創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)

中共南京市江寧區(qū)委研究室

隨著大眾旅游時代加速到來，旅游產業(yè)正經歷由傳統(tǒng)景點景區(qū)模式向全域旅游拓展的深刻蛻變。作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，南京市江寧區(qū)堅持把發(fā)展全域旅游作為貫徹省委李強書記在首期縣委書記工作講壇上提出的“抓落實、補短板、創(chuàng)特色”要求的重要舉措，依托獨特的山水生態(tài)稟賦、人文資源底蘊和交通區(qū)位條件等綜合優(yōu)勢，順勢而為、因勢利導，扎實推動理念、舉措和制度創(chuàng)新，放大優(yōu)勢補足短板，初步走出一條“規(guī)劃引領、板塊聯(lián)動、項目支撐、品牌塑造、組織統(tǒng)籌”的全域旅游創(chuàng)建之路，形成“四個一”的鮮明工作格局。2016年，江寧全區(qū)接待游客突破3000萬人次，收入320億元，分別增長25%、14%，全域旅游為該區(qū)在新常態(tài)下經濟轉型增添了動力引擎。

一、注重“規(guī)劃為魂”，勾畫出引領全域旅游發(fā)展方向的“一幅愿景圖”

江寧是地處長江經濟帶和沿海經濟帶交匯點的蘇南活力板塊，從東南西三面環(huán)抱南京主城，獨特豐厚的資源稟賦為發(fā)展全域旅游貯藏了先天“富礦”，貫通縱橫的空港、江港、鐵港三大交通樞紐為發(fā)展全域旅游奠定了通達體系。全域旅游創(chuàng)建啟動以來，江寧區(qū)堅持以高水準的規(guī)劃為龍頭，按照目標戰(zhàn)略、資源特點和發(fā)展趨勢，高起點、品牌化、差別化地統(tǒng)籌推進旅游產業(yè)集聚、項目開發(fā)、業(yè)態(tài)培育和配套體系建設。

高標準編制全域旅游規(guī)劃。堅持精明增長、緊湊集約發(fā)展理念，立足1561平方公里全域實施大旅游戰(zhàn)略，按照“一帶雙核四廊六片區(qū)”的旅游生產力空間布局，委托專業(yè)智庫、整合部門力量，聯(lián)合開展專項規(guī)劃編制工作，以此統(tǒng)領江寧旅游產業(yè)發(fā)展、全域旅游示范創(chuàng)建工作。目前，《江寧區(qū)“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《江寧區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”規(guī)劃綱要》這兩個“定星盤”規(guī)劃已進入豐富完善階段，《江寧區(qū)全域旅游公共服務體系專項規(guī)劃》、《全域旅游示范街道（園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、院所）創(chuàng)建工作暫行辦法》也編制完成，構建形成了規(guī)劃引領的科學化創(chuàng)建指南體系。

高質量深化規(guī)劃銜接融合。多規(guī)合一是全域旅游的基石。在規(guī)劃編制和實施過程中，江寧從宏觀、中觀和微觀三個層級上，突出全域規(guī)劃、產品規(guī)劃、游線策劃三個層面主攻突破，按照“全域都是風景美景、全域都有亮點賣點”標準，加強旅游規(guī)劃與土地利用、城市統(tǒng)籌、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃的有機對接，注重把概念性、總體性規(guī)劃深化為可操作、可實施的詳細規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性，加強過程管控和績效評估，真正形成一張能夠繪到底的藍圖。

高精度優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行體系。規(guī)劃不能僅僅停留在紙上，更重要的是落到地上。江寧區(qū)積極改革創(chuàng)新旅游管理和經營體制，加快旅游部門職能轉變，使江寧旅游從單一部門管理向相關部門協(xié)同管理模式轉變，并積極啟動國資“二次優(yōu)化”、謀劃組建旅游集團，構建政府與市場“兩只手”并舉的規(guī)劃推進機制。此外，出臺了涵蓋36個職能部門和所有街道、園區(qū)的創(chuàng)建協(xié)作指引，簽訂目標責任書，強化規(guī)劃執(zhí)行的體制保障。采用整片聯(lián)動的形式將全域旅游景點整合在一起，按照既定規(guī)劃，在資源保護、產品開發(fā)、線路制定等方面對全區(qū)旅游進行統(tǒng)一調配，構建了高效、嚴密的全域旅游規(guī)劃執(zhí)行體系。

二、注重“項目為綱”，全力打造集聚聯(lián)動的全域旅游“一條金腰帶”

南京繞越高速在江寧境內呈現(xiàn)弧形環(huán)線走向，這一“金腰帶”串連起了湯山溫泉度假、牛首山佛教文化、東山主城商貿休閑、黃龍峴鄉(xiāng)村休閑、上秦淮主題娛樂、濱江生態(tài)濕地“六大旅游功能片區(qū)”，是江寧全域旅游創(chuàng)建的“主動脈”。江寧突出以大項目帶動大發(fā)展，依托得天獨厚的“黃金資源”，憑借改革創(chuàng)新的實干精神，全力創(chuàng)造出更具影響的“黃金效益”。

狠抓旅游功能項目建設。按照重大旅游項目“頂天立地”、輔助配套項目“鋪天蓋天”的總體要求，積極推進旅游產業(yè)項目招商、建設、運營與儲備工作。重點推進世茂夢工廠、華誼兄弟影視基地、牛首山二期等重大產業(yè)項目建設，大力扶持房車露營地、自駕游基地等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，謀劃制定旅游產業(yè)轉型升級三年行動計劃，按照“旅游+工業(yè)、農業(yè)、文化、生態(tài)、科技、教育、體育、醫(yī)養(yǎng)”等“1+N”思路，每年切塊不低于15%的土地指標，保障重點旅游項目用地需求；加大旅游產業(yè)有效投資，以五年投入不低于1200億元的標準，規(guī)劃開發(fā)一批文化休旅、生態(tài)觀光、商務會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等具有濃郁“江寧味”的旅游項目，切實把江寧旅游資源“聚寶盆”轉化為旅游產品“萬花筒”。強化旅游服務體系建設。大力促進城鄉(xiāng)基礎設施功能從滿足“市民”需求向滿足“市民和游客”需求轉型，加快完善信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政服務等五大類旅游公共服務體系，促進旅游指引標識、導游導覽、智慧旅游、購物體驗、旅游停車場、旅游廁所、無障礙設施在所有景區(qū)景點實現(xiàn)統(tǒng)一標配，加快推進景區(qū)免費無線WIFI全覆蓋。重點嚴抓旅游行業(yè)監(jiān)管，嚴禁“天價”事件發(fā)生，促進旅游市場規(guī)范有序，并獲評省旅游放心消費示范區(qū)；加強旅游高端人才引育，注重提高涉旅人員安全素質、能力，持續(xù)推進星級酒店安全標準化建設，細化推動平安景區(qū)創(chuàng)建工作。

加強智慧旅游體系建設。統(tǒng)籌區(qū)數(shù)字公安、城管、交通等各類數(shù)字平臺，建設“江寧旅游在線”智慧旅游平臺和江寧旅游大數(shù)據(jù)管理中心，實現(xiàn)旅游全新智能化宣傳推介和管理運營。完成首批牛首山、銀杏湖、紫清湖、石塘人家、大塘金、黃龍峴6個景點的景區(qū)高清監(jiān)控布點建設工作，加強與市旅委平臺進行對接，共享市級平臺內的陽山碑材、高鐵南站和祿口國際機場的數(shù)據(jù)資源，推出大數(shù)據(jù)管理平臺手機APP。積極融合新媒體，優(yōu)化旅游網站和微信、微博功能，全面、系統(tǒng)、及時更新線上宣傳內容，閱讀量、粉絲量取得跨越性突破。

三、注重“有序有節(jié)”，確立全域旅游分層分類創(chuàng)建的“一條路線圖”

全域旅游應該遍地開花、全域是景，但不可一哄而上、無序而為。江寧區(qū)堅持五大發(fā)展理念引領，對照國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標體系，在對標找差中主攻突破、補短補弱，確保每一項指標都能必成，重點以單項創(chuàng)建、板塊創(chuàng)建、景區(qū)創(chuàng)建為抓手，確保每年創(chuàng)成一批全域旅游品牌，力爭實現(xiàn)全覆蓋。

分條塊組織培訓創(chuàng)建。全域旅游是新生事物，首要的是改變傳統(tǒng)旅游建設的思維定式，打破封閉的旅游自循環(huán)模式，推動形成旅游開放融合發(fā)展方式。圍繞“處處是風景、行行+旅游、時時有服務、人人齊參與”的思路，江寧區(qū)專門下發(fā)全域旅游示范街道、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、院所創(chuàng)建要求，并成立由專家學者等組成的46人專業(yè)創(chuàng)建輔導隊伍，啟動全域旅游從業(yè)人員培訓班，按照行業(yè)領域開展系列專題培訓，確?；鶎觿?chuàng)建有章可循、有序推進。積極參加國家全域旅游示范創(chuàng)建交流研討，交流學習經驗；組織區(qū)內創(chuàng)建單位到浙江桐廬等先進地區(qū)現(xiàn)場觀摩、調研學習，通過實地感受，切實提高謀劃理論水平、豐富創(chuàng)建舉措。

分批次開展試點創(chuàng)建。堅持因地制宜、突出特色，區(qū)分輕重緩急，力避千景一面。在自主報名、反復比選的基礎上，遴選出24家首批試點單位，深入開展示范創(chuàng)建達標考評，確保一年推一批、三年全覆蓋、五年上臺階。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設上，堅持西部鞏固、中部提升、東部加速的思路，大力實施美麗鄉(xiāng)村“四變工程”，即盆景變成百花園、農村變成大景區(qū)、大學生變成創(chuàng)業(yè)者、農民變成富裕戶，確保美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)升級全覆蓋。

分層級推進品牌創(chuàng)建。主攻最有基礎、最有條件、最有優(yōu)勢的片區(qū)，不斷放大旅游主體功能、塑造旅游主導產業(yè)、培育旅游主打品牌，持續(xù)推進國家4A和5A級景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建，努力打造更多在全國有影響有特色的旅游“金名片”。去年，湯山紫清湖旅游區(qū)獲批國家旅游4A級景區(qū)，牛首山文化旅游區(qū)全面啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，石塘人家和大塘金香草谷獲批江蘇首批5星級鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建公示，江寧街道紅樓稻香村等一批省級美麗鄉(xiāng)村在緊鑼密鼓創(chuàng)建中。此外，不斷豐富湯山溫泉“世界溫泉論壇”永久會址、橫溪西瓜節(jié)、南京農業(yè)嘉年華等品牌內涵，持續(xù)擴大江寧地方特色旅游影響力。

四、注重“聯(lián)動聯(lián)合”，構建運行有效系統(tǒng)完備的“一張工作網”

共建共享是全域旅游的真諦。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，必須加強領導、廣泛動員、形成合力，讓每個江寧人由旁觀者、局外人變?yōu)榻瓕幝糜蔚膮⑴c者、建設者、宣傳者、受益者，積極打造主客共享、宜居宜游的幸福樂土。

全區(qū)發(fā)力抓創(chuàng)建。專題召開全區(qū)旅游工作暨國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員大會，專項部署國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。成立區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，把全域旅游創(chuàng)建指標納入綜合績效考評體系，分解到園街部門、細化到年度季度，簽訂責任狀，以剛性督查和科學考評倒逼責任落實。建立旅游工作聯(lián)席會議制度，加強各板塊、各部門之間的協(xié)作配合，及時解決推進中的難題和矛盾，形成全區(qū)聯(lián)動、合力興旅的工作機制。通過“美麗江寧人”等文明創(chuàng)建活動，加強市民文明素質提升，讓每個江寧人成為江寧的旅游名片。

不唯創(chuàng)建抓創(chuàng)新。圍繞強化政策要素保障，創(chuàng)新出臺《關于促進旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮政策獎懲激勵作用，設立3年不低于1億元的旅游發(fā)展專項引導基金，對于創(chuàng)建或提升專業(yè)資質、品牌等級的景點、景區(qū)、酒店、企業(yè)，按照有關政策實施以獎代補，確保創(chuàng)建行動系統(tǒng)化設計、建設任務項目化推進、服務活動常態(tài)化開展、經費投入制度性安排、督查考核階段性實施。切實以完善的政策制度為支撐，著力創(chuàng)造“綠水青山得到保護、經濟效益得到釋放、城鄉(xiāng)居民得到實惠”的綜合效應。

創(chuàng)新渠道抓宣傳。充分運用電視、微博、微信等網絡新媒體，加強旅游品牌的宣傳推介，策劃確定朗朗上口、易懂易記的城市宣傳語，并在央視等主流媒體及海外媒介上推廣，提高江寧旅游的知名度和美譽度。分別在央視《朝聞天下》和《新聞30分》欄目投放廣告，播放《來江寧織造幸?！沸麄髌?，《中國旅游報》連續(xù)兩次刊發(fā)江寧旅游專版報道。

靶向宣傳抓推介。注重面上宣傳與精準推介相結合，加大信息化營銷力度，綜合采用多元化宣傳方式、立體式推介渠道，針對重點游客人群開展精準營銷。先后參加上海旅游博覽會、北京旅游博覽會、南京國際度假休閑及房車展覽會等旅游推介活動，參展單位呈全域化、多層次的趨勢，基本涵蓋全區(qū)主要涉旅開發(fā)園區(qū)、平臺、街道及主流景區(qū)、賓館飯店，在全域聯(lián)動推廣好山好水、精品游線中，江寧旅游品牌形象進一步打響擦亮。

江寧在全國首批262家全域旅游創(chuàng)建單位中率先起跑，要想在這場各家志在必得的創(chuàng)建中實現(xiàn)領跑，仍要苦練內功、創(chuàng)新突破。下一階段，全區(qū)將按照省市黨代會部署，繼續(xù)以改革的精神、創(chuàng)新的思路、務實的作風，全力推進全域旅游創(chuàng)建各項工作，加快建立多層次、多渠道、全方位的全域旅游建設機制，放大全域“旅游+”融合效應，努力把江寧打造成為“魅力獨具、環(huán)境一流，集散便捷、服務完善，旅游產業(yè)體系健全、產品結構豐富”的國家全域旅游示范區(qū)，為江蘇旅游發(fā)展走出江寧之路、創(chuàng)出江寧模式、做出江寧貢獻。一是高起點鋪開全域旅游發(fā)展格局。緊緊圍繞環(huán)繞越文化休旅經濟帶建設，進一步優(yōu)化六大旅游功能片區(qū)布局，以寬廣心胸廣泛借鑒吸收瑞士、西班牙、麗江等先進經驗，結合特色小鎮(zhèn)建設，用工匠之心打造更多風景、風情、風物、風尚、風氣在空間上完美結合的旅游精品線路，構建全域旅游發(fā)展大格局。二是高規(guī)格提升全域旅游建設內涵。加強旅游產品供給側改革，以游客為中心、以產品為重心、以服務為核心，更加注重旅居互動，著力提升游客的體驗感和舒適感，把“城市即旅游，旅游即生活”的理念融入城鄉(xiāng)建設，全力營造全域是景、全年有景、全員建景的旅游大環(huán)境。三是高水準優(yōu)化全域旅游管理服務。優(yōu)化提升景區(qū)基礎設施的同時，加快推進本地公共服務資源對游客開放共享，推動區(qū)內收費景點向本地居民優(yōu)惠或免費開放。加強旅游行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)步探索旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局共治共安的“1+3”綜合執(zhí)法模式，切實維護游客權益，確保游客在江寧旅行安心、舒心、開心。四是高效率落實全域旅游創(chuàng)建責任。堅持全區(qū)一盤棋、擰成一股繩，肩膀要硬、敢于擔當，以干則必勝、創(chuàng)則必成的決心和信心，層層落實創(chuàng)建責任，苦干實干加油干。同時，把創(chuàng)建工作納入全區(qū)綜合績效考評體系，強化督察考核，鼓勵創(chuàng)新實干，確保走在全國首批創(chuàng)建試點方陣前列。

責任編輯：錢國華