基于整體性治理理論的食品質(zhì)量安全監(jiān)管對策研究

一直以來，由于制度等方面存在著一定的缺失，我國存在著非常復(fù)雜且嚴(yán)重的食品安全問題，其所涵蓋的問題主要涉及了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、治理主體以及信息整體性三個方面，這些問題導(dǎo)致我國在食品安全的整體性治理上存在著嚴(yán)重的不足。而整體性治理理論是一種可以完善食品安全管理體系的理論成果，將其應(yīng)用到食品質(zhì)量安全管理中，可以為監(jiān)管機(jī)構(gòu)強化其整體性，可以使安全治理的主體具有更強的整體性，可以使食品安全信息更加完整，其應(yīng)用價值和應(yīng)用意義無疑是非常意義深遠(yuǎn)的。

概述

基本理論思想?！翱缃绾献鳌笔钦w性治理理論所倡導(dǎo)的發(fā)展方向，這一思想強調(diào)，應(yīng)以專業(yè)分工與保留當(dāng)前組織邊界為前提，將長效協(xié)作機(jī)制作為基本保障，盡可能地調(diào)動公共部門、第三方組織以及各級政府等社會公共管理主體，使其積極發(fā)揮出“跨界合作”的整體效能。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的適用性。我國在食品安全監(jiān)管上依然延續(xù)著“碎片式”的管理模式，其局面以“分段監(jiān)管”為主，以“品種監(jiān)管”為輔，看似監(jiān)管力度較大、監(jiān)管范圍較廣，但是監(jiān)督力度不夠深入，因此面對著較為尷尬的局面。而“整體性治理”在食品質(zhì)量安全監(jiān)管上有較強的適用性。

（1）借由“跨界合作”提高監(jiān)管績效。“整體性治理”理論所倡導(dǎo)的“跨界合作”既包括了公私部門之間的協(xié)同合作，也包括了監(jiān)管部門內(nèi)與部門間的協(xié)同合作。出于提高合作績效、增強協(xié)同力度的需要，政府這一直接治理主體直接承擔(dān)著“主導(dǎo)者”的身份，不斷建立健全食品監(jiān)管制度、完善各項服務(wù)、調(diào)動各部門組織的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同致力于食品安全問題的監(jiān)管。

（2）在分段監(jiān)管中通過整合協(xié)調(diào)方法來增強各監(jiān)管部門的協(xié)同力度。政府作為“主導(dǎo)者”通常會基于“專業(yè)分工”來界定監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，以便于各部門可以無縫銜接，形成一條監(jiān)管食品質(zhì)量安全的“監(jiān)管鏈”。然而需要注意的是，食品安全監(jiān)管區(qū)別于一般公共食物，據(jù)偶鮮明的內(nèi)在特殊性——不可割裂，一旦這食品供應(yīng)鏈在任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)異常，若得不到及時治理，風(fēng)險便會呈現(xiàn)出“鏈?zhǔn)健眰鲗?dǎo)趨勢，在食品監(jiān)管方面引發(fā)“木桶效應(yīng)”。好在“整體性治理”理論的出現(xiàn)彌補了分段監(jiān)管體制中存在的不足，借由安全監(jiān)管的主體，政府各部門、各種社會組織可以實現(xiàn)無縫的信息共享，通過各部門、各組織的充分協(xié)作，可以將“碎片式”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲜健北O(jiān)管模式。

基于該理論所制定的監(jiān)管對策

引入監(jiān)管“第三方”，加強對食品安全的監(jiān)管力度。目前我國有許多監(jiān)督食品安全的第三方組織，但是政府并沒有給予充分的重視，這些組織“心有余而力不足”，難以放開手進(jìn)行食品質(zhì)量監(jiān)管。在整體性治理這一理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)該積極調(diào)動這些組織的主動性，使其參與到食品質(zhì)量監(jiān)管中來，并對其合法地位給予肯定，以使其發(fā)揮出食品安全監(jiān)管力量。在確立其合法地位之后，還應(yīng)該明確其所具有的合法權(quán)力，使其可以放心行使自己的信息發(fā)布權(quán)、行為監(jiān)督權(quán)以及檢測獎懲權(quán)。此外，政府還應(yīng)該加強與第三方組織的合作交流力度，使其立足于和政府平等的地位，建立集監(jiān)管與檢測于一體的監(jiān)管模式，構(gòu)建服務(wù)性與權(quán)威性兼具的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

建立健全協(xié)同治理機(jī)制，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更廣。政府各部門及各社會組織應(yīng)該建立健全協(xié)同治理機(jī)制，力爭在縱向上可以到“底”，在橫向上可以到“邊”，努力擴(kuò)大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，從供應(yīng)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真正的無縫監(jiān)管。首先，就橫向而言，國務(wù)院食品安全委員會應(yīng)該充分發(fā)揮其機(jī)構(gòu)地位的超然性和行政主體地位的剛性，基于《食品安全法》為任何層次的監(jiān)管部門賦予相應(yīng)的獎懲權(quán)，提升各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的綜合協(xié)調(diào)能力，緩解各層監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的沖突與矛盾，徹底解決監(jiān)管缺位/重疊等典型問題。對于食品供應(yīng)鏈，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該做好各主體之間的功能整合與職責(zé)調(diào)整，建立長效機(jī)制，徹底終結(jié)當(dāng)前的尷尬局面。其次，就縱向而言，面對當(dāng)前在食品監(jiān)管上出現(xiàn)的“溢出效應(yīng)”，應(yīng)避免食品安全問題的加重，追溯至食品供應(yīng)鏈并構(gòu)建相應(yīng)的安全監(jiān)管鏈，建立長效互融機(jī)制，以實現(xiàn)自上而下的協(xié)調(diào)管理，杜絕上下政令不通、各自為政等問題的出現(xiàn)。

食品質(zhì)量安全關(guān)乎民生，是我國所面臨的嚴(yán)峻問題，本文基于整體性治理理論探討了具體監(jiān)管對策，以供從事此工作的人員參考。