江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)典型模式及示范推廣

劉俊+邵超峰+臧子明

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，但人口密度大，自然資源相對貧乏，環(huán)境容量相當(dāng)有限，單位國土面積污染負(fù)荷高，持續(xù)發(fā)展的各種瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)日見彰顯。因此，從江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，設(shè)一批符合可持續(xù)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、科教先進(jìn)、社會(huì)文明、法制健全、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成具有區(qū)域代表性和示范意義的可持續(xù)發(fā)展共性經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)率先全面建成小康社會(huì)全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的典型案例

截至2016年底，江蘇省共建設(shè)18個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中蘇錫常地區(qū)10個(gè)，且均已通過國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收；蘇中地區(qū)4個(gè)，蘇北地區(qū)2個(gè)，均為在建的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

1.以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)的吳江建設(shè)模式

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能多樣化、科技普及化、服務(wù)社會(huì)化、裝備現(xiàn)代化，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、效益化水平，充分挖掘農(nóng)業(yè)增效對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)潛力，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力走出符合吳江實(shí)際、彰顯吳江特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化、生態(tài)化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈重心從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷兩端延伸轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建信息化與工業(yè)化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，在大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)均衡發(fā)展，打造“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

2.以健康中國為主題的揚(yáng)州建設(shè)模式

提高人民幸福程度，建設(shè)健康中國揚(yáng)州樣板。一是著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。二是加快完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。重點(diǎn)完善具有區(qū)域特色、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國民教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系和終身教育體系。逐步實(shí)現(xiàn)同類型社會(huì)人群基本保障同等待遇。三是大力發(fā)展健康事業(yè)，建設(shè)健康幸福之城。加快構(gòu)建“醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進(jìn)體系。加快建設(shè)“頤養(yǎng)之城”，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。不斷提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為健康揚(yáng)州建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展“揚(yáng)州智造”、“揚(yáng)州精造”、“揚(yáng)州新造”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)制造強(qiáng)市，基本建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚提升、空間優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)國際化，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步聚集生物健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康保健產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，為健康揚(yáng)州建設(shè)破解資源約束。一是構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，形成企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。二是實(shí)施能源節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)資源循環(huán)利用。以提高綜合能效為核心，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。三是持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造。加快生產(chǎn)模式由高排放向低排放的轉(zhuǎn)變，突出沿江、沿運(yùn)河等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)。對開發(fā)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快構(gòu)建企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化。

倡導(dǎo)生態(tài)文明先行，為健康揚(yáng)州建設(shè)打造最美環(huán)境。一是優(yōu)化市域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，著力改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“天藍(lán)”工程，加強(qiáng)大氣污染防治；實(shí)施“水凈”工程，加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理；實(shí)施“地綠”工程，積極開展土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力建設(shè)綠色揚(yáng)州。深入開展綠色揚(yáng)州建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“綠楊城郭新?lián)P州”行動(dòng)計(jì)劃；積極構(gòu)建沿江、河、湖防護(hù)林體系，推進(jìn)丘陵崗地森林植被恢復(fù)，打造綠色生態(tài)屏障。四是引導(dǎo)綠色生活方式，培育特色生態(tài)文化。充分挖掘揚(yáng)州地域文化中的生態(tài)特色，結(jié)合揚(yáng)州城市主題文化，在城市建設(shè)中時(shí)刻體現(xiàn)歷史人文特色，弘揚(yáng)崇尚自然與保護(hù)生態(tài)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為健康揚(yáng)州建設(shè)提升科技支撐。一方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快創(chuàng)新型企業(yè)培育，形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。同時(shí)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力。另一方面，深入推進(jìn)醫(yī)改，為健康中國提供示范。開展總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等混合支付方式，探索開展“按診斷分組付費(fèi)”（DRGs）的支付方式，將醫(yī)務(wù)人員的績效收入與診療的效果和費(fèi)用的控制直接掛鉤。實(shí)行“全科醫(yī)師特崗計(jì)劃”以全面推行分級(jí)診療。

3.以協(xié)同推進(jìn)為突破的鹽城建設(shè)模式

突出生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路。根據(jù)鹽城的生態(tài)特征和資源稟賦，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

彰顯資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用岸線、灘涂、生態(tài)、鹽田、土地等資源稟賦，把改善資源和環(huán)境作為助推跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合、自然資源的可再生利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，積極探索跨越式可持續(xù)發(fā)展路徑。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握新型工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新特征，堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

強(qiáng)化科技支撐，努力創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，顯著提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和活力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的科技示范，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

重視民生幸福，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，努力提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)相融合，推進(jìn)大市區(qū)、沿?？h（市）和內(nèi)陸縣共同發(fā)展，推動(dòng)港口、港城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)“三港聯(lián)動(dòng)”，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)動(dòng)全員參與，爭取全面發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加大公共投入、加強(qiáng)行政監(jiān)管，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方面參與可持續(xù)發(fā)展的積極性。集中力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決制約鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題，探索并推廣有益經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、江蘇可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)與矛盾問題

江蘇省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決人口、資源、環(huán)境等重大問題方面進(jìn)行了積極研究與探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些矛盾與問題。

1.主要特點(diǎn)

創(chuàng)新觀念，綜合協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展模式。各實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合地方特色，以原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力相比其他區(qū)域有明顯優(yōu)勢，社會(huì)總收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，基本扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“先破壞，后修復(fù)；先污染，后治理”的做法，探索了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，居民平均壽命、教育水平、人均GDP顯著提高，人類發(fā)展指數(shù)和居民幸福指數(shù)高于其他地區(qū)。

科技驅(qū)動(dòng)，集成創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。一是實(shí)驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，積極支持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高科學(xué)決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。三是創(chuàng)造良好的引進(jìn)人才的政策環(huán)境，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐。四是著力資源集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生活垃圾無害化、污水處理及再生回用、大氣污染控制等工程，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)人居環(huán)境得到根本改善，資源與環(huán)境支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出特色，制定科學(xué)的規(guī)劃方案。制定科學(xué)、完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)施引導(dǎo)建設(shè)。各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃針對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的非持續(xù)因素，依托經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境支撐條件，突出特色，分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成各具特色的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式。同時(shí)，建立了較為完善的考評體系，可以指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的提升和優(yōu)化。

公眾參與，社會(huì)推動(dòng)，健全全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全社會(huì)廣泛普及可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與。健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展取得預(yù)期成效。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)興辦、公眾參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。政府部門在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)和組織作用，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)在國家、省兩個(gè)層面建立由不同學(xué)科、領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家指導(dǎo)委員會(huì)，為地方可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)積極開展宣傳和教育活動(dòng)，創(chuàng)造公眾參與可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和渠道。

2.存在問題

地域分布及發(fā)展不均衡。從江蘇省層面上看，實(shí)驗(yàn)區(qū)總量偏少，且地域分布不均衡，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)還欠缺統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一規(guī)劃，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。自江蘇省開展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建以來，截至目前共建成國家級(jí)16個(gè)，面積、人口僅占全省的12%，總量仍舊偏少，分布仍不均衡。蘇南、蘇中地區(qū)因地理區(qū)位條件優(yōu)越信息密集，資金充裕，引進(jìn)技術(shù)方便快捷等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢顯著，設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量一直較多。蘇北地區(qū)數(shù)量少，而這些地區(qū)實(shí)際上更需要通過建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，尋求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。

行政區(qū)域邊界分割影響建設(shè)效果。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是在一個(gè)行政單元內(nèi)（地級(jí)市、縣或縣級(jí)市、大城市城區(qū)、鎮(zhèn)域）來推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的。實(shí)際建設(shè)中，雖然每個(gè)地域都把可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略，但因各地對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)存在較大差距，導(dǎo)致在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上區(qū)域之間的不平衡性，一些工作因跨越區(qū)域邊界而被抵消，資源和環(huán)境問題的轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象比較突出。目前從江蘇全省來看，迫切需要打破行政區(qū)域邊界通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、資源與環(huán)境保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)等推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，不同類型地區(qū)通過政府組織、部門協(xié)同、企業(yè)和社會(huì)資源整合，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)與示范。

實(shí)驗(yàn)區(qū)整體協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的各個(gè)方面，涉及政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與，涉及體制、機(jī)制、政策、觀念的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。實(shí)驗(yàn)區(qū)的任務(wù)是依靠科技引領(lǐng)，探索符合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際的發(fā)展模式和機(jī)制，如新型社區(qū)建設(shè)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和機(jī)制等，全新的發(fā)展模式需要社會(huì)生產(chǎn)和生活各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域做出相應(yīng)調(diào)整，以進(jìn)一步提升江蘇省實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體協(xié)調(diào)能力，為全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供制度和組織保障。