“四個(gè)新要求”折射代表標(biāo)準(zhǔn)的新變化

李光偉

什么樣的人能夠當(dāng)人大代表，是社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)話題。全國(guó)人大常委會(huì)公布的一個(gè)新變化，引起筆者的關(guān)注。

2017年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定（草案）》的說(shuō)明中，對(duì)全國(guó)人大代表的標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。即：擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)，具備履職意愿和履職能力，具有良好的社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同。

我們來(lái)看看五年前的標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定（草案）》的說(shuō)明中，對(duì)全國(guó)人大代表的標(biāo)準(zhǔn)是這樣界定的：擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，具有一定履職能力。

大家也許會(huì)覺(jué)得這兩段話幾乎沒(méi)什么不同。但是仔細(xì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，還是有細(xì)微的不同。除了增加“四個(gè)意識(shí)”外，2017年提出了四個(gè)新要求，即：在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，具備履職意愿，具有良好社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同。四句話，34個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，飽含深意。

人大代表來(lái)自各行各業(yè)，沒(méi)有先進(jìn)性，很難服眾。代表性一直是人大代表的首選要求。以前，曾把人大代表當(dāng)成一種政治榮譽(yù)看待，一些勞動(dòng)模范、工作能手等道德標(biāo)兵，往往獎(jiǎng)賞他們一個(gè)代表當(dāng)當(dāng)。但他們默默不言，只會(huì)拍手舉手，不發(fā)言不提建議不作為的狀況為人病詬。隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，代表作用越發(fā)重要，代表履職能力的重要性日益凸顯，一些具有較強(qiáng)能力的行業(yè)精英逐漸進(jìn)入代表隊(duì)伍。本行業(yè)的先進(jìn)人物當(dāng)代表，能更好地代表本行業(yè)的意志，反映本行業(yè)的訴求，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，眾多的行業(yè)精英匯聚起來(lái)，進(jìn)而代表全體人民的意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

當(dāng)人大代表是一種技術(shù)活。走訪群眾，參加會(huì)議，撰寫議案等等，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)背后都需要一定的履職能力和履職意愿作支撐。履職能力是關(guān)鍵，履職意愿是基礎(chǔ)，兩者如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。我國(guó)人大代表大部分是兼職的，既要做好自己的本職工作，又要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)。當(dāng)一個(gè)優(yōu)秀代表，投入的更多，沒(méi)有較強(qiáng)的履職能力和奉獻(xiàn)思想，是很難做到的。1954年建立人大制度后，在全民文化程度不高、代表不會(huì)作為的時(shí)代背景下，強(qiáng)調(diào)履職能力成為當(dāng)時(shí)的共識(shí)和需要。隨著公民文化程度的不斷提高和需要代表更好作為呼喚的日益強(qiáng)大，僅僅強(qiáng)調(diào)代表履職能力是不夠的。君不見(jiàn)，那些有文化有地位有貢獻(xiàn)，但經(jīng)常缺會(huì)、參會(huì)不發(fā)言的明星代表、能人代表同樣令人失望。隨著反腐的不斷推進(jìn)，代表的獲利空間大大縮小，一些人當(dāng)代表的積極性、主動(dòng)性不同程度降低。不會(huì)作為、不愿作為，都是與選民的期待，與人大制度的初衷不符的。因此，2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人大代表的條件提出“具備履職意愿和履職能力”，強(qiáng)調(diào)履職能力和履職意愿同時(shí)兼?zhèn)?，這是對(duì)代表?xiàng)l件要求的進(jìn)一步深化，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)際指導(dǎo)性。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那些具備較強(qiáng)能力，能夠說(shuō)得出話，同時(shí)又有責(zé)任感，愿為人民發(fā)聲的人，應(yīng)該就是我們的選擇。

人大代表是一種國(guó)家職務(wù)，是一個(gè)公職，人民對(duì)他們的期待與對(duì)公務(wù)員是一樣高，德能勤績(jī)廉，樣樣都不可少。近年來(lái)，媒體披露的一些代表偷稅漏稅、行兇打人、吸毒涉黃、行賄受賄、欺壓百姓等違法違紀(jì)行為，刺痛了公眾的神經(jīng)，引發(fā)了社會(huì)不滿。在我國(guó)300多萬(wàn)五級(jí)人大代表中，作奸犯科的雖是極少數(shù)，但這些個(gè)別“病樹”極大破壞了整片森林的風(fēng)景，敗壞了整個(gè)人大代表隊(duì)伍的聲譽(yù)和形象?！耙涣＠鲜笫?，壞了一鍋湯?！边@個(gè)時(shí)候，突出強(qiáng)調(diào)代表要“具有良好社會(huì)形象”，反映了社會(huì)需要，是代表標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)。

人大代表候選人，不論政黨提出的，還是選民聯(lián)合提出的，或者是人民團(tuán)體提出的，最后都得靠人民群眾用投票的方式選出來(lái)，完成委托授權(quán)的法定程序。因此，要想當(dāng)選人大代表，必須首先取得人民群眾的認(rèn)可和信任。過(guò)去，有的地方?jīng)]有很好的認(rèn)識(shí)和做到這點(diǎn)，或在代表候選人的選擇上，重績(jī)輕德，把一些業(yè)績(jī)雖大但品行不好的確定為候選人，或者在選舉程序上，怕麻煩圖省事，不太聽取民意，導(dǎo)致出現(xiàn)了“官定民不選、民選官不認(rèn)”的尷尬現(xiàn)象。這次全國(guó)人大常委會(huì)提出人大代表人選要“得到群眾廣泛認(rèn)同”，強(qiáng)調(diào)對(duì)民意的尊重，必將對(duì)上述亂象起到糾偏作用。

（作者系湖南省衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）