加強(qiáng)社會信用體系建設(shè) 打造一流國際性港口城市

江蘇省連云港市常務(wù)副市長 王加培

加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，是推進(jìn)簡政放權(quán)、加快“放管服”行政審批制度改革和創(chuàng)新社會治理的必然要求和重要抓手，作為國際性港口城市，連云港市正處于創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵時刻，加快社會信用體系建設(shè)刻不容緩。連云港于 2010年提出建設(shè)“誠信連云港”戰(zhàn)略以來，始終不斷創(chuàng)新思路、真抓實干，不斷提升城市信用內(nèi)涵，打造一流國際性港口城市。

健全體系機(jī)制夯實信用工作基礎(chǔ)

連云港市始終把信用管理制度作為推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)工作的重要抓手， 2016年12月，市政府出臺《連云港市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確全市“十三五”期間信用重點工作。出臺《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》《連云港市嚴(yán)重失信黑名單社會公示實施辦法（試行）》《連云港市文明交通信用管理實施細(xì)則（試行）》，以文件形式確定懲戒對象，為公示失信信息、懲戒失信行為、完善懲戒機(jī)制提供制度保障。2017年，市政府出臺了信用工作要點、縣區(qū)和市級部門公共信用信息歸集目錄，從制度層面推進(jìn)連云港市信用工作深入開展，全市社會信用體系建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

出臺《連云港市深化信用管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實施意見》，明確建立覆蓋行政管理全過程的信用管理模式，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市信用辦、各縣區(qū)、各成員單位均圍繞工作職責(zé)出臺各類行業(yè)信用管理制度和配套性政策文件累計40多項，為部門加強(qiáng)重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作提供指導(dǎo)。

目前，連云港市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不斷擴(kuò)大，信用工作已覆蓋57個市級部門和9個縣區(qū)。市政府定期召開全市社會信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會議并將縣區(qū)和部門信用工作開展情況分別納入目標(biāo)考核和績效考核，市信用辦按季度開展督查通報，有力推動了全市信用工作的開展。

提升信息化水平數(shù)據(jù)應(yīng)用日益成熟

連云港市已高標(biāo)準(zhǔn)完成“一網(wǎng)兩庫一平臺”建設(shè)，近年來，不斷提升建設(shè)水平，先后實施了省市數(shù)據(jù)交換平臺項目、連云港市公共信用信息系統(tǒng)二期項目，在全省率先為9個縣區(qū)搭建二級子平臺，實現(xiàn)45個市級部門、9個縣區(qū)累計220個部門信用數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用、共享的全覆蓋，高效歸集公共信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，有力提升了政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。目前，信用連云港APP正在開發(fā)，下一步將不斷提升服務(wù)社會的功能。

“信用連云港”網(wǎng)先后經(jīng)過兩次改版，新增省市數(shù)據(jù)交換項目、數(shù)據(jù)分區(qū)域管理、“文明交通”信用專欄、“紅黑名單”管理專欄，已成為連云港市發(fā)布信用信息和新聞宣傳的重要窗口。2016年2月，連云港市在全省率先完成“雙公示”市級平臺開發(fā)設(shè)計以來，實現(xiàn)了應(yīng)歸集盡歸集、應(yīng)公示盡公示，通過信息公開和數(shù)據(jù)共享，推動全市進(jìn)一步深化改革，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

連云港市政府印發(fā)了《連云港市市級部門公共信用信息歸集目錄（2017版）》和《連云港市縣區(qū)公共信用信息歸集目錄（2017版）》，涉及 270個單位，歸集數(shù)據(jù)項 4689項，重點加強(qiáng)公職人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師等14類從業(yè)人員信用信息的歸集。在市政務(wù)服務(wù)中心大廳和公共信用信息中心分別開通信用查詢窗口，強(qiáng)化公共信用信息服務(wù)。連云港市出臺了《連云港市市級部門信用信息和信用產(chǎn)品使用目錄（2017版）》，在47個部門112個項目中使用信用核查，在10個部門13個事項中使用第三方信用評價報告，加強(qiáng)評先評優(yōu)、項目申報、政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，目前，連云港市提供信用報告查詢50余萬次，出具信用核查報告1000余份。在項目資金申報、企業(yè)貫標(biāo)、評先評優(yōu)、融資貸款、公積金辦理等事項中使用信用承諾，并在部分領(lǐng)域試點信用承諾網(wǎng)上公示制度。

連云港市召開2017年社會信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會

凝聚工作合力健全聯(lián)合獎懲體制機(jī)制

連云港市信用辦、市國稅局、市物價局、市環(huán)保局等多個部門分別聯(lián)合出臺了相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒制度，為守信企業(yè)在開通“稅銀合作”綠色通道、降低保證金、評先評優(yōu)加分等領(lǐng)域制定優(yōu)惠政策，使守信企業(yè)得到實在便利，市信用辦、財政局還對企業(yè)信用管理貫標(biāo)市級示范、省級示范進(jìn)行資金獎勵。

各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》《連云港市嚴(yán)重失信黑名單社會公示實施辦法（試行）》《關(guān)于建立住房公積金協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的若干意見（試行）》《連云港市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》等失信懲戒制度，對環(huán)評黑色企業(yè)、房地產(chǎn)信用評級D級企業(yè)、國家發(fā)改委下發(fā)連云港市的黑名單企業(yè)、法院失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)失信主體進(jìn)行相應(yīng)懲戒，連云港市累計通過“信用連云港”網(wǎng)對外公開“紅名單”481 條，“黑名單”341 條。

強(qiáng)化誠信宣傳打造濃厚信用氛圍

連云港組織1.4萬人參加全省網(wǎng)絡(luò)信用知識競賽，市委宣傳部、市文明辦、市信用辦聯(lián)合多個部門、縣區(qū)共同開展了“誠信連云港”六大系列類評選活動，在《連云港日報》等主流媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，產(chǎn)生積極社會反響。各部門還開展了信用記錄關(guān)愛日宣傳活動、“十大誠信標(biāo)兵”“百名誠信之星”等評選活動，在《連云港日報》專版解讀各類懲戒辦法和實施意見，普及信用知識，宣傳誠信典型，營造良好社會氛圍。今年，為提升城市信用狀況監(jiān)測排名，連云港將大力開展誠信知識競賽等活動，加強(qiáng)與主流媒體的溝通聯(lián)系。

持續(xù)舉辦信用管理師國家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)班，目前，連云港市累計共培育出信用管理師239人，全市信用人才隊伍初步形成。連云港市在全省率先成立了連云港市咨信評估協(xié)會，實施《連云港市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》，有效保障了全市18家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。

自《城市信用監(jiān)測月報》發(fā)布后，連云港市認(rèn)真研究，提出了加大主流媒體宣傳、加強(qiáng)良好信用信息公示、舉辦信用制度新聞發(fā)布會等相關(guān)意見要求。開發(fā)“信用連云港”官方微信公眾服務(wù)號，實現(xiàn)信用信息手機(jī)客戶端查詢、異議申請、信用報告查詢等功能，提升服務(wù)水平。 加快農(nóng)村社會信用體系建設(shè)工程，實施農(nóng)村信用共享服務(wù)平臺創(chuàng)新項目，建成東海水晶城信用監(jiān)管項目，推動縣區(qū)構(gòu)建特色社會信用體系建設(shè)和管理模式，豐富社會信用體系建設(shè)內(nèi)涵。