欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型的構建

李鐵斌+何琛姣

摘 要：在綜合歸納國內外有關領導干部勝任力文獻的研究成果基礎上，運用政策文件分析、行為事件訪談及問卷調查的方法，編制了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部勝任力評價量表。針對原中央蘇區(qū)某縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部進行調查，采用探索性因子分析構建了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型。結果表明：欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部勝任力模型由事業(yè)心、責任感、正直博愛、奉獻、勤勞、領導示范、依法行政能力、組織協(xié)調能力、解決問題能力、攻堅克難能力、心理調適能力、政治素養(yǎng)共12個勝任力構成。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部；勝任力模型

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）04-0060-04

科學發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、產業(yè)結構調整與升級，經濟發(fā)展方式的轉變，對領導干部的知識結構提出了新的更高要求。在蘇區(qū)振興發(fā)展的政策環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式變革時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職直接面向群眾，肩負著推動發(fā)展、富民強基、維護穩(wěn)定、構建和諧的重大責任和光榮使命，為此需要堅持選優(yōu)配強、鍛造激情特質、強化素質提升、健全考評機制、推進從嚴管理，努力打造一支素質優(yōu)良、作風過硬、充滿激情、適應發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部隊伍，切實增強服務地方發(fā)展、帶領群眾脫貧致富的意識和本領，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供堅強的人才支撐和組織保障。

一、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型的理論和制度基礎

勝任素質模型又稱“素質模型”、“能力模型”，是指擔任某一特定任務的角色所需要具備的勝任素質的總和。學者對勝任力模型的研究視角主要分為兩類：一是以個人屬性為研究對象，強調勝任力是個人具有的某些屬性；二是以工作為研究對象，強調勝任力是在特定的工作情景下，具有某種屬性的工作者總是表現出相同的行為。勝任力素質模型是指擔任某一特定的任務角色所需要具備的勝任特征的總和。即針對特定職位表現優(yōu)異的那些要求結合起來的勝任特征結構。我國人事部門明確提出公務員管理和建設必須突出能力建設，強調要研究制定各級各類公務員的能力素質標準。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，中共中央組織部也提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選必須具備黨內有關規(guī)定的基本條件和任職資格。近幾年國內有許多學者采用行為事件訪談、問卷調查法、座談法，分別構建了廳局級、處級黨政領導干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員通用勝任特征模型。雖然學界對勝任力的內涵、勝任力模型的建構方法和勝任力模型的效度驗證的質疑和爭論從未停止過，但勝任力模型作為組織提升人力資源開發(fā)與管理水平的一種制度理性和工具基礎，因其從組織戰(zhàn)略和組織目標實現角度對組織成員的個體行為給予了特別的強調，并倡導組織用個性化的工具、方法和語言來提升組織成員的核心競爭力，進而促進組織績效的提升和社會發(fā)展，因而具有很大價值。

目前還缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部勝任力研究，且大多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個體上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部團隊勝任力研究較少；研究大多重視勝任力模型的理論構建，對勝任力模型在優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部特質鍛造方面的實際運用關注不夠。本研究運用勝任力理論構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子勝任力模型，將其嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特質鍛造路徑中，進一步豐富了基層領導干部培養(yǎng)模式。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子應具備的核心勝任能力，設計符合崗位特征、可操作的基層領導干部甄選、培養(yǎng)與考核機制，為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設提供技術支撐。

二、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型的構建

本研究的對象是原中央蘇區(qū)某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。主要選取了原中央蘇區(qū)某縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共38位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領導干部，采用邏輯推導法來構建勝任力模型。邀請目標崗位上的專家，基于工作任務清單或關鍵績效指標，通過頭腦風暴的方式推導崗位所需勝任力。

（一）建立工作任務清單

2016年10月筆者對三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職豐富工作經歷的干部進行了初步訪談，通過訪談主要了解被訪談對象的主要工作，處理和解決各類矛盾和問題時所具備的主要特質。之后，筆者在縣委組織部的協(xié)調下對12位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部進行了人均約45分鐘的訪談，這12位干部是從30余位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部中挑選的12位年度考核優(yōu)秀、業(yè)務能力強、敢說敢做、群眾評價良好的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部。在此基礎上筆者梳理出目標崗位的工作任務清單。

（二）勝任力推導

本階段主要是采取專家小組討論的方式，推導出為完成任務所需要的勝任力，再從中提取出頻次較高的勝任力。通過對訪談詞頻的統(tǒng)計，筆者得出以下幾項指標排名較為靠前：首先是口頭表達、文化素質、品德，閱歷廣，認真負責、細致周全，然后是團隊領導能力（團結協(xié)作、帶頭示范、發(fā)動群眾干部），其他依次為與群眾交心，以情動人，以理服人（政策宣傳、說服引導）；工作創(chuàng)新創(chuàng)造能力；政治信念（心存組織、為民）；懂市場、資金籌措、發(fā)展能力；懂法律、政策；溝通協(xié)調能力；求真務實，調研能力；組織協(xié)調、分工協(xié)作能力（落實責任）；解決問題、克難攻堅能力；應急事件處理能力；個人品德（誠信、正直、大愛）；學習能力；群眾安撫，化解矛盾；執(zhí)行力；政治敏銳性；吃苦耐勞；工作論證評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設能力；抗壓能力；知人善任，合理分配能力；百姓對主管官員的印象或看法；執(zhí)法、懂法、守法、依法行政的能力。

（三）勝任力重要性評定

基于文獻研究、政策梳理和深度訪談對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力要素的提煉，筆者編制了《某某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任能力調查問卷》。以a1～a30分別表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力要素，a1表示廉潔自律、不以權謀私；a2表示按照法定職責和權限實施行政行為，并承擔相應行政責任的能力；a3表示事業(yè)心、責任心強；a4表示為人正直，具有寬廣的胸懷，有大愛；a5表示吃苦耐勞，有奉獻精神；a6表示抗壓能力較強，具有較強的心理調試能力；a7表示善于發(fā)現、分析問題，并能有效解決問題；a8表示能夠果斷決策、應急處置各種疑難問題、克難攻堅的能力；a9表示帶頭示范、以身作則；a10表示組織協(xié)調、分工協(xié)作的能力；a11表示具有較強的服務意識；a12表示工作講方法和策略，具有駕馭全局、凝聚合力的能力；a13表示會說群眾能接受的“土話”的能力；a14表示群眾安撫、化解矛盾、做好群眾思想政治工作的能力；a15表示政策宣傳、說服引導能；a16表示熟悉適用基層的政策法規(guī)，并能正確運用；a17表示對政策、法規(guī)等學習能力；a18表示政策傳達與貫徹理解能力；a19表示親自“揭鍋蓋，摸炕頭，看糧倉”，主動調查、傾聽民聲并做出準確判斷的能力；a20表示爭資爭項，整合各種資源的能力；a21表示根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況創(chuàng)造性工作的能力；a22表示根據當前社會經濟形勢做出的通盤考慮、全局謀劃的能力；a23表示發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的能力；a24表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設能力；a25表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理能力；a26表示掌握農業(yè)產業(yè)方面知識的能力；a27表示掌握環(huán)境保護方面知識的能力；a28表示掌握經濟新常態(tài)下相關知識的能力；a29表示政治立場堅定，政治敏銳度高；a30表示有正確的政治信念，心存組織、勤勉為民。

筆者通過現場問卷的方式請專家對上述勝任力要素的重要性進行認定。筆者于2016年11月在縣委組織部的組織下，召集縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到縣委組織部會議室集中填寫問卷，當場輔導和回收問卷。筆者共回收33份鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職問卷和3份組織部干部填寫的問卷，并對回收的問卷的有效性進行了評價，將相關數據錄入SPSS19.0軟件進行處理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職視角來看，能力素質均值排名靠前的指標有：a1，a3，a29，a8，a12，a30，a7，a5，a9，a22，a2，a4，a6，a10。此外筆者又邀請縣委組織部主管領導和干部填寫該問卷，結果表明：a2、a6、a29為5分，a1、a5、a8、a10、a30為4.67分，a3、a9為4.33分，a4、a7、a14、a16、a17、a18為4分。

（四）勝任力模型的構建

根據前期基礎研究，結合某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的勝任力模型的實際情況，充分考慮訪談與問卷結果，筆者歸納出a1、a2、a3、a4、a5、a6、a8、a9、a10、a14、a30，通過多次因子分析的嘗試，以KMO值最大、累計解釋方差相對較大的原則，得出3個主維度11個因子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型。

筆者根據文獻、政策、訪談、問卷的調查研究，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型的第一個維度是立德修身（包括素質、政治品質、個性特質），包括責任心、事業(yè)心、正直、博愛、勤奮、領導魅力；第二個維度是知識結構（經濟管理、公共管理（城鄉(xiāng)社會治理）、法律法規(guī)等），包括：經濟新常態(tài)知識、政策法規(guī)知識、公共管理知識、農業(yè)產業(yè)知識等；第三個維度為工作能力，主要包括依法行政能力、組織協(xié)調能力、解決問題能力、攻堅克難能力、心理調適能力等。

三、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型的應用

治國之道，務在舉賢；致安之本，惟在得人。打造適應新常態(tài)的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部隊伍，需要創(chuàng)新干部選用的觀念和方法。基于勝任力選用干部，有助于組織識別、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀績效者。筆者運用組織部門評價、問卷測量等方法，對構建的欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型進行了驗證，問卷總均分與上級領導評價的相關系數為0.77，且達到極顯著水平，證明了該勝任力模型的有效性。

對編制的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力調查問卷》的信度和效度的檢驗表明，KMO值為0.773，三個主因子的累計解釋方差值為72.848%，內部一致性信度系數為0.72，分半信度為0.78；預測效度為0.77，內容效度、結構效度也都符合量表編制要求，說明該測量問卷的信效度良好，并能較好地預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的能力水平和實際表現，具有較高的應用價值。

本文所構建的欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職勝任力模型表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作勝任力的提升，關鍵在于以下幾個方面的提升：一是立德修身，基層領導干部要樹立正確的權力觀，努力培養(yǎng)和塑造人格魅力；二是充實自身的知識結構，通過組織培養(yǎng)和自我學習，提升自身素質，以適應新形勢下基層社會管理、經濟發(fā)展、民生建設等方面的需要；三是要提升新形勢下的基層工作能力，著重提升依法行政能力、組織協(xié)調能力、解決問題能力、攻堅克難能力、心理調適能力等。組織部門要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職現有勝任力水平和未來干部綜合能力和素質需要制定干部特質鍛造中長期計劃，并落實到具體行動方案中。

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（責任編輯 王文江）