完善失業(yè)保險制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

顧霞

摘要：完善的失業(yè)保險制度，對確保經(jīng)濟社會基本面持續(xù)良性發(fā)展具有促進作用。當(dāng)前，我國失業(yè)保險制度存在諸多問題，需要借鑒西方發(fā)達國家的較為完善的社會保障制度，在失業(yè)保險立法、擴大覆蓋范圍、提高保障待遇、加大再就業(yè)培訓(xùn)力度、調(diào)動企業(yè)參保積極性上下功夫，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，創(chuàng)造勞動財富，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；經(jīng)濟發(fā)展

一、完善的失業(yè)保險制度對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

1.有利于市場經(jīng)濟體制的建立完善

美日歐至今未承認中國的市場經(jīng)濟地位，雖然是個“偽命題”，但我國市場經(jīng)濟之路“永遠在路上”，只能止于至善。就勞動力市場而言，市場的波動性使得勞動力出現(xiàn)不足或過剩。完善的失業(yè)保險制度，使過剩的失業(yè)人員得到必要的保障，使勞動力結(jié)構(gòu)與市場逐步匹配。

2.有利于促進再就業(yè)

只有充分就業(yè)，才能促進人的更好發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更快發(fā)展。我國人口多，勞動力市場遠遠供大于求。在這種情況下，可借助失業(yè)保險的杠桿作用，政府從失業(yè)保險中拿出專門經(jīng)費開展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。只有勞動者充分就業(yè)，經(jīng)濟社會基本面才能穩(wěn)中有進。

3.有利于援企穩(wěn)崗降低生產(chǎn)成本

對中小企業(yè)建立穩(wěn)崗補貼制度，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)按申報企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額（上年度1-12月應(yīng)繳實繳總額扣除退收金額）的50%給予補貼（見角進元）。穩(wěn)崗補貼主要用于企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出，以此調(diào)動中小企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。2016年度通州區(qū)總計發(fā)放穩(wěn)崗補貼736萬元，惠及270家單位，18388人，對企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位發(fā)揮了積極的作用。

二、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題

第一，立法層次低。國際上社會保障制度比較健全的國家，對失業(yè)保險的立法均為國家最高層次法，如日本的《雇傭保險法》和德國的《就業(yè)促進法》。而我國先后于1986年、1993年、1999年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《失業(yè)保險條例》均是行政法規(guī)，僅是辦理失業(yè)保險方面的規(guī)范，參退保方面的法律效力相對而言較低。

第二，給付方式不當(dāng)。現(xiàn)有的失業(yè)保險制度僅具有保障基本生活和促進再就業(yè)兩項功能，保險資金支出的渠道比較窄。失業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)工資替代率來計算的，即用人單位按職T T資總額、勞動者按個人工資的一定比例繳納，但在給付上卻沒有考慮繳費數(shù)額，僅參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這與公平性原則背道而馳。

第三，培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)職能缺失。國內(nèi)的調(diào)查失業(yè)率為4.99%，相對于13億人口的龐大基數(shù)而言，失業(yè)人數(shù)達6500萬之多。企業(yè)職工招聘多以簡單技能為主，對求職者有無生產(chǎn)經(jīng)驗有無職業(yè)技能少有要求，造成失業(yè)人員技能培訓(xùn)的渴望度較低。以南通市通州區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計2016年度失業(yè)率為1.88%，登記的失業(yè)人數(shù)為11324人，失業(yè)人員再就業(yè)9931人、占87.7%，全年職業(yè)技能培訓(xùn)總計6490人，其中失業(yè)人員中僅有476人有技能培訓(xùn)需求、占總數(shù)的4.2%。

三、國外失業(yè)保險制度對我國的啟示

1.國外失業(yè)保險制度

以美、英、日為例。在保險人員覆蓋上，除臨時性工作者外，美英日把其余所有工薪階層均納入了失業(yè)保險范疇；在保險待遇上，英國對所有失業(yè)人員給予同等數(shù)量的失業(yè)保險金，其政策導(dǎo)向是考慮失業(yè)人員所共同面對的社會生活，體現(xiàn)出公平性。日本從人性化角度出發(fā)，根據(jù)失業(yè)者年齡、家境等因素確定失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)；在促進失業(yè)者再就業(yè)上，美國縮短失業(yè)保險金給付期，將更多的保險金投入到再就業(yè)體系上。英國專門出臺《求職者法案》，明確失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)法定內(nèi)容和程序。日本把再就業(yè)體系的重點放在失業(yè)者的能力開發(fā)上。

2.國外失業(yè)保險制度對我國的啟示

首先，我國應(yīng)建立失業(yè)保險法，從法律制度上予以保障。其次，擴大失業(yè)保險的覆蓋人群，體現(xiàn)人人平等原則，對旱澇保收、失業(yè)率幾乎為零的政府機關(guān)、事業(yè)單位人員更應(yīng)納入失業(yè)保險范疇，調(diào)劑失業(yè)保險金不足的難題。第三，革新失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)給付辦法。需要從失業(yè)者共同面對的社會生活角度考慮，而非單純從失業(yè)者個體繳費多少來考量；少采用“一刀切”的給付方式，多考慮失業(yè)者個體的實際困難，使給付方式更具人性化、個性化。第四，把更多氣力放在再就業(yè)培訓(xùn)上，增強失業(yè)者的“造血”功能。縮短給付期限，制定嚴(yán)密細致的培訓(xùn)計劃，廣泛開展培訓(xùn)活動，提高失業(yè)者的再就業(yè)能力。

四、完善我國失業(yè)保險制度、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的幾點思考

1.建立失業(yè)保險法

以全國人大立法的形式，明確失業(yè)保險的覆蓋人員、籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)、各級政府保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法、責(zé)任查究等。

2.擴大覆蓋范圍

與全國勞動就業(yè)數(shù)據(jù)庫進行銜接，將失業(yè)保險覆蓋到包括機關(guān)企事業(yè)單位在內(nèi)的所有勞動者。對易失業(yè)的建筑行業(yè)、中小企業(yè)農(nóng)民工應(yīng)優(yōu)先納入失業(yè)保險范疇，延伸到靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等新生就業(yè)人員。

3.提高保障待遇

一方面，考慮失業(yè)者群體的收入水平，尤其是貧富區(qū)域差別，通過調(diào)劑失業(yè)保險金結(jié)余資金，提高貧困群體失業(yè)保險待遇。另一方面，考慮失業(yè)者個性貧困因素，實施差別化的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.擴大失業(yè)保險支付范圍

目前各地的失業(yè)保險基金均存在結(jié)余過多的現(xiàn)象，一方面領(lǐng)取失業(yè)金的門檻過高，職工必須是被動失業(yè)的情況下才能申領(lǐng)失業(yè)金，造成許多主動失業(yè)者無法享受失業(yè)金待遇；另一方面要完善失業(yè)保險促進就業(yè)功能，擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)方面的支出范圍，比如失業(yè)保險基金可以用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額擔(dān)保貸款貼息等。

5.加大再就業(yè)培訓(xùn)力度

借助社會培訓(xùn)機構(gòu)，對所有失業(yè)人員進行免培。將社會培訓(xùn)機構(gòu)的政府補貼與培訓(xùn)績效、失業(yè)人員再就業(yè)率掛鉤。建立就業(yè)信息網(wǎng)，加強信息共享，提供就業(yè)信息，尤其是要提供針對性、個性化的信息，與失業(yè)者個體進行對接，提高信息的有效性和轉(zhuǎn)換為就業(yè)的成功率。