全域旅游的寧夏模式

張曙霞++柯姝琪

“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，是打造“全域旅游”的具體概念。

2017年的中央政府工作報(bào)告中明確提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”這是“全域旅游”首次被寫入中央政府工作報(bào)告。

“全域旅游既是一種旅游發(fā)展新理念，也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府副主席王和山認(rèn)為，在全民旅游新階段，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)發(fā)展需要戰(zhàn)略再定位，而全域旅游就是一個(gè)很好的發(fā)展思路。

早在2015年，寧夏就提出要建設(shè)“全域旅游示范區(qū)”，探索“全景打造、全業(yè)融合、全時(shí)體驗(yàn)、全民參與”的發(fā)展模式。去年9月，國家旅游局同意寧夏創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，寧夏成為繼海南之后的第二個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

旅游業(yè)是寧夏跨越式發(fā)展的重要選擇，也是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年，寧夏接待國內(nèi)游客2150萬人次，旅游收入210億元，同比分別增長17.1%、30.2%。旅游總收入占全區(qū)GDP的比值達(dá)6.73%。

除了在旅游業(yè)發(fā)力，國家“一帶一路”倡議的提出，也給寧夏提供了開放發(fā)展的機(jī)遇。作為不靠邊不沿海的西部內(nèi)陸地區(qū)，寧夏希望借由絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)本地開放。在絲路經(jīng)濟(jì)帶概念提出前的2012年9月，寧夏全區(qū)便獲批成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

作為全國第二個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，寧夏在發(fā)展全域旅游方面有哪些思考和探索？在“走出去”方面又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？就這些問題，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪了王和山。

四“全”模式

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：今年中央政府工作報(bào)告首次提出要“大力發(fā)展全域旅游”。作為全國第二個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，寧夏做出了哪些探索？

王和山：寧夏自治區(qū)黨委和政府高度重視全域旅游的發(fā)展。去年，我們專門召開全域旅游推介大會(huì)，制定《寧夏全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)的工作實(shí)踐主要包括以下幾個(gè)方面：

一是抓基礎(chǔ)條件的改善。寧夏一些旅游的設(shè)施相對(duì)比較差，我們把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善上。而在基礎(chǔ)設(shè)施條件改善方面，我們也有重點(diǎn)，第一就是抓廁所。廁所問題絕對(duì)不是小問題，而是大問題，把這個(gè)問題解決好了，寧夏的社會(huì)形象、旅游形象，才能樹立起來。為此，2013年，寧夏正式啟動(dòng)了旅游廁所革命，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以商養(yǎng)廁”、“建管兩手抓”、“旅游廁所星級(jí)與景區(qū)A級(jí)相對(duì)應(yīng)”等舉措，讓廁所成為寧夏文明旅游的一道靚麗風(fēng)景和宣傳窗口。此外，我們還抓景區(qū)之間道路的連通、景區(qū)水平的提升。

二是抓旅游的服務(wù)水平。旅游的核心實(shí)際上是服務(wù)，為了全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，寧夏提出，從2016年開始，在全區(qū)實(shí)施“十百千萬”工程，即創(chuàng)建十條旅游特色街區(qū)、做強(qiáng)十大精品景區(qū)、發(fā)展十大旅游購物商店、打造十強(qiáng)旅行社、做優(yōu)十家星級(jí)飯店、扶持十大特色農(nóng)家樂、推廣十大金牌旅游小吃、評(píng)樹百名旅游服務(wù)之星、培育千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人、培訓(xùn)萬名旅游從業(yè)人員。

三是抓市場(chǎng)監(jiān)管。打擊違規(guī)的企業(yè)，將一些違規(guī)的導(dǎo)游也列入黑名單，從而整肅旅游市場(chǎng)。堅(jiān)決打擊宰客行為，營造旅游發(fā)展的良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過近年來持續(xù)抓監(jiān)管，寧夏已經(jīng)連續(xù)兩年在旅游市場(chǎng)秩序正面評(píng)價(jià)榜單中位列全國第一，很不容易。

四是抓“旅游+”。旅游實(shí)際上是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，所以我們通過與各行各業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“旅游+”的發(fā)展。比如，鄉(xiāng)村旅游要跟農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，融入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)，寧夏的葡萄酒，寧夏的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都要想辦法和旅游結(jié)合起來。

五是抓智慧旅游。主要是提升旅游的信息化水平，通過智慧旅游建設(shè)增強(qiáng)對(duì)游客服務(wù)的能力。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近日，寧夏出臺(tái)《“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”發(fā)展模式，如何理解這四個(gè)“全”？在推進(jìn)四個(gè)“全”落地方面有哪些具體的舉措？

王和山：全域旅游既是一種旅游發(fā)展新理念，也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。

當(dāng)前，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展前景非常好。以寧夏為例，去年全區(qū)共接待國內(nèi)游客2150萬人次，首次突破2000萬人次，同比增長17.1%；旅游總收入210億元，首次突破200億元，同比增長30.2%。這其實(shí)跟大眾旅游、全域旅游以及民眾對(duì)休閑旅游的重視有很大關(guān)系。

與此同時(shí)，近年來，旅游業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，全域旅游正是一個(gè)非常好的轉(zhuǎn)型方向。而“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”模式，就是打造“全域旅游”的一個(gè)具體化概念。

“全景”，旅游就是走出家門的生活，從這個(gè)理念出發(fā)，人人都是旅游形象，處處都是旅游資源。所以我們提出建設(shè)美麗寧夏，不僅要把景點(diǎn)造美，還要把人們的每個(gè)生活點(diǎn)、每處生活環(huán)境都造美。

“全業(yè)”，就是“旅游+”。我們?cè)瓉泶蛟斓穆糜螛I(yè)都是景點(diǎn)式、單一化的，現(xiàn)在大多地區(qū)也只重視了鄉(xiāng)村旅游，也就是“農(nóng)家樂”，到農(nóng)村采摘、在農(nóng)民家吃個(gè)飯住一宿而已。實(shí)際上，各行各業(yè)都能發(fā)展旅游。

例如，我們寧夏辦了個(gè)“1958”，我們將1958年的老工廠里面的機(jī)械、運(yùn)輸軌道全部旅游化，游客可以去參觀體驗(yàn)?zāi)莻€(gè)年代人們是怎么生產(chǎn)的、機(jī)械是什么樣子的。除了工業(yè)，體育、醫(yī)療等行業(yè)開發(fā)的空間更廣泛。這就是“旅游+”，各行各業(yè)都有旅游資源，關(guān)鍵看怎么開發(fā)出來。

“全時(shí)”，作為發(fā)展旅游的地區(qū)、從事旅游事業(yè)的人，應(yīng)該考慮到人們二十四小時(shí)都在干什么，讓他睡得安心，醒來以后吃得安心，到購物店購得舒心，到景點(diǎn)心情順暢。我們當(dāng)時(shí)就是站在這個(gè)角度，延長放大旅游的概念。

“全民”，人人都是旅游形象。作為游客，到了景點(diǎn)，對(duì)其他游客來說就是旅游形象。我們強(qiáng)調(diào)“全民”，是因?yàn)椴徽撪l(xiāng)村旅游還是工業(yè)游抑或各種旅游+，都會(huì)涉及到各行各業(yè)。比如，鄉(xiāng)村旅游會(huì)進(jìn)入老百姓的家，如果這些人的整體素質(zhì)、各方面服務(wù)都能提升的話，旅游的發(fā)展水平也將提升。所以我們提出培訓(xùn)萬名旅游從業(yè)人員，通過這些人做示范，帶動(dòng)民眾素質(zhì)的提升，從而形成發(fā)展全域旅游良好的氛圍。

所以，如果真正能從以上四個(gè)“全”的角度來理解全域旅游，那么旅游發(fā)展的措施就多了，能做的工作非常多。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：根據(jù)寧夏的規(guī)劃，“十三五”期間，旅游投資率要提升20%以上，怎么達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在拓寬融資渠道、鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入旅游業(yè)方面有哪些引導(dǎo)措施？

王和山：旅游業(yè)高速發(fā)展，吸引了大量資本入場(chǎng)，可以說，旅游投資目前已經(jīng)進(jìn)入到井噴期。

為了吸引旅游投資，寧夏主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是自治區(qū)各級(jí)政府都把全域旅游列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從政策、財(cái)政資金方面給予大力支持；二是寧夏專門建立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與社會(huì)資金做匹配、做聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)投資額的增長和投資領(lǐng)域的擴(kuò)大；三是大力推介寧夏旅游資源，向企業(yè)介紹寧夏旅游的投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)；四是增加旅游項(xiàng)目儲(chǔ)備，讓投資者有更多的選擇機(jī)會(huì)和投資標(biāo)的。

“走出去”新思路

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：自2010年以來，中阿博覽會(huì)（原中阿經(jīng)貿(mào)論壇）已在寧夏成功舉辦五屆，成為寧夏的“金字招牌”。我們注意到，最開始中阿博覽會(huì)主要面向中東阿拉伯國家，今年則以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家為主面向全世界開放。為什么會(huì)有這種轉(zhuǎn)變？

王和山：我們計(jì)算了一下，從2010年辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，到后面兩屆中阿博覽會(huì)，前后大約有87個(gè)國家、6700家大中型企業(yè)、4.7萬家采購商展銷商供應(yīng)商參與。去年3月，我們?cè)谕饨徊磕蠘撬{(lán)廳舉行“開放的中國：從寧夏到世界”全球推介活動(dòng)，當(dāng)時(shí)來了八九十個(gè)國家的大使。

由此可見，中阿博覽會(huì)這一平臺(tái)已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)可，影響力也打造出來了，擴(kuò)展合作范圍和領(lǐng)域是必須的。所以，在過去幾年開放合作的基礎(chǔ)上，我們力求進(jìn)一步擴(kuò)展開放的范圍，不僅重視與阿拉伯國家的商貿(mào)往來，也重視與阿拉伯之外的其它國家合作?；蛘哒f，我們希望通過中阿博覽會(huì)打造一個(gè)廣泛合作的平臺(tái)。

在研究2017年中阿博覽會(huì)主題的時(shí)候，我們特別重視聚焦經(jīng)貿(mào)、務(wù)實(shí)合作，將重點(diǎn)放在企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)上。比如，我們?cè)趦?nèi)容設(shè)計(jì)上，確定了商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)合作、投資、旅游五個(gè)板塊。在這五個(gè)板塊里面，我們又設(shè)了九項(xiàng)內(nèi)容，涉及到各個(gè)國家。比如醫(yī)療方面，我們可能涉及到韓國、俄羅斯；在食品加工方面，涉及到馬來西亞、印度尼西亞等。這樣中阿博覽會(huì)合作的范圍就非常寬了。

在我看來，中阿博覽會(huì)成功的標(biāo)志，就是企業(yè)家、商會(huì)協(xié)會(huì)能主動(dòng)到這個(gè)平臺(tái)上來，尋找合作機(jī)會(huì)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近些年，寧夏積極主動(dòng)走出去，特別是在阿拉伯國家建了不少產(chǎn)業(yè)園，這方面力度比較大。目前，建產(chǎn)業(yè)園這塊積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？政府在其中扮演了什么樣的角色？

王和山：自2010年啟動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)合作以來，我們一直在推動(dòng)寧夏開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既推動(dòng)跨國公司走進(jìn)來，也鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去，取得了一些進(jìn)展。

例如，2015年，在第二屆中阿博覽會(huì)上，寧夏與阿曼簽訂合作協(xié)議，建設(shè)阿曼杜古姆“中國產(chǎn)業(yè)園”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園我們運(yùn)作了兩年多的時(shí)間，前面一年多政府部門都在熟悉情況，了解阿曼土地、稅收等政策以及水、電、各類基礎(chǔ)設(shè)施條件，掌握了情況再提供給企業(yè)，讓我們的企業(yè)在走出去的過程中對(duì)其所面臨的客觀環(huán)境、有利條件和不利條件等心里有底。寧夏還專門派出一位自治區(qū)政協(xié)副主席帶隊(duì)，接觸方方面面的資源，推進(jìn)合作。目前企業(yè)有條件就可以進(jìn)駐。

又如，2016年1月，我國與沙特簽訂了國際產(chǎn)能合作備忘錄，寧夏、廣東與沙特阿美石油公司3家共同成立合資公司，建設(shè)沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城“中沙工業(yè)園”，推動(dòng)我國的鋼鐵、水泥、玻璃、清真食品等企業(yè)走向阿拉伯國家。我們還在工業(yè)園專門成立服務(wù)公司，負(fù)責(zé)對(duì)接沙特政府，并為入園企業(yè)提供服務(wù)，相當(dāng)于給企業(yè)在外創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。目前，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開始招商。

此外，我們跟毛里塔尼亞的產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入到正式生產(chǎn)階段。寧夏雖然不靠邊不靠海，但我們正在主動(dòng)找遼寧、浙江等地的好企業(yè)合作，爭(zhēng)取與寧夏“捆綁”著走出去。

在海外建產(chǎn)業(yè)園，遇到困難是必然的，因?yàn)閷幭牡拈_放層次相對(duì)較低，開放型經(jīng)濟(jì)也比較滯后，而且寧夏走出去的企業(yè)比較少，缺乏海外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。所以，政府部門要當(dāng)好“先鋒”，為企業(yè)探好路。