甘肅高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展探究

胡宇寧

[摘要]高速公路養(yǎng)護(hù)管理是指對高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、組織、監(jiān)督、核算、調(diào)節(jié)，有效的利用人力、物力和財(cái)力，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)；管理；發(fā)展

1高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的本質(zhì)

養(yǎng)護(hù)管理行為的本質(zhì)是高速公路在竣工并且投入運(yùn)營后，使其使用性能和質(zhì)量始終處于完好狀態(tài)，所采取的修復(fù)過程的活動(dòng)。高速公路養(yǎng)護(hù)工作的本質(zhì)是有效的利用人力、物力和財(cái)力，通過科學(xué)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、組織、監(jiān)督、核算、調(diào)節(jié)，降低公路的運(yùn)營成本，延長公路的使用壽命，切實(shí)提高公路服務(wù)質(zhì)量和使用性能。

2甘肅高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

自1994年甘肅第一條高速公路——天北高速公路建成以來，2005至2015年十年間，甘肅高速公路發(fā)展進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段，2015年底全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3400公里，14個(gè)市（州）政府全部以高速公路連接。但不同于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)手段卻沒有跟上高速公路通車?yán)锍萄杆傺由斓牟椒?，還存在著諸多問題。

2.1養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

“垂直管理”和“分塊管理”是我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理兩種主要模式，按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則，甘肅省養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制沿用“垂直管理”模式，省公路局負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)管理，下設(shè)14個(gè)公路管理局，全面履行轄區(qū)內(nèi)省養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的主體職責(zé)。各公路管理局又下設(shè)高等級公路養(yǎng)護(hù)管理中心，全面行使高速公路管養(yǎng)職責(zé)。養(yǎng)護(hù)工區(qū)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)、集中拌和場是高養(yǎng)中心的直線職能組織機(jī)構(gòu)。按照養(yǎng)護(hù)對象，又將專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)分為路基、路面、橋隧、沿線設(shè)施等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)。高養(yǎng)中心即是公路養(yǎng)護(hù)的組織者又是實(shí)施者，這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于經(jīng)濟(jì)利益最大化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

2.2養(yǎng)護(hù)市場化程度不高，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后

由于高速公路市場化運(yùn)作正在處于探索試運(yùn)行階段，市場養(yǎng)護(hù)模式?jīng)]有形成，各項(xiàng)制度沒有建立健全，養(yǎng)護(hù)市場封閉運(yùn)作，僅限于委托養(yǎng)護(hù)，未完全公開招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，市場化程度不高、參與率不夠，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，各地對推行高速公路養(yǎng)護(hù)市場化尚存疑慮。

2.3管理技術(shù)人員水平不高，制約發(fā)展

目前，在甘肅省的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于事、企不分，責(zé)任不清，職責(zé)不明，缺乏合理的約束和監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單不合理，養(yǎng)護(hù)200多公里高速公路的高養(yǎng)中心和養(yǎng)護(hù)100多公里普通干線公路的專業(yè)人員技術(shù)人數(shù)基本一致。管理人員和專業(yè)技術(shù)人員水平不高，對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)不能夠進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、組織、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和核算。對于國內(nèi)外的新技術(shù)、新工藝、新材料重視程度不夠，從而使得有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能高效的用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。缺乏熟練的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工整體素質(zhì)較低，操作能力低，因而公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。

2.4高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備不足，效能低下

養(yǎng)護(hù)理念落后，致使大多數(shù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍然采用和普通干線公路相同的手段組織生產(chǎn)，手工作業(yè)較多，機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障。有些單位雖然配備了較為先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是缺乏熟練的操作和高水平維修人員，機(jī)械完好率和運(yùn)轉(zhuǎn)率不高，使用效果不明顯，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，路況水平難以保證

目前，利用銀行貸款是我省建設(shè)高速公路的主要方式，因此，高速公路運(yùn)營管理各項(xiàng)資金主要來源于通行費(fèi)收入。與東部發(fā)達(dá)省份相比而言，甘肅經(jīng)濟(jì)落后，物流運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，高速公路使用效率不高，通行費(fèi)收入也相對較低，而且絕大部分資金都用來還貸和人員工資等其他服務(wù)性支出，故不能抽出更多的資金恢復(fù)路況。公路養(yǎng)護(hù)資金不能完全滿足實(shí)際需要，是制約我省公路路況不能維持較高水平的主要因素。

2.6高速公路建設(shè)先天不足，后期養(yǎng)護(hù)難度大

近十年來，甘肅高速公路建設(shè)雖然取得驚人的成績，但是先前建設(shè)的一些高速公路，無論是最初的設(shè)計(jì)或者是中期工程施工都存在缺陷，這就對后期的公路養(yǎng)護(hù)管理埋下了隱患。由于受建設(shè)投入資金的制約，公路路基以大挖大填為主，防排水設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施不足，給原本脆弱的地質(zhì)造成了極大的破壞，導(dǎo)致公路運(yùn)營時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。工程管理混亂，施工過程控制不嚴(yán)，材料質(zhì)量不符合要求，以致公路運(yùn)營服役時(shí)間達(dá)不到設(shè)計(jì)年限，很快進(jìn)入大中修時(shí)期，大大增加了養(yǎng)護(hù)成本。

3完善甘肅省高速公路養(yǎng)護(hù)體制的對策

按照國家高速公路網(wǎng)的總體目標(biāo)和甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2030年，甘肅高速公路總規(guī)模將接近8000公里，因此探究解決管理中存在的問題，對高速公路養(yǎng)護(hù)是非常有必要的。

3.1市場化養(yǎng)護(hù)是必由之路

高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)要市場化。允許具有公路工程施工和公路養(yǎng)護(hù)施工資質(zhì)且信用良好的國有企業(yè)或民營企業(yè)參與進(jìn)來，同高速公路管理機(jī)構(gòu)公平競爭，利用市場競爭的方式，用盡可能最少的投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，保證路況水平不降低，服務(wù)質(zhì)量有保障。

3.2提高養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平

高速公路時(shí)刻要為道路使用者提供良好的路況，高速公路養(yǎng)護(hù)不同于一般公路最大特點(diǎn)就是路面損壞或其他病害要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，沿用效率低下的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)手段，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也難以保證。如果施工時(shí)間過長，尤其是邊通車邊施工的情況下對行車和養(yǎng)護(hù)人員人身有極大的安全隱患，因此高效養(yǎng)護(hù)可以降低養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，所以要提高養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平，以保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)高效。

3.3堅(jiān)持低碳可持續(xù)發(fā)展的綠色養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)融入高速公路養(yǎng)護(hù)全領(lǐng)域和全過程。圍繞節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、生態(tài)與環(huán)保等三個(gè)方面，體現(xiàn)低能耗、低排放、低污染和高效率的核心價(jià)值理念。公路養(yǎng)護(hù)綠色化是指通過新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用和技術(shù)與管理創(chuàng)新，使能源消耗和污染物排放量明顯低于其他公路建設(shè)項(xiàng)目的公路類型。核心要義是控制資源占用、減少能源消耗、降低污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4提高科學(xué)決策水平樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念

為了更好的保持道路的良好運(yùn)營狀態(tài)，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下，在道路沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞以前，針對道路出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的病害，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，積極采取路基維護(hù)、路面維修、橋涵維修加固、附屬設(shè)施維護(hù)等相應(yīng)的綜合技術(shù)措施，用以改善道路系統(tǒng)的總體功能狀況，延長公路使用壽命和減少公路周期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，獲取道路壽命周期內(nèi)的最大效益，提升道路服務(wù)水平。建立養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策相關(guān)制度或規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、分析評定、計(jì)劃編制的方法、程序和要求，是科學(xué)養(yǎng)護(hù)公路的一種新理念和控制公路病害的有效措施。

4結(jié)束語

面對迅猛發(fā)展中的甘肅高速公路，如何保障投資巨額資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，樹立科學(xué)可持續(xù)養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)思想，是擺在甘肅高速公路管理者面前一項(xiàng)緊迫的工作。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]