加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè) 鍛造城市“軟”實(shí)力

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市常務(wù)副市長(zhǎng) 常晉宏

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，誠(chéng)信不僅是對(duì)個(gè)人道德品質(zhì)的要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，是一種軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)寧夏回族自治區(qū)石嘴山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新石嘴山市社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”繪制“信用石嘴山路線圖”

社會(huì)信用體系建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，石嘴山市政府充分發(fā)揮政府推進(jìn)誠(chéng)信體系的組織者和引導(dǎo)者作用，制定印發(fā)了《石嘴山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮酚?jì)劃用五年時(shí)間，推進(jìn)全市信用體系建設(shè)，到2020年，基本建成和全區(qū)、全國(guó)同步，適應(yīng)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)信用體系；全市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)信用交易規(guī)模達(dá)到全區(qū)平均水平，社會(huì)信用地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步健全完善，覆蓋全市的公共信用信息共享平臺(tái)功能基本齊備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)業(yè)門類齊全，聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制較為健全，全社會(huì)信用水平明顯改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，石嘴山市政府成立了由政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，石嘴山市發(fā)改委主任、市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，三縣區(qū)人民政府及市直相關(guān)部門共同組成的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作；印發(fā)實(shí)施《石嘴山市社會(huì)信用體系建設(shè)2015—2017年重點(diǎn)任務(wù)及分工》，明確社會(huì)信用體系建設(shè)涉及的93項(xiàng)任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各成員單位“掛圖作戰(zhàn)”，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

突出政府示范加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

政務(wù)誠(chéng)信是誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)既有積極的示范和引導(dǎo)作用。石嘴山市高度重視“政務(wù)誠(chéng)信”工作，堅(jiān)持依法行政，健全依法行政決策機(jī)制，持續(xù)規(guī)范行政履職行為，不斷加大政府信息公開(kāi)力度，加快政府守信承諾機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)的示范推動(dòng)作用。通過(guò)深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)限，對(duì)各類審批事項(xiàng)及辦理程序和時(shí)限等全部公開(kāi)，公共信用信息公開(kāi)成效逐步顯現(xiàn)。

目前，全市30家具有行政審批和監(jiān)管職能的行政事業(yè)單位，全力推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，自2015年6月24日以后法人和其他組織的17,155條行政許可信息和2498條行政處罰信息全部在信用寧夏網(wǎng)站進(jìn)行公示。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境

聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。2016年，石嘴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、公安局、安監(jiān)局等27個(gè)部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），確定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的范圍。《備忘錄》還對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、旅行社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等9個(gè)領(lǐng)域的限制措施和限制方式做出了明確規(guī)定?！耙惶庍`法，處處受限”，《備忘錄》的簽署打破了部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法守信，營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。針對(duì)“老賴”，法院也使出了“殺手锏”，將失信被執(zhí)行人信息通過(guò)媒體向社會(huì)公布，對(duì)納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人限制高消費(fèi)，在外出旅游、乘坐交通工具、高檔場(chǎng)所消費(fèi)、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)等方面，通通予以限制。

截至2016年底，石嘴山市中級(jí)人民法院發(fā)布失信被執(zhí)行人自然人4008人次，法人或其他組織740人次，促使200多名“老賴”主動(dòng)到法院履行義務(wù)。守信激勵(lì)、失信懲戒。圍繞食品藥品安全、工業(yè)生產(chǎn)、建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、納稅、經(jīng)營(yíng)、逃廢銀行債務(wù)、履行生效判決文書、用人單位信用、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的失信情況，發(fā)布了誠(chéng)信“紅黑名單”。對(duì)列入不良信用“黑名單”的企業(yè)和社會(huì)組織，依據(jù)已有政策法規(guī)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，使失信者寸步難行。而對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)、社會(huì)組織，石嘴山市在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政許可和政策扶持等方面給予優(yōu)先扶持，確保守信者得到激勵(lì)。

完善信用信息征集實(shí)現(xiàn)信用管理全覆蓋

為全面征集、整合、應(yīng)用社會(huì)信用信息，2016年，石嘴山市印發(fā)了《社會(huì)信用信息管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃建設(shè)石嘴山市社會(huì)信用信息平臺(tái)管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將公安局、工商局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局等31個(gè)政府職能部門掌握的社會(huì)信用信息，依法進(jìn)行全面歸集。將信用平臺(tái)信息共享方式，廣泛應(yīng)用于金融機(jī)構(gòu)貸款、政府制定落實(shí)優(yōu)惠政策、集中采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)評(píng)估、人才聘用、干部管理、評(píng)先樹優(yōu)以及政府職能涉及的其他事項(xiàng)等。

目前，石嘴山市市級(jí)公共信用信息平臺(tái)已完成31個(gè)部門的目錄配置工作，信用石嘴山網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行。隨著信用信息平臺(tái)的不斷完善，石嘴山市逐步構(gòu)建起“依法征集、有效整合、多方共享、廣泛應(yīng)用”的社會(huì)信用信息體系，從而加快營(yíng)造全社會(huì)守法講誠(chéng)信的良好環(huán)境。

石嘴山市向市民宣傳信用知識(shí)

加大宣教力度普及誠(chéng)信文化知識(shí)

石嘴山市制定了《石嘴山市社會(huì)信用體系建設(shè)新聞宣傳工作方案》《石嘴山市誠(chéng)信文化教育工作實(shí)施方案》，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、新媒體等各類媒體平臺(tái)加大城市信用建設(shè)工作的宣傳力度。誠(chéng)信企業(yè)家李楠榮登中央文明辦推舉的“中國(guó)好人榜”?！妒焐剑赫\(chéng)信風(fēng)正疾》《寧夏石嘴山市全面啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工作》《石嘴山市27個(gè)部門聯(lián)合懲戒失信企業(yè)》分別被“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中央文明網(wǎng)采用。利用《石嘴山日?qǐng)?bào)》等媒體，推出了誠(chéng)信的哥張春寧、范建設(shè)、馬立濤、侯永峰，修表師傅周志民，“無(wú)臂肥王”李宗強(qiáng)，誠(chéng)信調(diào)料店主李華存以及溝口海龍超市、大武口區(qū)信捷通訊部、金國(guó)威手機(jī)電腦城等一系列誠(chéng)信個(gè)人和商家。在賀蘭山百貨大樓、華欣商廈、美佳銘城、北京華聯(lián)、萬(wàn)商市場(chǎng)、世紀(jì)金秋等商貿(mào)實(shí)體，聯(lián)合開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街”暨文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)示范店創(chuàng)建活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)承諾嚴(yán)守法律、不售假貨、保障售后、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

“信用”不僅僅是一個(gè)城市的“名片”，更應(yīng)該最大程度上落地并服務(wù)于民眾，也只有“信用紅利”惠及普通民眾，才能真正加快“信用城市”的建設(shè)步伐。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的加速發(fā)展階段，石嘴山市將依托城市信用建設(shè)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)信用體系，將城市信用建設(shè)作為城市建設(shè)的無(wú)形資本和特殊資源，不斷提升城市形象，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。