人才統(tǒng)計(jì)制度改革研究

（續(xù)上期）

三、“職業(yè)”統(tǒng)計(jì)：人才統(tǒng)計(jì)的新構(gòu)架

從“隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)”走向“職業(yè)統(tǒng)計(jì)”，是我國(guó)人才統(tǒng)計(jì)制度的重大改革。這是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系的需要；是加快人才統(tǒng)計(jì)制度方法改革，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)適用性的需要；也是加快推進(jìn)人才國(guó)際化、建立與國(guó)際接軌的人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的需要。改革的主要依據(jù)是：中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出要“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案》，提出要“加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，要求“深化職稱(chēng)制度改革，要以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)”；2015年版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《大典》”），為人才統(tǒng)計(jì)制度改革明確了方向；西方發(fā)達(dá)國(guó)家“職業(yè)與資格相結(jié)合”的人力資源統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為我們?nèi)瞬沤y(tǒng)計(jì)制度改革提供了有益借鑒。在此，我們提出人才統(tǒng)計(jì)改革的總體思路是：以“職業(yè)大典”為主要依據(jù)，突破現(xiàn)行“隊(duì)伍”統(tǒng)計(jì)邊界，構(gòu)建以“職業(yè)與資格”相結(jié)合的人才統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架，全面實(shí)現(xiàn)從“隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)”向“職業(yè)統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)變。

（一）《大典》的頒布為人才統(tǒng)計(jì)改革明確了方向

《大典》全面客觀反映了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的職業(yè)構(gòu)成、內(nèi)容、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。為了充分發(fā)揮《大典》的效用，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好〈中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典〉（2015年版）應(yīng)用工作的通知》，為人才統(tǒng)計(jì)改革明確了方向。

1.《大典》是職業(yè)科學(xué)分類(lèi)權(quán)威性文獻(xiàn)

《大典》是我國(guó)對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的權(quán)威性文獻(xiàn)。《大典》不僅能適應(yīng)和反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而且能適應(yīng)和反映社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是人口、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，更能適應(yīng)和反映人力資源開(kāi)發(fā)與管理特別是人力資源配置需求等方面的變化。因此，《大典》是我國(guó)在職業(yè)科學(xué)分類(lèi)中具有權(quán)威性的文獻(xiàn)，我們必須從戰(zhàn)略上給予高度的重視，從戰(zhàn)術(shù)上給予積極的推廣應(yīng)用。

2.《大典》為規(guī)范信息統(tǒng)計(jì)口徑提供科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)

《大典》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的職業(yè)分類(lèi)，在開(kāi)展就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)程的研究中，提供充分的研究與分析；在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況方面，向求職者介紹有關(guān)職業(yè)背景及準(zhǔn)確指導(dǎo)填寫(xiě)求職登記；在人力資源勞動(dòng)力市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)工作中，提供更加規(guī)范、科學(xué)、有效的信息統(tǒng)計(jì)口徑。

3.《大典》為人才統(tǒng)計(jì)改革確定了方向

職業(yè)的產(chǎn)生和演進(jìn)是社會(huì)分工的結(jié)果。職業(yè)的多樣性和專(zhuān)業(yè)化是觀察一個(gè)國(guó)家、地區(qū)人力資源狀況的基本視角。我國(guó)的職業(yè)大典分8個(gè)大類(lèi)、75個(gè)中類(lèi)、434個(gè)小類(lèi)、1481個(gè)細(xì)類(lèi)職業(yè)。這些職業(yè)包括了我國(guó)所有的社會(huì)分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是這些“職業(yè)”中“能力素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”。我們要以《大典》為契機(jī)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)（見(jiàn)表3）③。

表3 2015年《大典》職業(yè)分類(lèi)體系

[大類(lèi) 中類(lèi) 小類(lèi) 細(xì)類(lèi) 第一大類(lèi)：黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人 6 15 23 第二大類(lèi)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 11 120 451 第三大類(lèi)：辦事人員和有關(guān)人員 3 9 25 第四大類(lèi)：社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員 15 93 278 第五大類(lèi)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員 6 24 52 第六大類(lèi)：生產(chǎn)制造及有關(guān)人員 32 171 650 第七大類(lèi)：軍人 1 1 1 第八大類(lèi)：不便分類(lèi)的其他從業(yè)人員 1 1 1 合計(jì) 75 434 1481 ]

從大典的分類(lèi)體系中，我們可以看到，人才是人力資源中層次較高的一部分，人才職業(yè)依附在人力資源從業(yè)人員的《大典》之中。因此，《大典》為人才統(tǒng)計(jì)改革確定了方向。

（二）以“職業(yè)”與“資格”作為人才統(tǒng)計(jì)的新構(gòu)架

以“職業(yè)”與“資格”相結(jié)合進(jìn)行人才統(tǒng)計(jì)，既是世界各國(guó)人力資源統(tǒng)計(jì)的通行做法，也是貫徹、推廣和應(yīng)用我國(guó)《大典》的有效實(shí)踐，更是對(duì)原有按照“隊(duì)伍”進(jìn)行人才統(tǒng)計(jì)的改革與完善。

根據(jù)我國(guó)《大典》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們明確提出以“職業(yè)”與“資格”作為人才統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架。新構(gòu)架主要包括四方面內(nèi)容：一是職業(yè)分類(lèi)；二是職業(yè)系列；三是職業(yè)定義；四是職業(yè)資格。

1.職業(yè)分類(lèi)

新的人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)分為管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能三大類(lèi)（能夠涵蓋現(xiàn)有六支隊(duì)伍）：

第一大類(lèi)，黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及管理人員。

第二大類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第三大類(lèi)，各個(gè)領(lǐng)域的高技能人員。

2.職業(yè)系列

根據(jù)新的人才職業(yè)三大類(lèi)分類(lèi)，職業(yè)系列主要有以下幾方面：

第一，黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及管理人員。這類(lèi)人員職業(yè)系列主要包括5方面：（1）國(guó)家公務(wù)員（中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)人員）；（2）社會(huì)組織及其他成員組織負(fù)責(zé)人；（3）基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人；（4）企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及事業(yè)單位管理人員；（5）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

第二，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這類(lèi)人員職業(yè)系列分為12個(gè)職業(yè)：（1）科學(xué)研究人員；（2）工程技術(shù)人員；（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；（4）飛機(jī)和船舶技術(shù)人員；（5）衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（6）經(jīng)濟(jì)和金融專(zhuān)業(yè)人員；（7）法律、社會(huì)和宗教專(zhuān)業(yè)人員；（8）教學(xué)人員；（9）文學(xué)藝術(shù)、體育專(zhuān)業(yè)人員；（10）新聞出版、文化專(zhuān)業(yè)人員；（11）第三、四、五、六大類(lèi)中的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和輔助人員；（12）其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第三，各個(gè)領(lǐng)域的高技能人員。這類(lèi)人員的職業(yè)系列主要包括在生產(chǎn)制造、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)、農(nóng)林牧漁水利業(yè)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的高技能人員。

3.職業(yè)定義

第一大類(lèi)職業(yè)定義，就是在黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織及企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人員及管理人員。

第二大類(lèi)職業(yè)定義，就是根據(jù)《大典》中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)12類(lèi)職業(yè)人員：

——科學(xué)研究人員，就是從事自然、社會(huì)與思維一般規(guī)律研究的專(zhuān)業(yè)人員。

——工程技術(shù)人員，就是從事礦物勘探和開(kāi)采，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)、制造、建筑、交通、通訊及其他工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)人員。

——農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，就是從事土壤肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、植物保護(hù)、植物遺傳育種栽培、獸醫(yī)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖利用和農(nóng)業(yè)工程等工作的技術(shù)人員。

——飛機(jī)和船舶技術(shù)人員，就是從事飛機(jī)駕駛和領(lǐng)航、指揮和引航，以及通信和設(shè)備運(yùn)行保障等工作的技術(shù)人員。

——衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，就是從事醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健以及相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

——經(jīng)濟(jì)和金融專(zhuān)業(yè)人員，就是從事經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)和資源評(píng)估、商務(wù)和人力資源、保險(xiǎn)、證券和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人員。

——法律、社會(huì)和宗教專(zhuān)業(yè)人員，就是從事律師、公證、司法鑒定、社會(huì)服務(wù)和宗教活動(dòng)以及依法行使審批權(quán)、檢查權(quán)等工作的專(zhuān)業(yè)人員。

——教學(xué)人員，就是從事各級(jí)各類(lèi)教育教學(xué)工作的專(zhuān)業(yè)人員。

——文學(xué)藝術(shù)、體育專(zhuān)業(yè)人員，就是從事文學(xué)、藝術(shù)和體育工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

——新聞出版、文化專(zhuān)業(yè)人員，就是從事新聞采訪(fǎng)報(bào)道、文圖編輯校對(duì)、翻譯、播音與節(jié)目主持、圖書(shū)資料與檔案管理、考古及文物保護(hù)等工作的專(zhuān)業(yè)人員。

——第三、四、五、六大類(lèi)中的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和輔助人員，就是辦事人員和有關(guān)人員、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)中有關(guān)專(zhuān)業(yè)、技能和輔助人才。

——其他，就是不能包括上述系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)之內(nèi)的工作人員。

第三大類(lèi)職業(yè)定義，就是在生產(chǎn)制造、社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)和農(nóng)林牧漁業(yè)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括在技術(shù)技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。

4.職業(yè)資格

我國(guó)有29個(gè)系列專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，如，研究員、工程師、農(nóng)藝師、飛行員、主任醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、實(shí)驗(yàn)師、律師、公證員、教授、美術(shù)師、記者、美術(shù)師、編輯、編審、研究館員等等。這29個(gè)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)名稱(chēng)有“高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)”。

根據(jù)29個(gè)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，（黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定），《大典》中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員11個(gè)職業(yè)系列，都有相對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。另外，各行各業(yè)高技能人員，是技術(shù)技能勞動(dòng)者中的優(yōu)秀代表、核心骨干，也有高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格。

根據(jù)“職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)系列、職業(yè)定義、職業(yè)資格”的人才統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架，納入人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)的：

第一，具有國(guó)家公務(wù)員身份的機(jī)關(guān)工作人員；

第二，各級(jí)各類(lèi)企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及事業(yè)單位管理人員；

第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員；

第四，獲得大專(zhuān)及以上、初級(jí)職稱(chēng)及以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

第五，獲得高級(jí)工以上職業(yè)資格人員（見(jiàn)表4）。

四、改革與完善人才統(tǒng)計(jì)的建議

為貫徹落實(shí)“職業(yè)”作為人才統(tǒng)計(jì)的新構(gòu)架，改革與完善人才統(tǒng)計(jì)制度，建立新的人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）進(jìn)一步明確人才的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

我們認(rèn)為，現(xiàn)在人才概念雖然有了，但還不是很“硬化”，難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，根據(jù)李克強(qiáng)總理的指示，急需研究用于人才統(tǒng)計(jì)的人才定義?？紤]到今天我國(guó)整個(gè)社會(huì)教育水準(zhǔn)的提高，用于人才統(tǒng)計(jì)的人才定義大體包括以下兩類(lèi)人：（1）有學(xué)歷職稱(chēng)的評(píng)價(jià)。即具有大專(zhuān)及以上規(guī)定學(xué)歷和初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)者。（2）沒(méi)有學(xué)歷職稱(chēng)的評(píng)價(jià)。即在專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)技能方面具有突出貢獻(xiàn)者。美國(guó)建立的引進(jìn)人才10條標(biāo)準(zhǔn)可供我們參考：（1）在其工作領(lǐng)域內(nèi)，獲得國(guó)家或國(guó)際認(rèn)可獎(jiǎng)項(xiàng)的證明，證明在該領(lǐng)域內(nèi)具有優(yōu)秀成就：（2）有專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員證明，而該專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、組織是經(jīng)由其同領(lǐng)域的國(guó)際或國(guó)家級(jí)專(zhuān)家所認(rèn)可的；（3）在專(zhuān)業(yè)刊物或主要媒體上有關(guān)于此申請(qǐng)人及其相關(guān)工作的報(bào)導(dǎo)，或曾有重要媒體報(bào)道過(guò)申請(qǐng)者以及申請(qǐng)者在所屬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成就；（4）申請(qǐng)人曾擔(dān)任過(guò)評(píng)審，評(píng)判過(guò)所屬專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或其他相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)他人工作；（5）申請(qǐng)人有學(xué)術(shù)研究或藝術(shù)上的獨(dú)創(chuàng)或獨(dú)到發(fā)明的貢獻(xiàn)；（6）申請(qǐng)人在所屬領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際刊物或?qū)W術(shù)刊物上曾發(fā)表論文；（7）申請(qǐng)人擁有在國(guó)家級(jí)以上的藝術(shù)展覽會(huì)展示作品的證明；（8）有在工作機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或重要職務(wù)的證明；（9）申請(qǐng)人擁有薪資、酬勞、工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同行的證明；（10）在表演藝術(shù)上擁有商業(yè)成功的證明。這樣的統(tǒng)計(jì)方法，與國(guó)際上通行的做法也相互對(duì)應(yīng)。

（二）探索建立中國(guó)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系

根據(jù)《全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案》和《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，為到2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)服務(wù)，急需建立我國(guó)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。這個(gè)體系，主要包括三大板塊：一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查板塊；二是統(tǒng)計(jì)保障板塊；三是統(tǒng)計(jì)服務(wù)板塊。

在統(tǒng)計(jì)調(diào)查板塊，針對(duì)目前人才普查環(huán)節(jié)缺失，造成人才統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)誤差較大的問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一個(gè)“以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)、同時(shí)給出最低資格標(biāo)準(zhǔn)”的人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。統(tǒng)計(jì)調(diào)查板塊的實(shí)質(zhì)是為全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)服務(wù)。人才普查就是按照職業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，各行業(yè)的高技能人才進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)。人才普查可5年開(kāi)展一次，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。

在統(tǒng)計(jì)保障板塊，針對(duì)人才管理職能的分割和交叉，造成人才統(tǒng)計(jì)職能分工缺失的問(wèn)題，建立完善人才統(tǒng)計(jì)保障體系。保障體系由“一個(gè)方案”“一個(gè)平臺(tái)”“一支隊(duì)伍”組成。一個(gè)方案是指要根據(jù)《全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案》，研究制定《人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革總體方案》，明確人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要措施和保障體系。一個(gè)平臺(tái)是指要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立人才統(tǒng)計(jì)信息化技術(shù)支撐系統(tǒng)，形成全國(guó)、省、地、縣四級(jí)和行業(yè)、部門(mén)貫通的人才統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立相互銜接的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。一支隊(duì)伍是指要加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)科研工作和隊(duì)伍建設(shè)，為人才統(tǒng)計(jì)提供科研和智力支持。

在統(tǒng)計(jì)服務(wù)板塊，針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用不足，人才統(tǒng)計(jì)對(duì)人才發(fā)展的治理不力的問(wèn)題，建立有效的人才發(fā)展服務(wù)體系。要建立人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用制度，建立人才統(tǒng)計(jì)的發(fā)布制度，為各級(jí)黨委政府部門(mén)的人才工作決策提供服務(wù)。

（三）根據(jù)“職業(yè)統(tǒng)計(jì)”的改革思路，制定人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)的操作方案

對(duì)于這項(xiàng)全新的重大改革，主要做好三個(gè)方面的操作準(zhǔn)備：一是統(tǒng)一思想，提高對(duì)人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)改革重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題和局限，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源統(tǒng)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，宣傳我國(guó)《大典》為人才統(tǒng)計(jì)改革指明了方向，提高人才統(tǒng)計(jì)制度改革必要性和重要性認(rèn)識(shí)。二是根據(jù)《大典》構(gòu)架，做好人才按“職業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的對(duì)接工作。具體做法是，按照“職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)系列、職業(yè)定義、職業(yè)資格”四個(gè)維度的人才統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架，對(duì)《大典》中涉及人才資源的三個(gè)大類(lèi)人才，即黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，各行業(yè)的高技能人才，納入人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。三是探索建立“國(guó)家智力框架”。深入推進(jìn)終生教育，建立完善“職業(yè)”與“資格”體系，構(gòu)建人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)新構(gòu)架。四是試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。人才從“隊(duì)伍”統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)到“職業(yè)”統(tǒng)計(jì)，是人才統(tǒng)計(jì)制度的一項(xiàng)重大改革，政策性強(qiáng)、涉及面寬、工作量大，必須試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)?？梢栽谌齻€(gè)大類(lèi)人才中，各選擇一個(gè)省先行試點(diǎn)，然后再在全國(guó)普遍進(jìn)行推廣。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人才統(tǒng)計(jì)改革分工負(fù)責(zé)制

人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革，是一場(chǎng)深刻的革命，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量充分發(fā)揮作用的新格局，這項(xiàng)工作也應(yīng)在黨管人才的新格局下推進(jìn)。大的分工是：在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)、人社部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)密切配合。具體分工是：組織部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)制定《人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革總體方案》做好人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”。人社部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，具體包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、統(tǒng)計(jì)保障體系、統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系。統(tǒng)計(jì)部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)人才統(tǒng)計(jì)信息化技術(shù)支撐體系建設(shè)，包括信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)及硬件建設(shè)。

（五）加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)體系的不斷完善

人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)是一個(gè)難題，必須加強(qiáng)理論研究。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)人才統(tǒng)計(jì)方面的政策法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要講話(huà)，認(rèn)真學(xué)習(xí)2015年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》，不斷提高對(duì)人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的人才統(tǒng)計(jì)制度方法改革培訓(xùn)班、邀請(qǐng)有關(guān)人才統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家教授講課等方法，增強(qiáng)法律觀念和職業(yè)道德水平，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)人才職業(yè)統(tǒng)計(jì)立法工作，建立人才統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)填報(bào)質(zhì)量，對(duì)出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)的單位、個(gè)人，進(jìn)行批評(píng)和處罰。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立人才統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證資金投入，確保人才資源統(tǒng)計(jì)工作有序開(kāi)展。

注釋?zhuān)?/p>

1 《大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，黨建讀物出版社2002年12月第1版，第1頁(yè)。

② 中共中央組織部統(tǒng)計(jì)資料，2010年。

③西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，故不考慮學(xué)歷資格，僅考慮執(zhí)業(yè)資格；我國(guó)重要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例2010年僅為12.5%（按照年鑒數(shù)據(jù)推算，2015年底此指標(biāo)數(shù)據(jù)為16.04%），這是我國(guó)人才發(fā)展的重要國(guó)情，是我們堅(jiān)持“職業(yè)與資格相結(jié)合”的人才統(tǒng)計(jì)方法的依據(jù)。

④2015年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》。

（執(zhí)筆：沈榮華、金莉萍、劉惠芬）