新疆油田在“一帶一路”中的機(jī)遇

□ 文/王嶼濤 曹菁 熊維莉 汪飛

新疆油田在“一帶一路”中的機(jī)遇

□ 文/王嶼濤 曹菁 熊維莉 汪飛

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總面積約5000萬(wàn)平方千米，總?cè)丝诩s30億，能源、礦產(chǎn)、旅游和文化及農(nóng)業(yè)資源豐裕，潛在市場(chǎng)規(guī)模在全球獨(dú)一無(wú)二。其東邊倚重活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐盟經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

中亞各國(guó)在發(fā)展上一直希望能“借力”中國(guó)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”恰恰是中亞國(guó)家特殊地緣優(yōu)勢(shì)、充當(dāng)東方和西方的橋梁的作用體現(xiàn)，中亞國(guó)家也可以此繁榮自己的經(jīng)濟(jì)，因此，是一個(gè)多贏的舉措，意義重大。另外，自2012年以來(lái)，中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)不如往年，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)。在這種情況下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共建，將意味著中國(guó)和中亞國(guó)家之間將來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)更加務(wù)實(shí)，合作共贏亦將進(jìn)入黃金期。

中亞地區(qū)合作環(huán)境

一、自然地理與自然資源

中亞地區(qū)總面積近400萬(wàn)平方千米，人口5000多萬(wàn)，人口平均密度僅為每平方千米12.65人，是當(dāng)今世界上地廣人稀的地區(qū)之一，且自然地理環(huán)境有著明顯的一致性；同時(shí)，具有豐富的石油、天然氣、煤以及鐵、錳、銅、鋅、鉛等金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)資源，新疆與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，展現(xiàn)了良好的合作潛力與前景。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，總體特征是前期起伏較大，近五年基本穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2012年，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速有所回落。其中土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，GDP同比增速達(dá)到11.1%，但落后于2011年全年14.7%的水平；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦3國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，GDP同比增速分別為5.0% 、8.2%、7.5%；吉爾吉斯斯坦受黃金產(chǎn)量的下降影響，經(jīng)濟(jì)有所下滑，GDP同比下降0.9%，受益于政治環(huán)境的改善, 該國(guó)其他產(chǎn)業(yè)均有不同程度的增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，中亞各國(guó)貿(mào)易運(yùn)行狀況相對(duì)平穩(wěn),以資源型產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)未變化，各國(guó)均呈現(xiàn)不同程度的進(jìn)口增長(zhǎng)。

三、人文、法律環(huán)境

中亞五國(guó)都是多民族國(guó)家，宗教信仰均屬于傳統(tǒng)的穆斯林國(guó)家，信教群眾達(dá)90% 以上；新疆也為多民族地區(qū)，其中，伊斯蘭教為主要宗教，因此，在宗教信仰、語(yǔ)言等方面與中亞國(guó)家相近，具備深入合作的人文條件。

中亞各國(guó)在油氣能源等礦產(chǎn)方面都制定有相關(guān)的法律法規(guī)，但其執(zhí)行力和約束力方面具明顯差異。其中，哈薩克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境穩(wěn)定、清晰、透明，符合國(guó)際通行法則；烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦近年來(lái)加大了礦業(yè)立法力度，礦業(yè)法治體系不斷完善，保障了礦業(yè)投資的持續(xù)性；土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦礦業(yè)立法相對(duì)滯后，尚不能滿足快速發(fā)展的礦業(yè)需要。

與中亞各國(guó)合作前景

一、合作有利條件

1）地理位置相互毗鄰或近鄰，地質(zhì)地理?xiàng)l件相似，區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)明顯；

2）從油氣資源條件看，新疆油田地處世界級(jí)油氣富集區(qū)—泛中亞油氣富集區(qū)中心（圖1）。其中中亞5國(guó)和俄羅斯的油氣資源最為豐富，被稱為二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地。因此，應(yīng)該緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，開展油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的全面合作。

3）少數(shù)民族與中亞各國(guó)主體民族相同，宗教信仰一致，語(yǔ)言文化相通，風(fēng)俗習(xí)慣相近，行為方式近似，故具有獨(dú)特、深厚的人文資源優(yōu)勢(shì)；

4）中亞各國(guó)為加快經(jīng)濟(jì)振興，頒布了一系列法律法規(guī)，制定了穩(wěn)定、清晰、透明、符合國(guó)際通行法則的礦業(yè)法，為外國(guó)投資者提供必要的保障和諸多優(yōu)惠及特惠。

二、合作存在問(wèn)題

1）由于作為中國(guó)石油地區(qū)分公司，缺乏獨(dú)立于海外進(jìn)行油氣合作項(xiàng)目的資質(zhì)，缺乏自主開展中亞合作項(xiàng)目的動(dòng)力，在此體制下，合作項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量非常有限。

圖1 世界油氣富集區(qū)分布圖

2）克拉瑪依地方企業(yè)近些年在中亞獲得較好的合作契機(jī)，一些企業(yè)已進(jìn)入哈國(guó)開展合作。但這些企業(yè)大多規(guī)模較小，注冊(cè)資金有限，不易集中資金、技術(shù)、人才等資源開展較大規(guī)模的對(duì)外合作項(xiàng)目。

3）近年來(lái)，中亞各國(guó)投資環(huán)境不斷趨緊，以往寬松的外資投資環(huán)境和財(cái)稅政策正在發(fā)生改變，同時(shí)，中亞各國(guó)的“國(guó)家民族主義”和民粹主義意識(shí)不斷增強(qiáng)，也給深化合作帶來(lái)影響。

4）在宗教復(fù)興的背景下, 三股勢(shì)力興風(fēng)作浪, 成為中亞地區(qū)非常危險(xiǎn)的不安定因素。而目前新疆的反恐形勢(shì)也很嚴(yán)峻，這也成為與中亞地區(qū)合作的一個(gè)重要不利因素。

三、對(duì)策和措施

1）發(fā)揮新疆油田公司和克拉瑪依市的體制優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。建議成立相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步深化中亞地區(qū)油氣合作提供智力和咨詢服務(wù)。

2）建議由新疆油田公司或克拉瑪依市出資注冊(cè)一家國(guó)有法人控股公司，具有獨(dú)立在中亞進(jìn)行合同簽訂、項(xiàng)目承攬的資質(zhì)。調(diào)動(dòng)油田公司在海外油氣勘探開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的積極性。

3）利用優(yōu)越的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，開展中亞國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)和文化交流，其中重點(diǎn)要培養(yǎng)知華的當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T、技術(shù)人員、律師等，這是進(jìn)行中亞長(zhǎng)期合作的重要基礎(chǔ)。

4）大力培養(yǎng)和配置少數(shù)民族干部和技術(shù)人員從事中亞合作項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)與中亞開展全面合作與交流的主要保障。

5）密切關(guān)注中亞各國(guó)油氣行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低因各國(guó)能源政策、法律法規(guī)及稅收變動(dòng)、政府干預(yù)違約而造成的損失。

作者單位： 中國(guó)石油新疆油田公司勘探開發(fā)研究院