我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題及對(duì)策

張馨慧

摘要：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是指以政府為主體，通過(guò)增加農(nóng)村公共服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間還存在著較大差距。本文旨在通過(guò)研究我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，分析其原因及問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而進(jìn)一步完善我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；公共服務(wù)；均等化

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀

（一）社會(huì)保障體系的非均等化

目前，我國(guó)城市社會(huì)保障體系基本完善，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍處于起步狀態(tài)。由于資金的匱乏導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系涉及的范圍較窄，只包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、特困戶等基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度，而失業(yè)、生育、工傷、住房等社會(huì)福利基本沒有。

（二）城鄉(xiāng)教育資源分布的非均等化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府將大量的資金投入到城市教育當(dāng)中，而對(duì)于農(nóng)村教育的投入資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施、教師資源、教育資金都十分落后。農(nóng)村的學(xué)校少、教育設(shè)施差，很多農(nóng)村學(xué)生連最基本的義務(wù)教育都無(wú)法得到滿足；農(nóng)村教師待遇差、教師資源緊缺、教師教學(xué)水平低，無(wú)法滿足學(xué)生的中高等教育，學(xué)生的文化素質(zhì)普遍偏低；政府對(duì)農(nóng)村教育資金投入不足，加大了城鄉(xiāng)間教育水平的差距。

（三）醫(yī)療服務(wù)的非均等化

目前，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系處于高水平、低覆蓋的局面，大量高端的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備以及優(yōu)秀的醫(yī)療人才都集中在大中型城市醫(yī)院，而小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)十分落后。醫(yī)院分布不均勻、醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)易、醫(yī)療環(huán)境差，同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)制度也存在很多問(wèn)題，如報(bào)銷比例低、小病醫(yī)療缺失等，導(dǎo)致農(nóng)民看病難、看病貴，甚至出現(xiàn)因病致貧、因貧再致病的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非均等化

由于公共產(chǎn)品供給制度改革滯后，水、電、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施在城鄉(xiāng)間差距較大。政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足，往往依靠農(nóng)民和農(nóng)村自行解決。盡管近幾年，政府有意加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但建設(shè)速度依舊緩慢，效果不盡如人意。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化原因

（一）嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)建國(guó)初期選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要以農(nóng)村支持城市為主的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。政府將居民人為地劃分為城市居民和農(nóng)村居民，其中城市居民擁有良好教育機(jī)會(huì)、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、完善的養(yǎng)老醫(yī)療制度、生育傷殘等社會(huì)福利，而農(nóng)村居民卻被限制在土地上，無(wú)法平等地享受國(guó)家公共資源。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各地政府也逐漸采取措施進(jìn)行改革，但始終未能有較大改善。

（二）公共財(cái)政制度不完善

一直以來(lái)我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略均以城市為中心，對(duì)農(nóng)村重視度嚴(yán)重不足。盡管近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重有所上升，但與工業(yè)生產(chǎn)的投入相比仍偏低。面對(duì)廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看依然顯得微不足道，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目都無(wú)法享受。同時(shí)，由于我國(guó)采用分稅制，導(dǎo)致政府更加關(guān)注中央政府的宏觀調(diào)控能力，而忽略了地方政府的財(cái)政能力，使得廣大農(nóng)村財(cái)政資金不足，尤其是基本公共服務(wù)財(cái)政資金嚴(yán)重緊缺。

（三）公共服務(wù)供給機(jī)制不合理

在我國(guó)，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施以由政府供給為主，私人組織或社會(huì)團(tuán)體供給為輔。但由于公共服務(wù)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難獲得經(jīng)濟(jì)收益，使得非政府組織投入資金的意愿不強(qiáng)烈，很難參與其中。同時(shí)，政府作為公共設(shè)施主要的供給者，其對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入明顯少于城市，增加了城鄉(xiāng)差距。

我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給還存在著所供非所求、所求非所供的問(wèn)題。農(nóng)民無(wú)法在基本公共服務(wù)供給中充分表達(dá)自身偏好，導(dǎo)致出現(xiàn)政府供給非農(nóng)民所求，農(nóng)民所求政府未及時(shí)供給的現(xiàn)象。

三、提升我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對(duì)策

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度

我國(guó)政府應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，讓農(nóng)民能夠與城市居民平等地享受基本公共服務(wù)。首先，我國(guó)政府應(yīng)逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系，優(yōu)化養(yǎng)老醫(yī)療制度、失業(yè)傷殘生育保險(xiǎn)制度。其次，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，保障農(nóng)村學(xué)生獲得義務(wù)教育的基本權(quán)利，縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生之間的文化差距。再次，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，增加農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提高醫(yī)療設(shè)備水平，改善醫(yī)療環(huán)境，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。最后，增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入，將優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的配置納入我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃中，著力改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民的精神面貌。

（二）拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的供給渠道

政府作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的主要供給者，單純依靠政府難以持續(xù)穩(wěn)定地向城鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，投入更多的資金用于建立農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)私人組織或社會(huì)團(tuán)體積極參與，形成以政府供給為主，私人組織或社會(huì)團(tuán)體供給為輔的模式，使公共產(chǎn)品的供給來(lái)源更加多元化。

（三）建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

為農(nóng)民服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)制度的根本目的，因此，農(nóng)民的態(tài)度是評(píng)判公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)之一。目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的決策機(jī)制無(wú)法與農(nóng)民意愿相呼應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)供求不同步的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)，逆轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制自上而下的順序。建立農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投票的機(jī)制，讓農(nóng)民有話語(yǔ)權(quán)，真實(shí)地反饋農(nóng)民的意見，真誠(chéng)地為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民享有公共服務(wù)的權(quán)利，從而提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率。