激活城市黨建“細(xì)胞”

唐浚中

2016年底的一天，江北區(qū)委組織部。

盯著辦公桌上的一份《江北區(qū)村（社區(qū)）選舉情況匯總表》，張中舉臉上露出笑意。

作為江北區(qū)委組織部副部長(zhǎng)，張中舉一年來全程參與了江北區(qū)基層組織換屆工作。

“經(jīng)過一年的調(diào)整充實(shí)，城市社區(qū)基層黨建干部隊(duì)伍瓶頸將被進(jìn)一步突破。”張中舉說。

“人”的突破

2016年2月的一天，鐵山坪街道黨工委，一場(chǎng)社區(qū)黨建工作座談會(huì)正在舉行。

“社區(qū)工作人員太年輕，電腦上打打材料還可以，但說不了‘百姓話，解決不了群眾實(shí)際需求?！蔽謇锲荷鐓^(qū)黨總支書記夏良群說。

聞言，參會(huì)人員一陣附和。

“對(duì)！年輕人都不懂柴米油鹽，進(jìn)不了百姓門?！?/p>

“按照規(guī)定，社區(qū)要定期和幫扶對(duì)象談心——女同志怎么和男的談個(gè)人問題嘛。”

社區(qū)干部女多男少、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，讓社區(qū)工作從一開始就困難重重。

…………

座談間，參會(huì)人員圍繞城市社區(qū)黨建核心——“人”，發(fā)表了大量意見。

在社區(qū)輾轉(zhuǎn)調(diào)研之間，這樣的意見早已記滿張中舉和同事們的筆記本。

肩負(fù)建設(shè)都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)雙重使命的江北區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)高度密集。城市社區(qū)日益面臨外來人口激增、人口流動(dòng)性大、居民服務(wù)需求“井噴”等挑戰(zhàn)。

面對(duì)日益復(fù)雜的社區(qū)治理問題，作為服務(wù)群眾最前沿的社區(qū)黨組織和居委會(huì)，也迅速暴露出能力不足、作風(fēng)不實(shí)、考核不嚴(yán)等一系列短板。

“要解決這些問題，核心在激活城市社區(qū)黨建的基本‘細(xì)胞——黨員干部隊(duì)伍?！苯眳^(qū)委組織部經(jīng)過論證，將解決問題的突破口聚焦在了社區(qū)黨員干部隊(duì)伍身上。

針對(duì)這些問題，江北區(qū)委確立2016年為村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)年，圍繞選人用人、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核監(jiān)督的三項(xiàng)舉措隨之出爐——

結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2017年4月的一天，鐵山坪街道五里坪社區(qū)。

身材魁梧的劉志整理了一下衣服，又擦了擦胸前的黨徽，邁出社區(qū)居委會(huì)大門。

別看劉志就任綜治專干不久，但是他社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，又接受了街道黨工委相關(guān)培訓(xùn)，順利打開了工作局面。

作為本地人，行進(jìn)在港盛、港興等熟悉的小區(qū)之間，劉志倍感親切。

而對(duì)于劉志的搭檔、“80后”社區(qū)工作人員鄧欽尹來說，打開工作局面卻比登天還難。

2014年5月，社區(qū)居委會(huì)僅有的一位男性工作人員被調(diào)離。

自那時(shí)起，社區(qū)綜治專干的工作就全落到了鄧欽尹頭上。

因轄區(qū)企事業(yè)單位有100多家，外來務(wù)工人員多，鄧欽尹常要晚上入戶走訪。

對(duì)這個(gè)眼鏡片里透著七層折線的女孩來說，這是苦差事的開始——在被她敲開的居民房門后，曾出現(xiàn)過一絲不掛的醉酒男子，看到過一群光著膀子的大老爺們。面對(duì)她這個(gè)柔弱女子，不少居民也不屑一顧。

鄧欽尹覺得自己對(duì)綜治工作心有余而力不足，迫切需要男性外援。

2016年5月，這個(gè)問題有了轉(zhuǎn)機(jī)。

彼時(shí)，“干部隊(duì)伍建設(shè)年”放出的第一個(gè)“大招”——基層干部選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)制正式實(shí)施。

“出臺(tái)基層選人用人規(guī)范，將基層用人需求與選人辦法對(duì)接，用本地人干本地事，按照各個(gè)社區(qū)‘兩委實(shí)際情況，對(duì)基層社區(qū)干部性別比例、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，使整個(gè)隊(duì)伍更趨合理。”張中舉說。

很快，五里坪社區(qū)就從中獲益：劉志來到社區(qū)任職，迅速打開了工作局面。

和劉志一樣，經(jīng)過調(diào)整，176名村（社區(qū)）干部相繼奔赴相適的新崗位，極大優(yōu)化了江北區(qū)社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

培訓(xùn)勵(lì)“技”

2017年2月的一天，觀音橋街道桃源社區(qū)。

社區(qū)居民老張要辦事兒，于是早早地就來到了社區(qū)居委會(huì)。

一邁進(jìn)社區(qū)居委會(huì)大門，工作人員就連忙招呼老張坐下。

了解了老張的辦理事項(xiàng)后，工作人員迅速開始忙活，不一會(huì)，事情就搞定了。

老張一愣，心里念叨：“如今這些社區(qū)工作人員，工作效率怎么一下這么高啦？”

社區(qū)干部工作效率的提高，還要從2015年12月的那場(chǎng)風(fēng)波說起。

2015年12月，地處桃源社區(qū)以餐飲娛樂為特色的“九街”項(xiàng)目正式開街，引來眾多市民光顧。

對(duì)老張來說，九街開街意味著“噩夢(mèng)”的開始——老張家客廳窗戶正對(duì)九街。九街的油煙和喧囂，全都灌進(jìn)了老張家里。

老張找到社區(qū)干部，期望社區(qū)能解決問題。

幾天后，見沒動(dòng)靜，老張又來到社區(qū)……這樣反反復(fù)復(fù)折騰了十來回，老張成了社區(qū)居委會(huì)的?？汀?/p>

每當(dāng)看見老張的身影，20歲出頭的社區(qū)黨委書記倪崑晟總會(huì)心頭一緊——老張反映的問題，他們除了上報(bào)給街道和相關(guān)部門外，別無(wú)他法。

這樣的“別無(wú)他法”，反映出社區(qū)干部隊(duì)伍的另一短板——面對(duì)居民具體而細(xì)化的服務(wù)訴求，往往只能作為“向上面反映”的傳聲筒，不具備推動(dòng)解決具體問題的能力。

而針對(duì)這個(gè)問題，江北區(qū)委將破題重點(diǎn)放到了社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升上——由江北區(qū)委組織部牽頭，相關(guān)職能部門參加，通過建立差異化培訓(xùn)、多元化培訓(xùn)等，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行分類小班教學(xué)，讓他們有針對(duì)性地提升解決困難的能力。

就在倪崑晟為老張反映的問題頭疼之際，一次黨員干部培訓(xùn)給了他解決問題的靈感。

在隨后參加的一次培訓(xùn)期間，倪崑晟認(rèn)識(shí)了一位“導(dǎo)師”——鯉魚池社區(qū)黨委書記李東蜀。

按照培訓(xùn)推出的“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制，倪崑晟向經(jīng)驗(yàn)豐富的李東蜀傾訴了自己的苦惱，李東蜀旋即給出了建議。

按照“導(dǎo)師”的建議，倪崑晟走訪了相關(guān)部門，詳細(xì)梳理出和九街有關(guān)的一系列社區(qū)治理問題。

根據(jù)這張問題清單，倪崑晟和同事們按照管轄歸屬找到相關(guān)職能部門，對(duì)這些問題進(jìn)行“分割包圍、逐個(gè)殲滅”。

很快，老張欣喜地發(fā)現(xiàn)，油煙和噪聲問題解決了。

如今，在“傳幫帶”制度推動(dòng)下，李東蜀繼續(xù)在工作中對(duì)倪崑晟進(jìn)行指導(dǎo)。桃源社區(qū)黨委班子也迅速成長(zhǎng)，桃源社區(qū)因此被評(píng)為觀音橋街道2016年度優(yōu)秀社區(qū)。

考核倒逼

2017年1月的一天，江北區(qū)委組織部發(fā)布2016年度各街鎮(zhèn)考核結(jié)果。

五里店街道名列前茅。

而街鎮(zhèn)優(yōu)秀的成績(jī)，很大部分源于下屬各社區(qū)考核的總評(píng)分。

這正是江北區(qū)委在干部隊(duì)伍建設(shè)年放出的第三個(gè)“大招”——優(yōu)化完善考核激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，村（社區(qū)）考核評(píng)優(yōu)與所在街鎮(zhèn)考核等次雙掛鉤。

對(duì)張璐和同事們來說，這一招意義頗深。

張璐在江北區(qū)五里店街道下屬的一個(gè)社區(qū)居委會(huì)任計(jì)生專干。2016年，張璐所在社區(qū)年終考核位列第二，獲評(píng)優(yōu)秀等次。

其間，因計(jì)生方面工作突出，按照差異化考核制度，張璐還得到了年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

很難想象，張璐曾經(jīng)是一個(gè)“刺頭”。

彼時(shí)，因社區(qū)干部隊(duì)伍管理較松懈，考核激勵(lì)也不到位，張璐經(jīng)常遲到早退。

“因?yàn)檫t到早退問題較突出，黨組織曾反復(fù)找張璐談話。每次談話后，她表現(xiàn)略有改善，可過一段時(shí)間又會(huì)反彈?！鄙鐓^(qū)黨委書記蕭和說。

彼時(shí)，像張璐這樣的干部雖是少數(shù)，但對(duì)社區(qū)工作的負(fù)面影響卻很大。

這樣的社區(qū)干部管理難題，怎么破？

江北區(qū)委給出的回答是：優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，用“指揮棒”倒逼社區(qū)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

“通過對(duì)黨務(wù)及行政事項(xiàng)廉政監(jiān)督隨機(jī)抽查、勤廉指數(shù)第三方調(diào)查、社區(qū)從嚴(yán)治黨專項(xiàng)督導(dǎo)巡查三大舉措，將各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)責(zé)落實(shí)到每一個(gè)基層黨員干部頭上。”張中舉說。

按照新考核方案，五里店街道黨工委對(duì)自身考核工作進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化和調(diào)整。

面對(duì)“從頭頂管到腳尖”的嚴(yán)密考核制度，張璐意識(shí)到這次是來真的了，工作態(tài)度陡然轉(zhuǎn)變。

…………

三招舉措實(shí)行近一年來，江北各個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)群眾的面貌有了大改善。

“現(xiàn)在去社區(qū)居委會(huì)，進(jìn)門有迎聲，出門有送聲?！泵鎸?duì)社區(qū)這一年的變化，五里坪社區(qū)居民陳希群如是說。