打造“信用惠州”提升城市形象
——訪廣東省惠州市副市長胡建斌

◎文/本刊記者 劉夢雨

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會是法治社會，也是信用社會。一個城市的經(jīng)濟(jì)社會要長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要有良好的城市信用環(huán)境，這其中包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四個領(lǐng)域。惠州市作為廣東省法治化、國際化營商環(huán)境試點(diǎn)市，在城市信用建設(shè)方面做了大量的工作，比如建立聯(lián)合獎懲機(jī)制、實(shí)施投資項(xiàng)目審批制度改革、依法行政等，有利于倒逼各級政府提高城市信用建設(shè)的積極性、主動性，對于提升城市形象、改善發(fā)展環(huán)境都具有重要意義。

記者：近年來，惠州市在社會信用體系建設(shè)方面取得了非常不錯的成績，能和我們分享一下嗎？

胡建斌：近年來，惠州市作為廣東省社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)市，按照“規(guī)定動作出經(jīng)驗(yàn)，自選動作創(chuàng)特色”的原則，遵循“以用促建，聯(lián)合共建”的理念，在建立“黨委統(tǒng)籌部署、政府強(qiáng)勢主導(dǎo)、部門緊密配合、縣區(qū)主動發(fā)力、社會積極參與”的社會信用體系建設(shè)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新主線，強(qiáng)化應(yīng)用主導(dǎo)，彰顯惠民主題，取得初步成效。在2012年～2015年廣東省“兩建”考核中，惠州市社會信用體系建設(shè)連續(xù)四年獲得第一；去年4月獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，5月獲得“粵治—治理現(xiàn)代化”2015-2016年優(yōu)秀案例；《人民日報》《光明日報》、新華社、《人民政協(xié)報》《中國改革報》等國內(nèi)主流媒體多次推介惠州建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)；國內(nèi)、省內(nèi)近百家單位到惠州市交流經(jīng)驗(yàn)做法。具體來說，主要有以下四個方面成績：

突出信用信息共享。一是推動跨部門信息共享。率先在全省建成“一庫一網(wǎng)兩平臺”的市公共信用信息管理系統(tǒng)。目前，惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)整合了54個部門的400多個數(shù)據(jù)主題，信息涵蓋了企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織四類主體，入庫數(shù)據(jù)量達(dá)5.4億條。這對于一個地級市來講，還是不錯的，當(dāng)然我們還有更大的數(shù)據(jù)整合空間。二是推進(jìn)跨區(qū)域信息共享。目前，惠州市已經(jīng)向“信用中國”網(wǎng)推送“雙公示”信息100多萬條；向“信用廣東”網(wǎng)推送信息近3000萬條；已與深圳、東莞兩市實(shí)現(xiàn)地稅等38個部門97項(xiàng)信用信息互查互通，信用信息實(shí)時共享應(yīng)用。如果說向國家和省推送信息，是規(guī)定動作，那么推動深圳、東莞等省內(nèi)城市的信息共享，就是我們的自選動作，這對于接下來推動區(qū)域聯(lián)動獎懲機(jī)制建設(shè)來說非常重要。

突出信用應(yīng)用導(dǎo)向。這些年來，惠州市以信用應(yīng)用為導(dǎo)向，基本形成了信用信息多元化應(yīng)用格局，主要表現(xiàn)為政府部門協(xié)同應(yīng)用、市場監(jiān)管組合應(yīng)用、金融領(lǐng)域?qū)討?yīng)用、公務(wù)員檔案管理應(yīng)用四個方面。尤其是在政府部門協(xié)同應(yīng)用方面，我們創(chuàng)新建立了“財政資金+信用”的應(yīng)用模式。市財政部門制定了專項(xiàng)扶持資金，共梳理出涉及10個部門的21項(xiàng)適合使用信用報告的專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行不良信用記錄“一票否決”，每年資金總額達(dá)1.24億元。目前，政府管理事項(xiàng)中累計使用信用報告或信用記錄達(dá)5000份以上，信用報告或信用記錄已經(jīng)成為市場主體獲得政府部門認(rèn)可的“通行證”，起到“四兩撥千斤”的效果。

突出信用聯(lián)動獎懲機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，惠州市基本建立了聯(lián)合獎懲機(jī)制。制度方面，除了貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)文件，惠州市出臺了《關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機(jī)制的意見》，制定了《聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》，簽署了《關(guān)于對誠信（守信）示范（典型）企業(yè)實(shí)施聯(lián)合獎勵合作備忘錄》。部門聯(lián)動方面，各行業(yè)主管部門運(yùn)用信用信息在水利建設(shè)市場主體、勘察設(shè)計行業(yè)、工程咨詢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、衛(wèi)生醫(yī)療、交通工程招標(biāo)、交通工程勘察設(shè)計等領(lǐng)域的市場主體開展信用等級評定。目前，已有超過50項(xiàng)的行政管理事項(xiàng)實(shí)施了聯(lián)動獎懲。

突出信用環(huán)境改善。第一，政務(wù)誠信水平有效提升。實(shí)行“三張清單”管理制度（政府部門權(quán)責(zé)清單、職能部門服務(wù)清單、企業(yè)投資負(fù)面清單）；建立了市、縣、鎮(zhèn)三級黨委法律顧問制度，成立市政府決策咨詢委員會。推動信用信息公開，全市行政許可和行政處罰“雙公示”信息已達(dá)100多萬條，并同時在“信用惠州”網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)等各級網(wǎng)站公開。第二，公眾信用意識普遍提升。越來越多的公眾開始關(guān)注個人信用情況，去年，惠州全轄區(qū)個人信用報告查詢量15.5萬多筆，同比增長71.75%。

記者：惠州市在社會信用體系建設(shè)方面取得這么多成績，有哪些具體經(jīng)驗(yàn)？

胡建斌：之所以能取得這些進(jìn)步，我個人感覺還是有一些我們自己的探索、做法值得借鑒。

第一，思想認(rèn)識到位。去年4月，惠州獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市后，成立了由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全市性的動員大會。應(yīng)當(dāng)說，這個規(guī)格還是很高的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對社會信用體系建設(shè)的高度重視，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自推動、各方廣泛參與的工作格局。

惠州市信用中心窗口向公眾提供信用報告查詢和信用異議處理服務(wù)

第二，完善系統(tǒng)建設(shè)。2012年，惠州市率先在全省建成市級公共信用信息管理系統(tǒng)；2014年，依托市公共信用信息系統(tǒng)，建成反走私誠信體系建設(shè)網(wǎng)；去年，又進(jìn)一步完善了“信用惠州”網(wǎng)，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與“信用中國”網(wǎng)對接。同時，啟動市級公共信用信息管理系統(tǒng)二期升級改造工程，推進(jìn)與省公共信用信息交換平臺對接。這個不管對于國家層面還是對于地方推動社會信用體系建設(shè)都是非常關(guān)鍵的。

第三，規(guī)范制度建設(shè)。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。沒有制度保駕護(hù)航，工作推進(jìn)難以持續(xù)。2014年，惠州市出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》；2015年，修訂并印發(fā)實(shí)施《公共信用信息管理辦法》；去年又出臺了《聯(lián)動獎懲紅黑榜管理暫行辦法》。目前，全市社會信用體系建設(shè)的制度共有100多項(xiàng)，涉及稅務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥品監(jiān)管、公共資源交易等多個領(lǐng)域，信用信息采集、管理、安全、應(yīng)用“四位一體”的制度體系基本建立。

第四，創(chuàng)新應(yīng)用舉措。創(chuàng)新建立了“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市。2014年，惠州市以運(yùn)用信用手段解決“紅頂中介”“中介不中”為目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)率先建立市縣一體、實(shí)體平臺與虛擬空間融合、“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”有機(jī)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市。綜合運(yùn)用信用準(zhǔn)入和信用監(jiān)管制度，促使中介機(jī)構(gòu)公平入駐，高效服務(wù)、有序競爭。截至今年4月底，惠州“中介超市”累計進(jìn)駐41類1558家中介機(jī)構(gòu)，共成交業(yè)務(wù)1.6萬多宗，成交金額3.7億元。同時，還創(chuàng)新建立“二維碼+信用”的糧油溯源系統(tǒng)。通過二維碼系統(tǒng)對糧油產(chǎn)品實(shí)行全程信用監(jiān)管，糧油企業(yè)一旦失信，其處罰記錄將納入信用信息管理系統(tǒng)記錄，并清除出二維碼系統(tǒng)。這為老百姓吃上“信用糧油”提供了有效保障，非常難得，也深受市場歡迎。