基層工會財務(wù)管理存在的主要問題及對策

【摘要】近年來，各級工會不斷加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，以審查審計(jì)促進(jìn)基層工會財務(wù)管理和會計(jì)工作規(guī)范化。筆者作為縣總工會特約審計(jì)員，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)基層工會財務(wù)管理依然存在管理混亂、收支不合規(guī)等一些不容忽視的問題，筆者認(rèn)為有必要對各基層工會財務(wù)在預(yù)算、核算、監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確?；鶎庸?shí)現(xiàn)依法聚財、科學(xué)理財、有效用財?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，提高工會的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

【關(guān)鍵詞】基層工會 財務(wù)管理 問題 對策

一、當(dāng)前基層工會財務(wù)管理存在的主要問題

（一）基層工會財務(wù)管理相對弱化

1.工會經(jīng)費(fèi)收支無預(yù)算或者預(yù)算編制不合理。部分基層工會對工會財務(wù)管理不重視，財務(wù)管理比較混亂，經(jīng)費(fèi)收支比較隨意。雖然《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》明確規(guī)定了工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理原則，工會經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，但是在近年工會經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)基層工會普遍存在未按規(guī)定編制工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算問題，有少數(shù)基層工會雖然編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但編制的預(yù)算不夠科學(xué)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工會工作總體思路不相符，支出結(jié)構(gòu)不合理，其他支出占比較大，不符合《工會法》“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動”的規(guī)定。由于未按規(guī)定編制工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得基層工會經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的隨意性。

2.基層工會財務(wù)人員任用較為隨意?；鶎庸?jì)人員基本上是兼職，并且很大一部分基層工會會計(jì)人員既不具備會計(jì)從業(yè)資格又不熟悉會計(jì)基礎(chǔ)知識，這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工會尤為突出，部分基層工會會計(jì)、出納不分設(shè)、管錢又管賬。

3.資金管理不合規(guī)。部分基層工會將縣總工會返回的工會經(jīng)費(fèi)一次性以現(xiàn)金方式撥到工會，資金收支全部由工會主席一人負(fù)責(zé)，資金管理既不合規(guī)也不安全。

（二）會計(jì)核算不規(guī)范

1.未依法獨(dú)立建賬。部分基層工會未依法建立工會經(jīng)費(fèi)賬，將工會經(jīng)費(fèi)并入單位行政賬冊或者是由工會主席單獨(dú)保管，違背了工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性原則和要求。

2.賬務(wù)設(shè)置不完整。未按《工會會計(jì)制度》設(shè)置分類賬，一些基層工會雖然單獨(dú)建賬，但大部分基層工會只有簡單的流水賬，支出分類不清。

3.設(shè)置和使用會計(jì)科目不符合《會計(jì)法》和《工會會計(jì)制度》。《工會會計(jì)制度》明確收入類會計(jì)科目包括“會費(fèi)收入”、“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”、“上級補(bǔ)助收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“行政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”、“投資收益”和“其他收入”等八個一級科目，支出類科目包括“職工活動支出”、“維權(quán)支出”、“業(yè)務(wù)支出”、“行政支出”、“資本性支出”、“補(bǔ)助下級支出”、“事業(yè)支出”和“其他支出”等八個一級科目，并且明確了各科目核算內(nèi)容。但多數(shù)基層工會收入就設(shè)一個“經(jīng)費(fèi)收入”，支出就一個“經(jīng)費(fèi)支出”科目，使用會計(jì)科目不規(guī)范，收支核算分類不清晰，難以從賬上反映出工會經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況。

4.原始憑證不規(guī)范。部分基層工會認(rèn)為工會經(jīng)費(fèi)只要是用在職工身上就行，用什么票據(jù)列支并不重要，原始憑證不規(guī)范、白條列支現(xiàn)象普遍存在。

（三）工會經(jīng)費(fèi)收入管理不合規(guī)

1.未按規(guī)定收繳工會經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會未按規(guī)定收繳工會經(jīng)費(fèi)的問題較為突出，有的企業(yè)雖然建立了工會組織，但未按規(guī)定收取應(yīng)由企業(yè)行政撥繳的工會經(jīng)費(fèi)，工會組織名存實(shí)亡，在2016年度審查審計(jì)的5個企業(yè)工會，所審查的2013年至2015年無工會經(jīng)費(fèi)收入，工會未開展任何活動，工會組織形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了工會會員的合法權(quán)益。

2.將單位行政收入作為工會經(jīng)費(fèi)收入管理和使用。一是部分基層工會將單位的行政收入直接作為工會經(jīng)費(fèi)收入，如行政事業(yè)單位將收到的獎金、其他單位和部門捐贈的行政業(yè)務(wù)費(fèi)收入等直接存入工會經(jīng)費(fèi)賬戶；二是有的基層工會把按規(guī)定應(yīng)上繳縣級財政“收支兩條線”管理的非稅收入存入工會賬戶管理使用，如行政事業(yè)單位的房租收入、處置固定資產(chǎn)收入等。

3.未按規(guī)定收取會員費(fèi)。多數(shù)基層工會未按規(guī)定及時足額地向會員收取會員費(fèi)。2015至2016年度審查審計(jì)的68基層工會中，只有11個基層工會按規(guī)定收取會員費(fèi)，其余57個基層工會未按規(guī)定收取工會會員費(fèi)。

（四）支出不合規(guī)

1.支出項(xiàng)目不符合《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定。部分基層工會將應(yīng)由單位行政支出承擔(dān)的費(fèi)用用工會經(jīng)費(fèi)支出，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)用工會經(jīng)費(fèi)支付代課教師工資。

2.支出審批不規(guī)范。部分基層工會支出票據(jù)既無經(jīng)辦人簽字，也無審批人簽字。

二、存在問題的原因分析

（一）對工會財務(wù)管理工作重要性認(rèn)識不足

各級單位相對比較重視單位行政會計(jì)工作的規(guī)范性，對工會財務(wù)管理工作不重視，認(rèn)為基層工會沒有多少錢，對工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、制度建設(shè)等認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為沒有必要，重爭取、輕管理現(xiàn)象普遍存在。由于不重視工會經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作，致使工會經(jīng)費(fèi)的管理存在很大的隨意性，無經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，無開展活動計(jì)劃等。

（二）對財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠

基層工會對《工會章程》、《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會會計(jì)制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏針對性和科學(xué)性。

（三）基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度低

會計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要掌握一定的專業(yè)知識和技能，但基層工會會計(jì)人員基本上是兼職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工會，財務(wù)工作力量不足，滿足不了客觀需要。

（四）監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不夠

基層工會內(nèi)部監(jiān)督缺位，工會會計(jì)人員未按規(guī)定履行會計(jì)監(jiān)督職能，基層工會經(jīng)審組織內(nèi)部審查流于形式；外部監(jiān)督覆蓋面有差距，沒有形成監(jiān)督合力，加之處理、處罰力度不夠，存在屢查屢犯情況和違規(guī)僥幸過關(guān)心理。

（五）企業(yè)對撥繳工會經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識不足

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織應(yīng)當(dāng)對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件?！钡髽I(yè)總以種種理由拖欠或拒交工會經(jīng)費(fèi)，特別是一些私營企業(yè)，工會組織沒有話語權(quán)，更談不上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)基層工會財務(wù)管理的對策和建議

（一）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行

基層工會要提高依法行政的認(rèn)識和能力，學(xué)習(xí)掌握必要的財經(jīng)法規(guī)知識，切實(shí)加強(qiáng)《會計(jì)法》和《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真執(zhí)行《工會會計(jì)制度》。首先縣總工會要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高廣大基層工會會計(jì)人員和經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高制度執(zhí)行能力。其次是要強(qiáng)化制度實(shí)施指導(dǎo)工作，采取有效措施，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，結(jié)合各基層工會的實(shí)際工作，認(rèn)真仔細(xì)研究，切實(shí)把《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會會計(jì)制度》貫徹好、落實(shí)好。

（二）強(qiáng)化基層工會預(yù)算管理

認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則，根據(jù)《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，將工會經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，使工會預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》組織經(jīng)費(fèi)收入，按規(guī)定的范圍使用工會經(jīng)費(fèi)，基層工會經(jīng)費(fèi)支出要突出反映工會維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、開展職工活動支出等方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證所有資金能夠得到正確使用。

（三）加強(qiáng)基層工會會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

各基層工會要加強(qiáng)工會財務(wù)管理工作，對會計(jì)人員的任用應(yīng)進(jìn)行一定的篩選，選配具備一定的會計(jì)專業(yè)知識的工會會計(jì)人員，確保會計(jì)人員的任用符合《會計(jì)法》的規(guī)定。規(guī)范會計(jì)行為，按《工會會計(jì)制度》設(shè)置工會賬冊，規(guī)范使用會計(jì)科目。明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，對工會發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和取得的原始憑證要認(rèn)真審核其合法性、真實(shí)性、合理性，完備審核審批手續(xù)，正確編制記賬憑證。定期不定期進(jìn)行對賬，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符。

（四）加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理

縣總工會要把重視和支持經(jīng)審工作落到實(shí)處，在制定經(jīng)審工作方案和年度計(jì)劃時，要統(tǒng)籌考慮審查審計(jì)面上的廣度和業(yè)務(wù)上的深度；同時要積極引導(dǎo)基層工會經(jīng)審工作，使各基層工會充分認(rèn)識加強(qiáng)工會經(jīng)審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)審會依法獨(dú)立進(jìn)行審查審計(jì)工作。健全經(jīng)審組織?？h總工會要加強(qiáng)對基層工會經(jīng)審組織的工作指導(dǎo)和督促檢查，整頓健全基層工會經(jīng)審組織。加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

（五）開展工會經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治

對長期欠繳工會經(jīng)費(fèi)，工會組織名存實(shí)亡的單位，縣總工會要依法采取切實(shí)可行的措施，如組織工會經(jīng)費(fèi)清收工作組，開展收繳工會經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治等，支持基層工會依法聚財，指導(dǎo)基層工會科學(xué)理財，保障工會會員合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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[2]財政部《工會會計(jì)制度》2009年.

[3]龐紅.基層工會財務(wù)管理會計(jì)核算存在的問題及對策.經(jīng)濟(jì)管理.文摘版.2016年.

[4]劉付丹.基層工會財務(wù)管理存在的問題及建議.知識經(jīng)濟(jì).2013.12.

作者簡介：羅麗云（1975-），女，白族，云南省臨滄市云縣人，畢業(yè)于云南財經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)，工作單位：臨滄市云縣財政局。