新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)法律問(wèn)題研究

陳黎

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，違反《反壟斷法》，導(dǎo)致"騙補(bǔ)行為"頻發(fā)。為了完善我國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立、修改新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼的基本立法，制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)章及發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)；財(cái)政補(bǔ)貼；法律規(guī)制；公平競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）04-0085-03

一、我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策

財(cái)政補(bǔ)貼是在一定的時(shí)期內(nèi)、根據(jù)國(guó)家政策的需要、國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、單位或某些特定的事項(xiàng)、產(chǎn)品給予的津貼和補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的分配方式之一，是財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控起著重要的輔助作用。我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼主體為中央和地方兩級(jí)。中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展較早，政策較為完善；地方財(cái)政補(bǔ)貼政策各地不同，完善提高的空間較大。我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定主體是科技部、財(cái)政部、工信部和發(fā)改委，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)際慣例，采取“補(bǔ)助退坡機(jī)制”，補(bǔ)貼方式是先由各地新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼給汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者，再由政府財(cái)政撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。補(bǔ)貼范圍集中在公用和私用汽車(chē)兩個(gè)領(lǐng)域，補(bǔ)貼車(chē)型是混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。補(bǔ)貼比例是1：1“中央：地方”補(bǔ)貼比例，同時(shí)不得超過(guò)最高補(bǔ)貼比例。

二、我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的缺陷

（一）我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策引發(fā)騙補(bǔ)行為

根據(jù)現(xiàn)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼數(shù)額較高，由新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)先行墊付資金；中央財(cái)政補(bǔ)貼與地方財(cái)政補(bǔ)貼相疊加，又由各地地方政府自行實(shí)施，這引發(fā)了各地騙補(bǔ)行為屢屢發(fā)生。2016年財(cái)政部對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的檢查結(jié)果顯示，2015年蘇州吉姆西客車(chē)申報(bào)銷(xiāo)售1131輛新能源汽車(chē)，騙取虛假中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元；金龍聯(lián)合汽車(chē)騙取中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)51921萬(wàn)元；深圳市五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)、河南少林客車(chē)的車(chē)輛未完工，就提前辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，騙取中央財(cái)政補(bǔ)助資金。此外，因?yàn)槿笔嚓P(guān)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，也為新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)打開(kāi)了方便之門(mén)。

（二）我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策削弱了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

源于上述不完備的財(cái)政補(bǔ)貼政策，大部分的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將新能源汽車(chē)價(jià)格定價(jià)過(guò)高，以騙取財(cái)政補(bǔ)貼，騙取的補(bǔ)貼甚至高于新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本，領(lǐng)取補(bǔ)貼就可直接獲利。全國(guó)大部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都在擴(kuò)張新能源汽車(chē)的生產(chǎn)規(guī)模，一擁而上紛紛新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)；一些技術(shù)水平較低的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)盲目投資和大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，而一些優(yōu)秀的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)卻因市場(chǎng)份額被搶占，得不到應(yīng)有的發(fā)展。可以說(shuō)，在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)政策下，新能源汽車(chē)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被破壞殆盡，行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)受到了較大影響。

（三）新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策規(guī)范應(yīng)有待加強(qiáng)

2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中要求全國(guó)各地不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，要求全國(guó)各地嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的新能源汽車(chē)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)時(shí)中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼并行機(jī)制的弊端仍未消除，地方政府對(duì)補(bǔ)貼資金的各種干預(yù)無(wú)法停止，應(yīng)由更完善有效的法律規(guī)范進(jìn)行弊端的治理。

三、我國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的法律規(guī)制建議

（一）應(yīng)對(duì)現(xiàn)行我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查

歐美各國(guó)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策在制定之初，必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，而我國(guó)一直缺少相應(yīng)的制度。2016年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確規(guī)定，將來(lái)出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)制政策及其他經(jīng)濟(jì)政策都需經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)之前出臺(tái)的有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的政策也必須進(jìn)行清理，該意見(jiàn)對(duì)完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策具有關(guān)鍵意義。目前，各地在具體執(zhí)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策時(shí)，仍存在大量排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)行為，如以備案為名設(shè)立地方小目錄、地方公共交通采購(gòu)本地新能源汽車(chē)等，這些行為違反了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》的規(guī)定，因此應(yīng)加快公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)措施的具體落實(shí)。

（二）應(yīng)完善我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼法制體系

1.建立、修改新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼的基本立法。現(xiàn)行新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策的四部委沒(méi)有立法權(quán)，這導(dǎo)致新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的各項(xiàng)規(guī)定都是政策性文件，質(zhì)量不高，得不到有效實(shí)施。因此，我國(guó)有必要盡快出臺(tái)《財(cái)政補(bǔ)貼法》。同時(shí)，《財(cái)政補(bǔ)貼法》制定實(shí)施之前，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策的建立與完善，需要參考并遵守《預(yù)算法》、《稅法》、《財(cái)政法》、《金融法》等一系列法律法規(guī)。比如，要貫徹《預(yù)算法》的信息公開(kāi)透明制度，將新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，向社會(huì)征求意見(jiàn)。新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與《稅法》、《金融法》中的相關(guān)規(guī)定相銜接，對(duì)新能源汽車(chē)采取稅收以及貸款等優(yōu)惠政策。

2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)分類(lèi)制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。新能源汽車(chē)進(jìn)步的根本點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)先進(jìn)的技術(shù)。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)雖取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與世界領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)相比，仍有明顯的差距。例如，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控這三大核心技術(shù)尚未突破，充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在技術(shù)瓶頸。目前我國(guó)新能源汽車(chē)上牌量與真正投入運(yùn)行使用的車(chē)輛之間存在差距，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，應(yīng)將新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)納入補(bǔ)貼政策的考量因素，建立“購(gòu)置補(bǔ)貼+里程補(bǔ)貼”機(jī)制，利用補(bǔ)貼將新能源汽車(chē)市場(chǎng)引導(dǎo)到重視使用的環(huán)境中來(lái)。歐美各國(guó)都對(duì)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，如法國(guó)消費(fèi)者享受每輛5000歐元補(bǔ)助，德國(guó)消費(fèi)者可10年免交行駛稅，我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策也應(yīng)向消費(fèi)者傾斜。同時(shí)應(yīng)在調(diào)整新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，重視其他分類(lèi)補(bǔ)貼的政策構(gòu)建。例如，各相關(guān)部門(mén)可以針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)的使用和售后、消費(fèi)者補(bǔ)貼、可持續(xù)補(bǔ)貼機(jī)制、稅收等主要狀況，根據(jù)各領(lǐng)域的自身屬性、發(fā)展階段和均衡發(fā)展的要求，分別制定相應(yīng)補(bǔ)貼的行政法規(guī)與規(guī)章。如制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的，規(guī)定研發(fā)技術(shù)補(bǔ)貼以及示范項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼的法規(guī)與規(guī)章；制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的，規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施的法規(guī)與規(guī)章；制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后的，規(guī)定支持消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等刺激消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育措施的法規(guī)與規(guī)章。

3.各級(jí)監(jiān)督主體應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)及縣級(jí)以上地方各級(jí)人代大及常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方政府的預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)自中央或地方的財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，是人大的職權(quán)范圍。建立并完善人大對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督，從根本上監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；要將新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼分配的過(guò)程納入人大的監(jiān)督范圍，應(yīng)安排各級(jí)人大代表參加財(cái)政分配的全過(guò)程，對(duì)車(chē)輛上牌、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼申報(bào)、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，提高過(guò)程的透明度和公正性，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任；完善人大對(duì)地方行政機(jī)關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)督的程序，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與人大的交流溝通，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政資金管理，堵住騙補(bǔ)漏洞，使人大能夠真正參與財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督工作的全過(guò)程。對(duì)于企業(yè)的騙補(bǔ)行為，相關(guān)機(jī)關(guān)除采取暫緩撥付資金、扣減相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、取消補(bǔ)貼資格等處罰外，還應(yīng)依法追究其相關(guān)民事、行政、刑事責(zé)任。

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（責(zé)任編輯 王文江）