中國新型青年政策智庫的四大發(fā)展趨勢

■ 朱 峰 秦 濤

(河北大學 工商學院，河北 保定 071000；共青團中央 全國學校共青團研究中心，北京 100083)

中國新型青年政策智庫的四大發(fā)展趨勢

■ 朱 峰 秦 濤

(河北大學 工商學院，河北 保定 071000；共青團中央 全國學校共青團研究中心，北京 100083)

在共青團決策咨詢需求日漸增加的情況下，我國青年政策智庫啟動了以“新型轉向”為目標的“轉型發(fā)展”進程，以克服傳統(tǒng)智庫運行中的思想產(chǎn)品質量不高、主動咨政動力不足、政策參與渠道不暢、化育青年活力缺乏等問題?！靶滦娃D向”的本質是智庫的供給側變革，在此過程中，我國青年政策智庫在內(nèi)部治理機制、思想生產(chǎn)機制、智慧傳播機制、成果轉化機制、影響塑造機制等方面都呈現(xiàn)出一些帶有鮮明時代氣質的新特征，呈現(xiàn)出思想生產(chǎn)的協(xié)同化、智慧傳播的傳媒化、智庫研究的精細化、交流影響的國際化等新趨勢。青年政策智庫正逐漸成為我國青年事務治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的一個重要組織。

青年政策智庫 協(xié)同化 傳媒化 精細化

青年問題社會化、社會問題青年化的交互作用使得青年作為一個特殊社會群體的角色日益凸顯。中國共青團作為以青年群體為主要工作對象的群團組織，必須通過全面深化改革實現(xiàn)其政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以適應新的經(jīng)濟社會變遷、技術環(huán)境變革和工作對象變化。組織氣候變化和組織形態(tài)演進促進了共青團決策咨詢制度變革和決策咨詢需求迅猛增加，青年事務決策中的多元參與替代了政策的封閉運行，共青團與專家共同處理青年問題與青年政策漸成常態(tài)。新常態(tài)召喚新型青年政策智庫提供專業(yè)、多元、獨立、可持續(xù)的“咨政育青”服務。所謂青年政策智庫就是指由青年研究和青年政策研究專家以及其他相關學科專家構成的，運用專業(yè)智識為青年工作決策者、實踐者提供智慧支持，為青年和社會提供咨詢服務的智庫，它包括綜合性青年政策智庫和細分性青年政策智庫兩種基本類型。此外，一些跨學科的綜合性公共政策智庫，雖非專門的青年政策智庫，但其部分研究方向、思想產(chǎn)品和咨詢服務是指向某一青年政策領域，并且產(chǎn)生了重要影響，從廣義上看，也是為青年政策提供智慧支持的智庫類型。例如，中國與全球化智庫(CCG)的研究涉及外交與國際關系、移民政策、就業(yè)政策等廣泛的議題，其長期深耕的留學政策、青年人才政策等也明顯屬于青年政策的范疇，且對黨和政府的相關決策產(chǎn)生了重大影響。圍繞建設“團青新型智庫”“共青團智庫”，一方面，傳統(tǒng)的青年政策智庫開啟了以“新型”為標準和目標的轉型發(fā)展；另一方面，一批按新機制運行的青年政策智庫得以應勢而生?？偟膩砜?，在決策需求釋放和制度空間擴張牽動下的“新型轉向”過程中，我國青年政策智庫呈現(xiàn)出了思想生產(chǎn)的協(xié)同化、智慧傳播的傳媒化、智庫研究的精細化、交流影響的國際化等一些帶有鮮明時代特征的新發(fā)展趨勢。

一、思想生產(chǎn)的協(xié)同化

1．跨界協(xié)同的基本動因

第一，智庫的本質是智慧共同體，是不同學術共同體、政策共同體、實踐共同體和傳播共同體相互借鑒融合形成的邊界組織。這就決定了青年政策智庫及其他青年政策決策、實踐主體之間有必要也有可能建構起深度合作、互動交融、協(xié)同增效的關系模式。說必要是由于傳統(tǒng)智庫存在過度依賴體制、運行機制僵化、內(nèi)生活力缺乏等問題，其“咨政育青”功能亟待激活。說可能是由于不同青年政策智庫之間及其與青年政策相關的政府部門、共青團、高校、媒體、企業(yè)等不同主體之間，在科研基礎、組織穩(wěn)定、人才隊伍、工作資源、思想生產(chǎn)、咨政渠道、傳播平臺等方面，分別具有多元化、異質性、相對性的資源優(yōu)勢和結構特質。日益深化的跨界合作、優(yōu)勢整合和協(xié)同創(chuàng)新極大地豐富了青年政策智庫新型轉向的想象力和可能性：通過整合異質性的使命愿景與功能價值，以克服原有的體制機制障礙，從而“化腐朽為神奇”，完善了思想產(chǎn)品生產(chǎn)質量標準及供需銜接，解決了思想產(chǎn)品的生產(chǎn)、轉化和傳播之間的矛盾，在整體性、穩(wěn)定性、多元化、靈活性等新型智庫所需的多重品質之間達致某種平衡。因此，通過跨界協(xié)同的方式實現(xiàn)智庫的運行機制深度變革和思想產(chǎn)品生產(chǎn)轉型升級，應該是青年政策智庫克服目前發(fā)展瓶頸和功能桎梏的重要方式。

第二，團中央圍繞新型青年政策智庫的發(fā)展建設和功能發(fā)揮，推出了一系列政策表述，采取了一系列創(chuàng)新舉措。(1)提升和拓寬青年政策智庫在青年政策全過程發(fā)揮功能的制度空間和咨政渠道?！豆睬鄨F中央改革方案》《共青團中央常委會工作規(guī)則》均明確了“更加突出面向全團的宏觀指導功能，將工作重心從過多過繁的具體事務轉移到研究規(guī)劃、資源整合和指導推動上來”的深改思路，提出了常委會在重大決策前向智庫和專家聽取意見的程序設計和制度安排。(2)探索跨界協(xié)同的新型青年政策智庫的創(chuàng)新運行機制。2015年通過的《關于加強和改進全團調(diào)查研究工作的決議》明確提出，“積極整合團內(nèi)外研究資源，從機關、企事業(yè)單位、科研機構、高校中綜合選擇一批青少年問題和青少年工作研究專家、共青團工作和建設研究專家，組成團青新型智庫，通過專題研討、委托課題和聯(lián)合攻關等形式，引導他們積極發(fā)揮決策咨詢作用”，這是共青團青年政策文件首次出現(xiàn)的“智庫”論述，文件倡導建設跨界協(xié)同智庫和網(wǎng)絡智庫，并就協(xié)同的范圍、方式等提出了指導意見。

2.跨界協(xié)同型智庫日漸興起

跨界協(xié)同型青年政策智庫是指共青團、黨政機關、高校、科研機構、媒體、企業(yè)等不同類型的青年政策決策、實踐和研究機構，通過跨界協(xié)同聯(lián)合組建的新型青年政策智庫類型。目前包括五種模式：共青團-高校智庫協(xié)同(共青團上海市委與上海師范大學共建的上海青年研究中心智庫)、高校智庫-政府機關協(xié)同(首都師范大學與北京市委社會工作委員會共建的北京青少年社會工作研究院)、團內(nèi)協(xié)同(團中央網(wǎng)絡影視中心與中國青少年研究中心共建的“青年之聲”專家團)、團屬智庫-政府系統(tǒng)協(xié)同(中國青少年研究中心與廣州中級法院共建的全國青少年法律與權益研究基地)和高校智庫-教育智庫協(xié)同(中國海洋大學青少年理論研究中心與山東省青少年教育科學研究所共建的山東省青少年文化研究中心)。近年來借助協(xié)同機制組建的新型智庫主要包括全國學校共青團研究中心、全國共青團青年工作研究基地、中國青年網(wǎng)絡智庫、青年之聲服務聯(lián)盟專家團、全國青少年民族團結教育研究中心、中國大學生“一帶一路”協(xié)同發(fā)展行動中心專家委員會、安徽省共青團新媒體工作研究中心和江蘇學校共青團工作研究中心等。其中，2015年團中央聯(lián)合北京科技大學共建的全國學校共青團工作研究中心，致力于“團結凝聚學校共青團相關領域的實踐和理論工作者”，建設“學校共青團工作的新型智庫、學校共青團研究的前沿陣地、學校團干部培訓的重要基地”，“為學校共青團的組織和工作創(chuàng)新提供思想支撐、理論支持和決策參考”，是目前觀察共青團決策咨詢制度變革方向和跨界協(xié)同新型青年政策智庫發(fā)展趨勢的代表性樣本。

全國學校共青團研究中心運行機制創(chuàng)新一覽表

3．樞紐型智庫平臺或將成為協(xié)同演進的未來形態(tài)

順應協(xié)同化的發(fā)展趨勢，可以考慮在全國選擇若干家基礎較好的青年政策智庫，健全“實體機構+社會團體”平臺模式的運行機制、功能發(fā)揮與實踐操作的制度設計，使其成為“智庫的智庫”“青年政策智庫聯(lián)合體”，從而在整體上壯大青年政策智庫的咨政育青能力和影響力。例如，共青團中央層面可以完善“中國青少年研究中心+中國青少年研究會”機制建設，通過平臺凝聚青年政策專家隊伍、建立青年政策智庫聯(lián)盟網(wǎng)絡，使其成為全國性青年和共青團工作研究平臺。這種制度設計蘊含有豐富的跨界力和協(xié)同力的結構要素，具備推動多層次協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在潛質。若能基于“跨界平臺智庫”價值理念指導，對于跨界范圍、資源配置、運行機制、協(xié)同模式、思想生產(chǎn)、咨政通道、智慧傳播等進行精細化、針對性地規(guī)劃設計，將可以形成共青團、不同類型青年政策智庫、媒體、青年對話交流的“智庫樞紐”，在智庫平臺、思想市場與青年政策發(fā)展之間創(chuàng)建更多關系鏈接、協(xié)同場景和供需對接網(wǎng)絡，從而進一步開辟智慧資源優(yōu)化配置組合的嶄新格局。

二、智慧傳播的傳媒化

正如紐約城市大學智庫研究專家Eric Alterman教授所言：智庫產(chǎn)品實際上介于新聞報道和學界論證之間，它不像新聞界變化那么快和零散，對具體事物的準確認識往往需要等上數(shù)年，也不像學界的研究有時會刻意繞開民生和熱點。目前，“媒體智庫化”和“智庫傳媒化”作用下的智庫與媒體協(xié)同創(chuàng)新的趨勢正日益顯現(xiàn)。青年政策智庫借鑒媒體運行機制的優(yōu)勢將智庫研究成果更好地向決策層和社會公眾進行傳播，可以提升決策服務和輿情引導的媒體策略運用水平。青年媒體借鑒智庫的運行機理和科學理性的智識資源可以強化其公信力，推動深度信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的挖掘、生產(chǎn)、積累、運用、傳播與轉化?！耙豢恢菐臁薄耙痪W(wǎng)一智庫”“一群一智庫”正從我們豐富的想象力中逐漸照進現(xiàn)實。青年政策智庫與青年媒體的邊界將會更加模糊，兩者的相互借鑒和深度融合將持續(xù)推進。

1．青年政策智庫的媒體化策略及其影響

一些青年政策智庫日益發(fā)展出更為嫻熟、豐富的媒體策略：或設立專門的媒體工作部門，或組建專門的媒體與公共關系工作團隊；完善促進智庫與媒體深度融合的機制和政策；運行自有的網(wǎng)站、微信公眾號、微博等自媒體，作為練就智庫媒體化運作能力的媒介依托和實戰(zhàn)神器；從個人和機構兩個層面建立與主流媒體協(xié)同協(xié)作的伙伴關系；為媒體數(shù)據(jù)新聞、深度報道提供智力、數(shù)據(jù)、信息支持；借助大眾媒體平臺主動設置議程，圍繞公眾關注的新聞話題表達觀點、公開討論、在線演講、直播會議、闡述政策、解讀時事；打造善于在媒體上直面公眾的明星專家隊伍，鼓勵他們開辟專欄、撰寫評論、接受采訪、解讀熱點；面向大眾媒體召開新聞發(fā)布會、成果發(fā)布會，發(fā)布研究成果。對外經(jīng)貿(mào)大學青年發(fā)展研究中心在研究“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”“北上廣外來流動青年”“高校青年教師”等社會群體的過程中，創(chuàng)設了“蟻族”“洄游”“工蜂”“海陸空青年研究”等一系列形象化、易于識別和傳播的概念，運用自媒體發(fā)布文章、頻繁接受媒體采訪、連續(xù)推出系列評論、主動參與討論證明、及時回應疑問，使之迅速成為了新聞熱詞、輿論熱點，引發(fā)官方關注和回應。從政策影響看，其結果不僅使這些概念直接進入官方文件成為了官方政策用語，還促使特殊青年群體的住房問題、社會保障、發(fā)展權益等青年政策議題迅速進入政府議程，并對我國建立國家層面綜合性、系統(tǒng)性、整體性的專項青年政策起到了積極推動作用。從學術影響看，“蟻族”成為了多個社科領域的研究熱點，并進入了許多重要社科課題目錄指南，2009年以來，直接研究“蟻族”問題的學術論文多達342篇，其中CSSCI或核心期刊論文67篇，碩博士論文53篇。更重要的是“蟻族”研究凸顯了青年研究的重大理論意義和應用價值，在一定程度上推動了青年研究進入傳統(tǒng)學科熱門研究議題的進程。

從某種意義上看，作為智庫發(fā)展趨勢的媒體化日益構成了智庫必然的組織形態(tài)和存在方式，而這對習慣于“陽春白雪、高山流水式的自說自話和曲高和寡”的我國青年政策智庫而言，其影響是革命性的。一是對于智庫在學術話語、政策話語、公眾話語之間的嫻熟駕馭和轉換運用，提升了智庫的影響力和競爭力。學術話語唯有轉換為政策話語陳述，才能更有助于讓智庫思想產(chǎn)品獲得決策者的認同，進而將其成果的思想精髓與政策建言吸納入政策文件和決策議程。學術話語唯有轉換為青年話語表達，將有意義的大道理化解成為有意思的小道理，并以文字、圖片、圖表、漫畫、直播、網(wǎng)絡電視、微視頻、H5等多種符合青年口味、易于形成傳播擴散的方式呈現(xiàn)，才能獲得關注和聚焦、形成共鳴與反響，從而更好地傳播智庫觀點、引領社會輿論，當好共青團社會治理的左右手。二是使青年政策智庫所生產(chǎn)的思想產(chǎn)品在整合溝通精英和公眾觀點訴求方面產(chǎn)生了奇妙效果，從而使得智慧傳播更兼具服務政策制定者和青年公眾的雙重目標。這不僅將青年訴求納入思想產(chǎn)品，為青年政策發(fā)展提供了多元、理性、科學之建言，也為青年公眾提供了專業(yè)服務、為政策落地創(chuàng)造了更加合適的社會輿論環(huán)境。如果基于青年政策智庫作為共青團深化改革的重要組織維度這樣一個視角來看，青年政策智庫傳媒化的這種融合發(fā)展趨勢或將成為共青團去“四化”、強“三性”的重要組織、技術和智力支撐。

2．青年學術刊物的智庫化趨勢

青年研究類學術刊物已經(jīng)構成了青年政策智庫傳播思想產(chǎn)品的重要渠道，甚至是智庫本身的一個組成部分。目前公開發(fā)行的青年類專業(yè)學術刊物、青年院校學報多達二十余種，其中CSSCI或核心期刊4份，此外還有一些內(nèi)刊。中國青年政治學院與北京、上海、浙江、山東、江西共6家青年院校學報近年分別轉型為青年研究類專業(yè)刊物：《中國青年社會科學》《北京青年研究》《青年學報》《青少年研究與實踐》《青年學刊》《青年發(fā)展論壇》。顯而易見，綜合性學報更適合作為以學歷教育的人才培養(yǎng)為主業(yè)的高等院校的組成部分，而共青團深化改革方案將青年院校的主業(yè)角色指向了團干部教育培訓基地、青少年工作理論研究智庫，專業(yè)類刊物顯然與這一定位匹配度更高。

一是青年學術刊物便于整合作者資源、凝聚智庫專家。他們可以針對一些青年政策熱點進行特別策劃，向不同學科專家約稿組稿，引導不同觀點碰撞爭鳴，為決策者和讀者提供多元思想產(chǎn)品。一個經(jīng)典案例便是發(fā)生在2010年前后的“男孩危機”之辯，以孫云曉、李文道出版《男孩危機》為標志，掀起了一場青年研究領域的重大學術爭鳴，引發(fā)了一大批青年研究核心作者的參與，他們以青年研究學術刊物為陣地坐而論道、各抒己見，幾個回合的論爭，既抽絲剝繭般將問題現(xiàn)狀、根源淋漓盡致地清晰展現(xiàn)，又提供了豐富多元的應對之策。

二是青年學術刊物具有獨特咨政渠道?！吨袊嗄暄芯俊冯s志社編印的《青年內(nèi)參》，就一些重大或敏感青年社會問題與現(xiàn)象向團中央書記處等青少年政策決策者提供數(shù)據(jù)信息和政策建言。部分刊物除公開發(fā)行外，還會向特定范圍的青年政策決策者和工作者贈閱。

三是學術期刊具備建設智庫基礎數(shù)據(jù)庫的條件?！肚嗄陮W報》正嘗試借助作者資源網(wǎng)絡成立國內(nèi)首家與國際接軌、全球互通的青少年研究數(shù)據(jù)共享平臺，以“促進青少年研究領域的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、調(diào)研協(xié)作和數(shù)據(jù)應用開發(fā)等合作”。

此外，青年研究類刊物還組建了聯(lián)合組織——全國青年院校學報研究會，共謀以青年刊物建設為載體拓展青年研究的政策影響力、學術影響力和社會影響力。團中央書記處書記汪鴻雁曾在一次學術期刊座談會上談到：團中央特別是團中央的機關出現(xiàn)了比較大的工作轉型，更加強調(diào)定思路、出政策，更加注重理論的研究。共青團的現(xiàn)實是年輕人太多，干部可以說是所有戰(zhàn)線當中最年輕的，他們理論積累工作的完成，完完全全靠共青團的理論研究智庫。從現(xiàn)實需要來看，這種智庫對我們整個共青團系統(tǒng)都非常重要。

3．傳統(tǒng)青年媒體的智庫化轉向

青年領域存在大量傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體，如《中國青年報》《北京青年報》、中國青年網(wǎng)等。共青團系統(tǒng)的官方微博、微信公眾號等新媒體運用也是政務新媒體運用中最為活躍的力量。這些媒體特別是報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，面臨政治擔當、社會責任與市場效益等多重壓力，不僅要辦給青年看，還要辦給“管青年的人”看。面對新媒體迅猛崛起的形勢，面對即時性和互動性均不及時等劣勢，他們往往會向著深度發(fā)展方向延伸，建立媒體智庫、提供深度產(chǎn)品和發(fā)展定制產(chǎn)品正是可行路徑[1]。他們依托自身作為傳媒接觸信息面更廣、信息源更多的獨特優(yōu)勢將“生產(chǎn)思想”與“傳播智慧”巧妙結合；他們把記者培養(yǎng)成為兼具智庫研究能力的智慧媒體人；他們多渠道與智庫專家建立緊密聯(lián)系、儲備專家后援團。在此基礎上，他們廣泛搜集獲取信息、積極吸納專業(yè)意見、深入分析解讀政策、打造深度媒體產(chǎn)品、多元渠道傳播思想并且全面監(jiān)測掌握輿情動態(tài)，在客觀上起到了決策者與公眾的鏈接樞紐的智庫功能，成為了思想庫、理論庫、工具庫和信息庫[2]。例如，在黨媒普遍智庫化轉型的背景下，《中國青年報》也加快了智庫轉型建設的步伐。目前，《中國青年報》已經(jīng)圍繞自身內(nèi)容(產(chǎn)品)生產(chǎn)的需要，爭取北京大學、中央編譯局等智庫以及相關領域智庫專家打造出了中青旅游智庫、中青智庫社會責任專家委員會、中青智庫地方治理等項目，為決策層和讀者提供專項內(nèi)參和數(shù)據(jù)報告等深度的精準的定制產(chǎn)品。

4．青年政策智庫的網(wǎng)絡化運行使得青年網(wǎng)絡智庫應運而生

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智庫的智慧聚集、智慧生產(chǎn)、智慧傳播和智慧轉化對互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來越強烈，青年政策智庫的組織形態(tài)、組織結構、日常運行和功能發(fā)揮正全面與互聯(lián)網(wǎng)緊密結合、無縫對接。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術便捷性搭建的智庫專家、共青團與青年三方智慧供需銜接的網(wǎng)絡平臺，可以看作是媒體型青年政策智庫的演進方向。共青團中央先后推動組建了中國青年網(wǎng)絡智庫，并在工作網(wǎng)、聯(lián)系網(wǎng)、服務網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的“青年之聲”服務體系框架下成立了成長、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權、婚戀、心理、健康、國學、志愿服務、愛心傳遞、網(wǎng)絡安全、科技、旅游、微電商、體育、學習者、網(wǎng)絡文化、讀書出版、金融、少年兒童校外活動等20個服務聯(lián)盟?？梢哉f，每個服務聯(lián)盟都是一個智庫，“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”將有助于其實現(xiàn)整體性、協(xié)同性、創(chuàng)新性發(fā)展，從而強化“智慧”跨地域、跨領域高效率的開放、共享和傳播，發(fā)揮“智慧”在“咨政育青”中的擴散效應。

三、智庫研究的精細化

1．青年政策智庫通過精細化、分業(yè)化的專業(yè)定位打造核心競爭力

青年政策作為面向青年這樣一個在生理、心理、社會、文化多維度從少年兒童向成年過渡社會群體的公共政策，涉及不同細化的分青年群體、不同的青年工作戰(zhàn)線，其調(diào)節(jié)領域的廣度、范圍要遠遠超過其他專項公共政策類型。這些細化的青年政策領域至少包括：青年教育與思想引導政策、學校共青團政策、基層團組織建設政策、青年外事政策、青年(職業(yè)與技能)發(fā)展政策、青年公益與志愿服務政策、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、青年權益維護政策、青年參與政策、青年身心健康政策、青年住房政策、預防青少年犯罪政策等。共青團全面深化改革進程中，更加注重根據(jù)不同青年群體特征，有針對性地推進青年服務供給側改革，這就對精準化和細分化的青年政策咨詢服務的需要更加緊迫。從近年來新改組或新成立的青年政策智庫來看，這一趨勢已然顯現(xiàn)。針對尚未建立智庫的細分化的青年政策領域，則應基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享思維，通過“青年之聲”20個服務聯(lián)盟提供智慧供需信息以對接市場。

明確的研究領域、清晰的研究方向是形成智庫影響力的基礎。盡管綜合性智庫參與青年問題與青年政策研究能夠從更廣闊的國際視野、更高的戰(zhàn)略層次、更多元的思維角度審視青年政策議題，但不是所有青年政策智庫都一定要建成綜合性智庫。對于大多數(shù)青年政策智庫而言，應更加重視打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡摹袄袌觥?，這就意味著他們需要逐漸摒棄過去“萬金油”、千人一面的政策研究服務局限，跳出短期性和單學科視野的藩籬，集中力量針對細分化的青年群體、青年政策和青年工作進行長期持續(xù)的跟蹤研究、多學科跨學科的綜合交叉研究，進而形成自身的特色優(yōu)勢，為青年政策決策者提供更具綜合性和多元性的專業(yè)化、精細化、定制化政策服務產(chǎn)品。應當注意，青年政策智庫的專業(yè)化發(fā)展與綜合性研究并不沖突，對細分化的青年群體或青年政策開展綜合性、系統(tǒng)性、全角度、多學科、跨學科的研究更容易形成智庫的優(yōu)勢。專業(yè)化、精細化的發(fā)展方向使得青年政策智庫全過程、全方位地在青年政策制定中發(fā)揮作用成為了可能，反過來，也使得為青年公共福祉服務的青年政策日臻精細成熟。

2．青年政策智庫正日益發(fā)展出一套專業(yè)化的智庫研究方法“工具包”

一是多學科的學術視野豐富了青年研究的理論與方法資源。青年研究興起于社會學領域，社會學理論與方法為青年研究提供了學術“合法性”、智識積累的最初和主要來源，而青年問題及青年政策的層次性和復雜性，又呼喚發(fā)揮多學科多角度研究方法的優(yōu)勢，以獲得真知灼見。青年研究的向度拓展與學科融合雙重趨勢的日益顯現(xiàn)使得多學科和跨學科理論與方法資源豐富了青年研究的想象力，使其日益成為了一個充滿活力和生命力的顯性學術領域，而青年問題與青年政策得以從政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化等全方位、全領域視角下加以全局、系統(tǒng)的審視，也更加有助于形成全領域的解決方案。

二是區(qū)別于一般學術方法的智庫研究范式正在形成?！爸菐煺哐芯俊笊啤菍茖W研究‘求真’的補充、檢驗和拓展”。青年研究“從一誕生就帶著共青團和青年工作的血統(tǒng)”，第一批從事青年研究的學者往往就是青年實務工作者，我國重要的青年政策智庫大多是在共青團推動下建立起來的，具有注重理論工作和實務工作結合的傳統(tǒng)，而之后青年研究分化出了問題主義和理論主義兩種范式。但隨著“注重為青年工作和青年發(fā)展帶來的實際影響和實踐應用價值”的行動取向，青年研究再度興起，由“問題本位”轉向“青年本位”，學術工作者與實務工作者將再現(xiàn)協(xié)同融和的趨勢。

三是愈發(fā)注重打造智庫研究專屬方法筐和工具包。青年政策的智庫研究將“傳統(tǒng)定量分析與雜糅了定性定量優(yōu)勢的擬定量分析方法相結合”，“以基礎性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建模與評價等作為根基，同時與邏輯推理、宏觀理論、歷史知識、專家經(jīng)驗指導相結合，從而將復雜的、平面的數(shù)據(jù)分析結果升華為深入淺出、立體化的結論、建議與啟示?！盵3]這也昭示了智庫必備的七種技能：多學科協(xié)同攻關、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化政策分析評估、戰(zhàn)略預測、多元文化分析、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設、智庫營銷與傳播[4]。由此可見，定量方法(如問卷調(diào)查)、質性方法(如田野調(diào)查、扎根理論)、文獻計量學方法、評價指標體系法(如青年發(fā)展指標體系法、青年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測指標體系法)、長期追蹤法、投入產(chǎn)出分析、成本-收益分析、建模模擬及優(yōu)化、政策仿真實驗法等都是青年政策智庫的必備方法。而青年研究與青年政策的專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、調(diào)查數(shù)據(jù)庫、知識庫、信息庫、案例庫等基礎建設也將成為必備工具。目前，信息科學與社會科學交叉融合所形成的大數(shù)據(jù)、云計算、人工職能等分析方法日益廣泛運用，如能在對青年行為軌跡動態(tài)監(jiān)測、科學分析和可視呈現(xiàn)的基礎上，開展專業(yè)型、計算型、戰(zhàn)略型、政策型、方法型五位融合的青年政策研究，無疑將進一步彰顯智庫研究的價值與魅力。

從趨勢上看，這樣一種寬視野、全方位、多學科、跨學科、系統(tǒng)化的綜合性的政策研究除了可以豐富智庫研究的理論資源與研究方法之外，更重要的是有助于實現(xiàn)成果來源“多元化”“客觀性”和“前瞻性”，從而徹底改變過去“為既定政策做解讀背書或根據(jù)行政化、利益方的需求而做研究”的工具色彩，這正是青年政策智庫權威性和公信力的基石。此外，日益豐富的智庫成果呈現(xiàn)方式和傳播形態(tài)，也正源源不斷地為上文所述智庫媒體化發(fā)展提供支撐和保障。

四、交流影響的國際化

國際和國外青年政策的成功制定和實施背后都活躍著知名智庫的身影。如聯(lián)合國青年政策背后的經(jīng)濟和社會事務部、世界銀行，美國“家庭中第一代大學生”教育政策背后的美國青年政策論壇?！八街梢怨ビ瘛?，積極、深入、廣泛的國際交流對話及共同開展青年問題和青年政策研究，既有助于擴大中國青年研究的國際影響力，也是青年政策智庫擔當公共外交職能的體現(xiàn)，有助于拓展視野、取長補短、激發(fā)活力，提高青年政策智庫咨政育青的能力和水平。這種交流合作影響正呈現(xiàn)出從雙邊到多邊、從參與到主導、從參觀交流到建構智庫研究的區(qū)域或國際性新趨勢。我國已有一些青年政策智庫專家參加國際社會學會青年社會學研究會(RC34)等一些國際青年智庫機構的學術活動，或在其中擔任學術職務、會議主持人等。中國社會科學院社會學所青少年室多次與日本青少年所、日本駒澤大學亞洲青年文化研究會等國外知名青年研究機構聯(lián)合開展項目研究，共建科研平臺和社科實驗室。其他重要的合作還有：2014年在美國布魯金斯學會舉辦的青年研究圓桌會議上，中國專家與美國同行“坐而論道”；2013-2014年中國社科院社會學所與俄羅斯科學院社會學研究所合作開展“青年與社會變遷：中國與俄羅斯的比較研究”。關于中俄青年研究的合作，時任中國社會學會會長的李培林曾回憶：“2009年，中國社科院社會學所與俄羅斯社科院社會學所簽署了合作研究協(xié)議，進行社會分層的中俄比較研究，為了擴大國際交流，(后來)把這項計劃擴展為金磚國家的社會分層研究”，“關于青年比較研究的這個主題，是在2010年的一次會議上確定的，在那次會議上，大家(金磚各國社會學研究機構負責人)不約而同地認為，金磚國家第二期研究合作應該以‘青年’為主題，不僅僅是因為人們常說‘青年是國家的未來’，更重要的是金磚國家作為新興經(jīng)濟大國，整個社會都在發(fā)生巨變，代際差異和觀念的斷裂將會對未來的國家走向產(chǎn)生重要影響，理解新一代青年就是理解未來的世界”。這次合作形成了《青年與社會變遷：中國和俄羅斯的比較研究》《俄羅斯與中國：21世紀的青年》(俄文版)等成果，并產(chǎn)生了廣泛的學術影響和社會影響。中國青少年研究中心與韓國青少年活動振興機構等四國青少年研究機構自2004年起在長達12年的時間里共同開展歷時性的中美日韓青少年比較研究，就四國青少年價值觀、安全教育等多個課題進行了長期追蹤研究，取得了豐碩成果?？梢灶A見，伴隨著“一帶一路”命運共同體建設的持續(xù)推進，由我國青年政策智庫主導的國際青年政策智庫網(wǎng)絡將會越織越密，各國青年政策智庫互派訪問學者等交流方式將更加頻繁，在推動智庫外交，面向國外青年的傳播及引領青年服務“一帶一路”中將扮演更為重要的角色。

總而言之，上述新發(fā)展趨勢將重塑青年政策智庫自身的組織形態(tài)與運行機制，從而將深度嵌入共青團全面深化改革和青年事務科學化、專業(yè)化的進程中，而黨和政府以及共青團對于青年政策智庫的影響力評價體系也將逐步建立起來。這種雙向交互影響將使得新型的青年政策智庫日漸成為青年事務治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組織維度。

[1]黃楚新 王 丹：《媒體智庫：發(fā)展路徑與關鍵》，載《新聞與寫作》，2016年第1期。

[2]朱 峰：《我國青年政策智庫發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究》，載《中國青年研究》，2017年第2期。

[3]佘雙好：《改革開放以來青年研究方法的發(fā)展》，載《青年研究》，2014年第4期。.

[4]周湘智：《我國智庫發(fā)展趨勢前瞻》，載《人民日報》，2016年3月3日。

(責任編輯：任天成)

2017-02-22

朱 峰，河北大學工商學院副教授，共青團中央全國學校共青團研究中心特聘副研究員，主要研究公共政策與青年發(fā)展； 秦 濤，共青團中央全國學校共青團研究中心副主任，北京科技大學副教授，主要研究學校共青團理論。

本文系團中央2015年全國學校共青團研究課題“學校共青團工作專業(yè)化、科學化視野中的‘團青智庫’研究”(課題編號：2015YB013)、中國青少年研究會2016年度重點課題“中國青年政策智庫研究”(課題編號：2016A03)的階段性研究成果。