濫；第三次發(fā)生在1998年至1999年，其背景是在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，經(jīng)濟(jì)影響力迅速擴(kuò)大；到了2000年美國(guó)方面出臺(tái)的《中國(guó)軍力報(bào)告》，則將“中國(guó)威脅論”推向高潮。因此在整個(gè)九十年代主要的聲音就是“中國(guó)威脅論”。及至2005年，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿的佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)上所作的 “中國(guó)向何處去”的著名演講中，呼吁中國(guó)做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。2006年10月,歐盟委員會(huì)發(fā)表了新的對(duì)華政策文件《歐盟與中國(guó)∶更密切的伙伴、增長(zhǎng)的責(zé)任》，第一次明確地提出中國(guó)責(zé)任。2008年金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)失衡責(zé)任，“中國(guó)威脅論”自此逐步演進(jìn)為“中國(guó)責(zé)任論”，成為美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華政策的新視角。

因此，對(duì)于中國(guó)責(zé)任到底應(yīng)如何認(rèn)識(shí)，在國(guó)際上是基于以上的背景逐漸被提出來，“中國(guó)責(zé)任論”的出現(xiàn)實(shí)際上有個(gè)不太友好的 “前奏曲”。基于對(duì)這一背景的了解，筆者認(rèn)為可以從中抽離出一個(gè)值得分析的客觀問題，即“大國(guó)責(zé)任”到底指的是什么。

2、“大國(guó)責(zé)任”的界定。談到大國(guó)責(zé)任，我們可以從國(guó)際責(zé)任這個(gè)概念作為分析的起點(diǎn)。國(guó)際責(zé)任指的是一個(gè)國(guó)家在某一個(gè)國(guó)際體系中擔(dān)負(fù)的對(duì)外義務(wù)關(guān)系，或者是對(duì)外的責(zé)任義務(wù)關(guān)系。每個(gè)國(guó)家在一個(gè)國(guó)際體系里都會(huì)有其義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)然，也享有其權(quán)利，例如一個(gè)國(guó)家在世界銀行的表決權(quán)、在聯(lián)合國(guó)作為常任理事國(guó)的表決權(quán)等等，那么這樣一種對(duì)外的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就是國(guó)際責(zé)任的表達(dá)。國(guó)際責(zé)任分為以下三個(gè)層次（金燦榮，2011）。

第一個(gè)層次是指平等的基礎(chǔ)責(zé)任，即每個(gè)國(guó)家都要履行的責(zé)任。就其內(nèi)容而言，就是履行國(guó)際契約的責(zé)任。一國(guó)要加入國(guó)際組織，就要承諾履行相關(guān)國(guó)際契約。這里面包括國(guó)家簽署的對(duì)外條約、國(guó)際法、國(guó)際組織規(guī)范等。這是所有國(guó)家應(yīng)共同履行的責(zé)任，沒有大國(guó)小國(guó)之分，中國(guó)也不例外。

第二個(gè)層次是指強(qiáng)國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多的有限責(zé)任，即維護(hù)國(guó)際契約的責(zé)任，包括分擔(dān)成本、制止破壞。在不同的國(guó)際組織中，各國(guó)貢獻(xiàn)份額和發(fā)言權(quán)是不同的。有國(guó)家要破壞國(guó)際契約，就有國(guó)家要站出來維護(hù)，不同國(guó)家對(duì)這一責(zé)任的履行擔(dān)當(dāng)事實(shí)上有所不同，大國(guó)在其中承擔(dān)更多。所以國(guó)際責(zé)任在第二個(gè)層面就體現(xiàn)為差別責(zé)任。

第三個(gè)層次是指強(qiáng)國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)袖責(zé)任，這就是少之又少的國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。這一責(zé)任被稱作是改造國(guó)際規(guī)則的責(zé)任，即制定、引領(lǐng)規(guī)則的責(zé)任。制定游戲規(guī)則的國(guó)家往往都是大國(guó)。觀察近幾個(gè)世紀(jì)的歷史，第一次世界大戰(zhàn)之前，歐洲強(qiáng)國(guó)是主導(dǎo)，是規(guī)則的制定者；上一個(gè)世紀(jì)主要規(guī)則的制定則由美國(guó)主導(dǎo)。

那么何謂大國(guó)責(zé)任？基于以上分析，大國(guó)責(zé)任可以有兩個(gè)層次：從狹義上來講，領(lǐng)袖責(zé)任就是大國(guó)責(zé)任。即作為大國(guó)，盡大國(guó)責(zé)任就意味著除了履行平等的基礎(chǔ)責(zé)任以外承擔(dān)了更多的維護(hù)國(guó)際契約的責(zé)任，且同時(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的制定或修改國(guó)際規(guī)則的職責(zé)，這就是大國(guó)責(zé)任。但也有學(xué)者在分析當(dāng)中，認(rèn)為應(yīng)從廣義上來看，領(lǐng)袖責(zé)任加上第二層面的有限責(zé)任稱作大國(guó)責(zé)任，其涵義更為寬泛，可以將很多國(guó)家比如說G20都納入其中。

筆者認(rèn)為，從國(guó)際責(zé)任的角度來看大國(guó)責(zé)任，對(duì)我們思考大國(guó)財(cái)政是一個(gè)應(yīng)有的視角。認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家是不是大國(guó)，應(yīng)盡何種責(zé)任，我們應(yīng)超出對(duì)一般國(guó)家的要求來看它在國(guó)際事務(wù)中是不是能夠起到領(lǐng)袖責(zé)任和更多的有限責(zé)任。那么大國(guó)責(zé)任包括哪些具體內(nèi)容？在基礎(chǔ)責(zé)任層面，包括恪守雙邊協(xié)定，遵守國(guó)際規(guī)則。各個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)人權(quán)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)等，都屬于履行了平等的基礎(chǔ)責(zé)任。在有限責(zé)任層面，不同國(guó)家就顯現(xiàn)出了差異。大國(guó)承擔(dān)更多的直接救助、豁免窮國(guó)債務(wù)、國(guó)際組織較大出資額等義務(wù)，承擔(dān)更多參與維和和打擊海盜、更多減少碳排放義務(wù)，這是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。領(lǐng)袖責(zé)任則指的是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系的改革、國(guó)際氣候變化的談判等制定規(guī)則、修訂規(guī)則的責(zé)任，或者說影響國(guó)際規(guī)則朝著何種方向變化的能力體現(xiàn)，這屬于領(lǐng)袖責(zé)任。因此關(guān)于國(guó)際責(zé)任實(shí)際上有不同的層次。其中大國(guó)責(zé)任講的是頂端的責(zé)任，而不是與其他國(guó)家等同的責(zé)任（見圖1）。

圖1 國(guó)際責(zé)任層次及“大國(guó)責(zé)任”的界定

3、中國(guó)大國(guó)（國(guó)際）責(zé)任：認(rèn)知。中國(guó)盡國(guó)際責(zé)任這一歷史過程較為復(fù)雜。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年中國(guó)解放，中國(guó)自身主權(quán)、領(lǐng)土不完整，被迫盡了作為殖民地的“犧牲責(zé)任”；二十世紀(jì)50年代后，美蘇對(duì)峙，中國(guó)加入蘇聯(lián)陣營(yíng)，在這一集團(tuán)中盡了有限責(zé)任和次領(lǐng)袖責(zé)任；及至二十世紀(jì)六七十年代，中國(guó)作為資本主義主導(dǎo)的世界體系中的第三世界國(guó)家，主要盡基礎(chǔ)責(zé)任和有限責(zé)任；二十世紀(jì)八九十年代，隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)逐步融入到國(guó)際體系之中，在這一階段以盡基礎(chǔ)國(guó)際責(zé)任為主，韜光養(yǎng)晦，改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；新世紀(jì)以來中國(guó)才逐步成為既盡基礎(chǔ)責(zé)任又進(jìn)一步拓展有限責(zé)任的國(guó)家，尤其在2010年以后，中國(guó)開始盡領(lǐng)袖責(zé)任，既在國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)尊重遵守既有規(guī)則，同時(shí)也希望改變某些國(guó)際規(guī)則。近年來，中國(guó)在盡國(guó)際責(zé)任方面有著更為突出的表現(xiàn)，包括承擔(dān)控制碳排放義務(wù)，豁免最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)，增加維和和各類救援，參與打擊索馬里海盜，增加國(guó)際組織繳款額度，牽頭成立亞投行和金磚國(guó)家銀行等等。從大國(guó)責(zé)任的角度來看，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。因此研究大國(guó)財(cái)政，要對(duì)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任有所認(rèn)知，缺乏這樣一種視野則難以真正理解大國(guó)財(cái)政。

認(rèn)知中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，既要從縱向的中國(guó)自身盡國(guó)際責(zé)任的歷史變化觀察分析，也要從橫向的全球治理視角著眼認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為GDP第二的國(guó)家，是最大的發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家；中國(guó)又是重要的地區(qū)性大國(guó)，同時(shí)具有廣泛的國(guó)際利益和影響；作為典型的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面借鑒了其他國(guó)家的因素；身為古老的儒家文明國(guó)家，中國(guó)也學(xué)習(xí)了一些西方文明元素。放眼全球治理的格局，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家正在崛起，歷史上以“西方治理”甚至是“霸權(quán)治理”為主的全球治理主體正悄然發(fā)生變化，隨著新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提升，其國(guó)際話語權(quán)也在不斷增加，新興大國(guó)逐步從治理對(duì)象上升為治理主體，也不斷為全球治理拓展新的空間。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全問題和地球生存的資源環(huán)境問題等正在構(gòu)成全球治理體系的新主題。在此背景下，全球治理需要新的公共品，特別是新的公共產(chǎn)品供應(yīng)者。這里既包括硬實(shí)力的公共品，又包括軟實(shí)力的公共品。西方大國(guó)在全球治理領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷下降，固然有其財(cái)力嚴(yán)重不足的原因，更重要的是西方治理的理念和制度在實(shí)踐中逐步暴露出落后于時(shí)代的缺陷。中國(guó)不僅在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止埃博拉疾病流行、打擊海盜和恐怖主義、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域提供有形的公共品，而且在金磚國(guó)家合作、“一帶一路”、“新安全觀”等領(lǐng)域提供新的全球治理理念，部分填補(bǔ)了西方國(guó)家能力下降后出現(xiàn)的公共品短缺和治理理念空間（黃仁偉，2015）。

因此，在經(jīng)歷了一個(gè)過程后，中國(guó)在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任上已從第一層面進(jìn)到第二層面，現(xiàn)在于某些方面也在嘗試第三層面。中國(guó)國(guó)際責(zé)任的三個(gè)層次，是認(rèn)識(shí)現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整、中國(guó)國(guó)際責(zé)任變化的一個(gè)應(yīng)有視角，基于這樣的視角，才便于進(jìn)一步認(rèn)知財(cái)政分配活動(dòng)的變化。由此我們對(duì)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任得出以下結(jié)論，即中國(guó)應(yīng)該形成承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)心態(tài)，表現(xiàn)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的態(tài)度和決心，提升承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的實(shí)際能力，具有有選擇地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的獨(dú)立主見，承擔(dān)與國(guó)力相當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起后，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)角色、履行大國(guó)責(zé)任、展示大國(guó)形象，這也賦予國(guó)家財(cái)政更多的分配義務(wù)和協(xié)調(diào)責(zé)任。

二、中國(guó)的“大國(guó)財(cái)政”

大國(guó)責(zé)任對(duì)國(guó)家的財(cái)政稅收有著直接影響。財(cái)政作為國(guó)家分配活動(dòng)，當(dāng)一國(guó)履行的國(guó)際責(zé)任發(fā)生變化且開始具有多重意義時(shí)，該國(guó)的財(cái)政就會(huì)發(fā)生變化。最直接的體現(xiàn)就是在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，尤其是中央政府的財(cái)政支出比例一定會(huì)發(fā)生變化?；谇笆鰧?duì)中國(guó)大國(guó)責(zé)任的分析和認(rèn)知，筆者認(rèn)為，理解中國(guó)的大國(guó)財(cái)政應(yīng)基于以下三方面。

（一）基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政理念

時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾指出：“建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來越迫切，要牢固樹立‘大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外’理念和全球意識(shí)、安全意識(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理?！苯Y(jié)合前述國(guó)際責(zé)任的概念體系和認(rèn)知框架，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)現(xiàn)階段不僅要盡平等的基礎(chǔ)責(zé)任，而且要承擔(dān)更多的有限責(zé)任，與此同時(shí)，中國(guó)正在參與國(guó)際規(guī)則的制定，還要更加“積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理”，這就意味著中國(guó)今后更要擔(dān)當(dāng)起最高層次的國(guó)際責(zé)任?；谶@一大國(guó)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的財(cái)政分配尤其是涉及國(guó)際部分的也隨之發(fā)生變化，大國(guó)財(cái)政就意味著是全球視野下的更加開放的財(cái)政，承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的財(cái)政，提供更多國(guó)際公共品的財(cái)政。因此從大國(guó)責(zé)任的角度，或者說基于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的一個(gè)必然結(jié)果，能夠推論出來中國(guó)的財(cái)政分配會(huì)發(fā)生變化，這一分配變化就體現(xiàn)在國(guó)際財(cái)政分配在中國(guó)整體財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中占有的份額更大，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更多。相應(yīng)地，指導(dǎo)財(cái)政分配的理念也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變：在態(tài)度上，既要講“韜光養(yǎng)晦”又要“有所作為”；在認(rèn)知高度上，從提倡“重在參與”到主動(dòng)參與“全球治理”；在視野上，從“國(guó)際財(cái)稅”到“國(guó)際財(cái)經(jīng)”；在財(cái)政分配具體決策上，從“國(guó)內(nèi)為主”到“統(tǒng)籌內(nèi)外”。因此大國(guó)財(cái)政提出后，應(yīng)該有理念思路上的一種調(diào)整。當(dāng)基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政理念進(jìn)一步具體化，就體現(xiàn)為基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政戰(zhàn)略。

（二）基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政戰(zhàn)略

1、確定國(guó)際公共品供給責(zé)任。基于前述財(cái)政理念的分析，中國(guó)的大國(guó)財(cái)政應(yīng)是積極有所作為的財(cái)政、參與全球治理的財(cái)政、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的財(cái)政，意味著中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中要擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任，具體來看，這種責(zé)任首先就體現(xiàn)在國(guó)際公共品的供給層次。在國(guó)際公共品供給上，應(yīng)有相應(yīng)的順序考量，既要積極作為，又要量力而行。由于大國(guó)責(zé)任的履行有其內(nèi)在的邏輯順序，因此國(guó)際公共品的供給也應(yīng)依循這一順序。首先，中國(guó)要盡基礎(chǔ)性的責(zé)任：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)人權(quán)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)等，與這些基礎(chǔ)責(zé)任相關(guān)的公共品供給是一國(guó)基本的首要擔(dān)當(dāng)；其次，中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)在國(guó)際事務(wù)當(dāng)中承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，在提供國(guó)際公共品上承擔(dān)更大的份額，例如加大國(guó)際組織出資額，同時(shí)也包括加大直接援助、豁免窮國(guó)債務(wù)，更多參與維和和打擊海盜，承擔(dān)更多減少碳排放義務(wù)等；第三個(gè)層面，就是近年來國(guó)家積極探索的方面即承擔(dān)領(lǐng)袖責(zé)任，其中既包括國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系的改革，也包括引領(lǐng)國(guó)際氣候變化的談判等。因此大國(guó)財(cái)政戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)最直接的影響，首要就是厘清在國(guó)際公共品的提供上應(yīng)盡的更多的有層次區(qū)分的大國(guó)責(zé)任。這是基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在，也是中國(guó)的大國(guó)財(cái)政戰(zhàn)略下最為突出的轉(zhuǎn)變所在。

2、“統(tǒng)籌內(nèi)外”。如果說基于大國(guó)責(zé)任的財(cái)政戰(zhàn)略重點(diǎn)在于確定國(guó)際公共品的供給責(zé)任，那么難點(diǎn)就在如何做好“統(tǒng)籌內(nèi)外”。中國(guó)要盡更大國(guó)際義務(wù)的現(xiàn)階段，恰恰是中國(guó)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)、若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾問題亟待化解的時(shí)期。當(dāng)前中國(guó)至少有四大問題亟待解決：一是公平收入分配；二是維護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)；四是重建中國(guó)文化（馬洪范，2014）。國(guó)內(nèi)收入分配秩序尚未理順的同時(shí)要對(duì)外承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題尚未解決又參加全球環(huán)境談判踐行國(guó)際承諾，外部挑戰(zhàn)除了傳統(tǒng)安全因素之外，非傳統(tǒng)安全因素的威脅也日趨突出，包括SARS、H1N1流感病毒及其多個(gè)變種等的疾病蔓延，宗教激進(jìn)主義、區(qū)域性的恐怖主義等等，價(jià)值觀的重建和中國(guó)文化的傳播也都不同程度面臨挑戰(zhàn)。具體到財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，民生財(cái)政格局業(yè)已形成，支出剛性進(jìn)一步加大，支出調(diào)整機(jī)制尚不完善，都給大國(guó)財(cái)政“統(tǒng)籌內(nèi)外”提出難題。

3、完善財(cái)政治理。中國(guó)的大國(guó)財(cái)政能否“統(tǒng)籌內(nèi)外”、有效協(xié)調(diào)，重要前提之一就是中國(guó)的財(cái)政治理能力能否提供重要保障。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅體制改革三大重點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制等改革安排，以及根據(jù)十八屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)依法治國(guó)等要求要進(jìn)一步完善財(cái)稅法治等，現(xiàn)階段中國(guó)的財(cái)政治理能力仍有待提升和完善，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化依然處于一個(gè)逐步推進(jìn)的過程中。因此，大國(guó)財(cái)政的前提保障即較高水平的財(cái)政治理能力尚不完全具備。但應(yīng)當(dāng)看到，大國(guó)財(cái)政的構(gòu)建離不開大國(guó)財(cái)政的理念和戰(zhàn)略的落地，一條清晰的邏輯主線即明確重點(diǎn)和難點(diǎn)后，就要逐步創(chuàng)造前提條件保障其實(shí)施。

（三）基于大國(guó)財(cái)政的政府分配

基于財(cái)政理念和戰(zhàn)略的這一調(diào)整，中國(guó)的財(cái)政分配正在發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在支出和收入兩個(gè)方面，最為突出的一點(diǎn)就是中國(guó)正在提供更多全球公共品（服務(wù)）。

在財(cái)政支出方面主要表現(xiàn)在：

1、國(guó)際金融組織和金融秩序。在提供全球公共品方面最引人注目的變化是中國(guó)在參與創(chuàng)設(shè)國(guó)際金融組織和金融秩序方面近年來表現(xiàn)出前所未有的活躍和積極。應(yīng)當(dāng)看到，創(chuàng)設(shè)金融機(jī)構(gòu)本身就是提供一種抽象的公共品，而通過金融支持著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等又是提供有形的公共品，因此國(guó)際金融組織的創(chuàng)建和金融秩序的改造創(chuàng)新實(shí)則是當(dāng)前提供全球公共品的重要形式。中國(guó)近年來提供這一全球公共品的典型案例就是參與創(chuàng)設(shè)金磚國(guó)家開發(fā)銀行和牽頭創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。從以上兩個(gè)案例中我們可以看到中國(guó)財(cái)政逐漸成長(zhǎng)為大國(guó)財(cái)政，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是中國(guó)在提供全球公共品方面近年來致力于謀求改善國(guó)際金融秩序、牽頭成立國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、積極為滿足發(fā)展中國(guó)家的急需和訴求而努力作為。

近年來，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織當(dāng)中，作為一個(gè)大國(guó)也在履行更多的國(guó)際義務(wù)。2010年11月6日國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)通過改革方案，中國(guó)份額占比計(jì)劃從4%升至6.39%，超過德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，名列第三；2010年，中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)；2013年中國(guó)已成為亞行世界范圍內(nèi)第三大股東國(guó) （在亞行總股份中占6．628%）、第二大借款國(guó)、技術(shù)援贈(zèng)款的第一大使用國(guó)。因此在既有的國(guó)際體系中，中國(guó)所占份額不斷增加，也正以積極的姿態(tài)盡更多的義務(wù)。

2、其他國(guó)際組織義務(wù)。聯(lián)合國(guó)是世界上最大的非營(yíng)利性的、由世界主權(quán)國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要來源于現(xiàn)有193個(gè)會(huì)員國(guó)所繳納的會(huì)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的分?jǐn)偙壤且愿鲊?guó)支付能力為原則確定的，每三年調(diào)整一次。這一分?jǐn)偙壤赃^去3至6年間各國(guó)國(guó)民總收入在全球所占的比例作為決定基準(zhǔn)，此外還參考人均國(guó)民總收入、通貨膨脹率以及累計(jì)債務(wù)額等數(shù)據(jù)。中國(guó)近年來分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款發(fā)生三次大幅增加。2010年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)達(dá)成的2010—2012年會(huì)費(fèi)比額分?jǐn)傓k法,中國(guó)的正常預(yù)算攤款比額從2.667%增長(zhǎng)到3.189%，維和費(fèi)用從3.1474%增長(zhǎng)到3.9390%。這意味著，從2010年起，中國(guó)分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)正常預(yù)算和維和攤款將分別達(dá)到8000萬美元（第8位）和3億美元（第7位）。加上其他單列支出，中國(guó)繳納的各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)費(fèi)用總計(jì)將達(dá)4億美元左右。2013年，聯(lián)合國(guó)使用了新的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤袊?guó)從之前的3.19%大幅增至5.15%（總額約1.3億美元），超過意大利和加拿大，一躍成為聯(lián)合國(guó)第六大會(huì)費(fèi)支付國(guó)。2015年12月23日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了各國(guó)2016—2018年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙阮~，中國(guó)承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、10.2%的維和攤款。

在國(guó)際維和方面，中國(guó)自1990年開始，每年向聯(lián)合國(guó)派遣軍事觀察員執(zhí)行維和任務(wù)。迄今，中國(guó)已累計(jì)派出維和官兵數(shù)千人次，派往的國(guó)家和地區(qū)也在不斷增多。中國(guó)現(xiàn)已是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)中盡義務(wù)最多的國(guó)家。

3、國(guó)際援助和救援。中國(guó)的對(duì)外援助采取無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等形式。無償援助重點(diǎn)用于幫助受援國(guó)建設(shè)中小型社會(huì)福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。無息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供較大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等。這些份額實(shí)際上都已體現(xiàn)在我們的財(cái)政分配中（見圖 2）。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供的援助金額總計(jì)為2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元；2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣，其中無償援助323.2億元人民幣，占對(duì)外援助總額的36.2%，無息貸款72.6億元人民幣，占對(duì)外援助總額的8.1%，優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占對(duì)外援助總額的55.7%。

圖2 中國(guó)對(duì)外援助資金的三種形式

此外，對(duì)外援助也可按照受援國(guó)的收入水平來劃分，例如2010-2012年中國(guó)對(duì)外援助份額有52%以上給了最不發(fā)達(dá)國(guó)家，21.2%給了中低收入國(guó)家，中高收入國(guó)家、其他低收入國(guó)家等各自有相應(yīng)的份額（見圖3）。還有一種分類方式是根據(jù)對(duì)外援助的投入領(lǐng)域也即資金用途來劃分。仍以2010-2012年中國(guó)對(duì)外援助為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入占比最大，達(dá)44.8%，其次是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施占比27.6%，由于我們更多地向最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及中低收入國(guó)家援助，因此為契合發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段的需求在投入領(lǐng)域上更側(cè)重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。其他的還有直接以物資形式給予的援助、人力資源開發(fā)合作以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人道主義等方面的援助 （見圖4）。因此中國(guó)對(duì)外援助從受援助國(guó)來講范圍在擴(kuò)大，援助形式上也比較多樣。中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助也有兩次大的系統(tǒng)性安排，2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府提出8項(xiàng)一攬子對(duì)非援助措施；2009年中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，又宣布8項(xiàng)推進(jìn)中非合作新舉措，不附任何政治條件。這是中國(guó)作為大國(guó)面向發(fā)展中國(guó)家的支持，更是中國(guó)積極提供全球公共品的典型表現(xiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)際救援也彰顯了大國(guó)實(shí)力與擔(dān)當(dāng)，近年來，也門撤僑、利比亞撤僑、亞丁灣軍艦護(hù)航等國(guó)家為在全球各地保護(hù)中國(guó)公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全所支付的份額前所未有；對(duì)于尼泊爾地震、非洲的埃博拉病毒肆虐等突發(fā)事件，中國(guó)也第一時(shí)間給予人力、物力、財(cái)力以及醫(yī)療等多方面的援助，贏得了國(guó)內(nèi)外的一致贊譽(yù)。而這些援助行為背后實(shí)際上都是國(guó)家財(cái)政的支撐。

圖3 2010年至2012年中國(guó)對(duì)外援助資金分布（按受援國(guó)收入水平劃分）

圖4 2010年至2012年中國(guó)對(duì)外援助資金分布（按援助投入領(lǐng)域劃分）

4、國(guó)際環(huán)境治理。目前面臨的全球性環(huán)境問題是一種典型的全球公共問題，為共同解決這一問題，國(guó)家間形成相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，以這一國(guó)際環(huán)境制度為主要渠道，以環(huán)境外交為主要方式，每個(gè)國(guó)家盡相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際環(huán)境治理中有自己的立場(chǎng)，也始終履行自己的承諾。例如在2009年12月召開的哥本哈根國(guó)際氣候變化大會(huì)上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)在國(guó)際環(huán)境治理上規(guī)則的公平性、目標(biāo)的合理性和機(jī)制的有效性，對(duì)于“責(zé)任共擔(dān)”這一焦點(diǎn)問題，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為代價(jià)。2014年11月中國(guó)政府在APEC會(huì)議期間發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，擬借APEC會(huì)議全球影響力表明中國(guó)在控制碳排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的堅(jiān)定決心和能力；中美作為全球兩個(gè)最大碳排放國(guó)終于于11月12日達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少，將非化石能源占一次能源消費(fèi)比例從2015年的15%提升到2030年的20%左右。這都是中國(guó)在國(guó)際環(huán)境治理中的立場(chǎng)和正在踐行的承諾，實(shí)際上也是中國(guó)在全球公共品提供方面正在承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任。

此外，在國(guó)際稅收方面，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來日益增多，國(guó)際稅收利益沖突越來越多，中國(guó)涉外稅收實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際稅收管理的轉(zhuǎn)變。自1983年9月6日中國(guó)與日本簽署第一個(gè)綜合性國(guó)際稅收協(xié)定至2016年11月，中國(guó)已對(duì)外正式簽署102個(gè)避免雙重征稅協(xié)定，其中98個(gè)協(xié)定已生效，和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)簽署了稅收安排，與臺(tái)灣地區(qū)簽署了稅收協(xié)議。中國(guó)還加入《多邊稅收征管互助公約》，該《公約》于2017年1月1日起執(zhí)行（參見國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站）。中國(guó)積極參與20國(guó)集團(tuán)組織（G20）和經(jīng)合組織（OECD）的BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目）行動(dòng)計(jì)劃。近年來，中國(guó)政府創(chuàng)造性地提出了一些新的稅收利益分配的原則，如市場(chǎng)溢價(jià)、成本節(jié)約等因素所帶來的利潤(rùn)應(yīng)更多地在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行納稅，這些新原則在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用的效果較好，且部分新原則已經(jīng)寫入聯(lián)合國(guó)的《轉(zhuǎn)讓定價(jià)手冊(cè)》中，讓更多的類似國(guó)家在國(guó)際稅收利益分配中有了更接地氣的依據(jù)，由此體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際稅收規(guī)則方面的引領(lǐng)作用。

三、“大國(guó)財(cái)政”與財(cái)政學(xué)教學(xué)

“大國(guó)財(cái)政”的提出對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)至少有四個(gè)方面的影響。

（一）重新審視培養(yǎng)目標(biāo)

“大國(guó)財(cái)政”的提出引發(fā)了對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)目的的更深層次的思考。通過財(cái)政學(xué)教學(xué)，首先應(yīng)讓學(xué)生了解國(guó)際財(cái)政基本知識(shí)，引發(fā)學(xué)生關(guān)注國(guó)際財(cái)政問題的興趣，同時(shí)著力培養(yǎng)學(xué)生形成國(guó)際財(cái)經(jīng)視野，逐步建立大國(guó)財(cái)政思維，提高學(xué)生從事國(guó)際財(cái)經(jīng)工作的能力和素質(zhì)。作為財(cái)政學(xué)專業(yè)的教育工作者，應(yīng)當(dāng)看到近年來國(guó)家快速發(fā)展對(duì)具有國(guó)際視野的財(cái)經(jīng)人才的需求，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中國(guó)企業(yè) “走出去”、“一帶一路”、“大國(guó)財(cái)政”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的部署之下，相關(guān)財(cái)稅人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是否到位充足，如何以前瞻的眼光培養(yǎng)學(xué)生的視野并完善其知識(shí)體系和能力素質(zhì)，應(yīng)是財(cái)政學(xué)教育工作者認(rèn)真思考的重要問題。

（二）加強(qiáng)國(guó)際公共品理論教學(xué)

在財(cái)政學(xué)基本理論教學(xué)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際公共品理論的教學(xué)。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際公共品理論在目前的財(cái)政學(xué)教學(xué)體系中地位不高，在日常教學(xué)中往往一帶而過甚至完全被忽略。在新的時(shí)代背景下，有必要讓學(xué)生了解國(guó)際公共品的相關(guān)理論，包括國(guó)際公共品概念、特點(diǎn)、分類，國(guó)際公共品供給方式，以及國(guó)際公共品需求理論。

（三）分析國(guó)際財(cái)政關(guān)系

在財(cái)政收支教學(xué)內(nèi)容中，國(guó)際財(cái)政關(guān)系這一概念現(xiàn)在較少被提及。一個(gè)國(guó)家的財(cái)政就其分配關(guān)系而言包括兩部分，一是國(guó)內(nèi)財(cái)政關(guān)系，另外則是國(guó)際財(cái)政關(guān)系?，F(xiàn)在更多的是重視國(guó)內(nèi)財(cái)政關(guān)系而忽略國(guó)際財(cái)政關(guān)系的教學(xué)和研究。這種狀況應(yīng)該加以改變。在財(cái)政收支教學(xué)中應(yīng)當(dāng)分析國(guó)際財(cái)政關(guān)系，包括國(guó)際財(cái)政（財(cái)政支出）、國(guó)際財(cái)政與國(guó)際關(guān)系，國(guó)際稅收、國(guó)際稅收與國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等方面。國(guó)際財(cái)政關(guān)系作為財(cái)政學(xué)教學(xué)的一部分，是用以解釋相關(guān)現(xiàn)象的理論支撐，也是引導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)象到本質(zhì)、從具體到抽象，認(rèn)識(shí)研究國(guó)際財(cái)稅問題的知識(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)予以重視。

（四）關(guān)注中國(guó)“大國(guó)財(cái)政”問題

對(duì)于中國(guó)“大國(guó)財(cái)政”的研究，不應(yīng)將理論研究與實(shí)踐探索割裂開來。盡管“大國(guó)財(cái)政”首先是從財(cái)政工作實(shí)際中提出的概念，但不應(yīng)忽視它的科學(xué)內(nèi)涵以及它與既有財(cái)政學(xué)知識(shí)框架的關(guān)系鏈接。因此，中國(guó)的“大國(guó)財(cái)政”研究應(yīng)放在現(xiàn)有的知識(shí)體系中來認(rèn)知，包括大國(guó)財(cái)政理念、大國(guó)財(cái)政實(shí)踐等不同層面，值得繼續(xù)研究探討。設(shè)置相關(guān)專題從不同角度研究“大國(guó)財(cái)政”問題，將會(huì)是有意義的學(xué)術(shù)探索。■

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（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）