共建信用中國 共享誠信紅利
——訪國家發(fā)改委財金司副司長陳洪宛

◎文/本刊記者 何玲

攝/中國改革報、改革網(wǎng)記者 高弘杰

6月1日，國家發(fā)改委與360公司簽署《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享的合作備忘錄》，雙方就加強(qiáng)信用信息共享共用達(dá)成協(xié)議；6月15日，國家發(fā)改委召開部分城市信用狀況監(jiān)測工作座談會，介紹了城市信用狀況監(jiān)測的目標(biāo)、理論和方法等；6月22日，國家發(fā)改委和國家稅務(wù)總局共同簽署了《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，將以信息互享、信用互認(rèn)、獎懲互助為原則，建立信用聯(lián)動合作關(guān)系；7月5日，國家信息中心與蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司簽署《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享的合作備忘錄》，雙方將共同推動信用信息共享共用……

在網(wǎng)上搜索“信用”相關(guān)的新聞，不難發(fā)現(xiàn)“國家發(fā)改委”是信用相關(guān)消息中出現(xiàn)的一個高頻詞。從信息共享到信用聯(lián)動，從信用建設(shè)到釋放信用紅利，國家發(fā)改委近年來在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中采取了一系列舉措，推動信用建設(shè)進(jìn)入了社會共同參與、共建信用中國的新局面。為進(jìn)一步了解信用體系建設(shè)取得的進(jìn)展、成效以及下一步打算，記者就此采訪了國家發(fā)改委財金司副司長陳洪宛。

推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會治理

記者：國家發(fā)改委作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位之一，近幾年在推動信用建設(shè)方面做了大量行之有效的工作，受到了多方面的關(guān)注，請問推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的背景和意義是什么？

陳洪宛：誠信是社會主義核心價值觀的精神要求，信用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，是社會治理、公共管理的重要手段，是政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。自2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》以來，社會信用體系建設(shè)日益深入人心，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)提出明確要求。2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議4次研究信用建設(shè)相關(guān)工作，審議通過了6個改革文件，涉及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制、政務(wù)誠信、個人誠信體系、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信以及實名制等議題，進(jìn)一步健全了社會信用體系頂層設(shè)計。一年當(dāng)中，國務(wù)院以及中辦、國辦層面出臺如此多高層級關(guān)于信用建設(shè)的重大文件，是十分罕見的，由此可見黨中央國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的重視程度。

當(dāng)前，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但對照黨中央、國務(wù)院要求，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。因此，必須堅持政府與市場、社會、公民個人聯(lián)動，堅持政府推動與發(fā)揮市場作用、社會共同建設(shè)相結(jié)合，通過對守信者實施激勵、對失信者實施懲戒，引導(dǎo)和倒逼政府、企業(yè)、個人及全社會誠實守信，形成推動社會誠信建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時，大力推動信用信息公開和共享，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會風(fēng)尚，為全面依法治國提供重要抓手，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

打破信息孤島消除監(jiān)管盲區(qū)

記者：中國政府網(wǎng)近日轉(zhuǎn)發(fā)的第三方機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)調(diào)查分析顯示，在網(wǎng)民認(rèn)為最具獲得感的“放管服”改革措施中，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的“一照一碼”改革位居首位，社會信用體系建設(shè)位居第八位。為什么“一照一碼”改革會有如此高支持率？

陳洪宛：“一照一碼”登記制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革的重要舉措。首先，改革將進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)開路，充分釋放市場活力和創(chuàng)造力。其次，改革將多證合為“一照”，有利于推進(jìn)政府簡政放權(quán)、提升政府服務(wù)效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。再者，改革實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，將原來各個部門分別編號賦碼改為實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，使企業(yè)擁有全國唯一的“身份證號”，有利于消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化改革后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。此外，改革后，市場主體相關(guān)信息以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，在政府部門間共享交換，提高了市場主體身份識別的統(tǒng)一性、兼容性與唯一性，為實現(xiàn)“守信者處處受益，失信者處處受限”提供了基礎(chǔ)支撐。

截至今年5月底，法人和其他組織存量主體2214萬，存量統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換率99.1%，新增主體賦碼信息上傳至全國信用信息共享平臺達(dá)702萬條。同時，國家發(fā)改委與中央編辦、民政部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合建立了跨部門的代碼校核糾錯機(jī)制。

加強(qiáng)信息共享支撐聯(lián)合獎懲

記者：全國信用信息共享平臺是各地區(qū)各部門信用信息的“總樞紐”；“信用中國”網(wǎng)站是以信用溝通社情民意的總窗口。請問平臺和網(wǎng)站在支撐國家信用體系建設(shè)中發(fā)揮了什么作用？

陳洪宛：隨著頂層制度體系不斷健全、共享信用信息不斷增加、影響范圍不斷擴(kuò)大，通過互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、及時地宣貫信用政策法規(guī)、提供信用信息服務(wù)、溝通社情民意的需求越來越迫切，2015年6月，“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生，成為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要窗口。同年10月，全國信用信息共享平臺，成為各地方各部門信息共享交換的“總樞紐”。

目前，網(wǎng)站已公開各類信息超過1.4億條，日訪問量突破500萬人次，累計訪問量突破4億人次。網(wǎng)站作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是網(wǎng)站以構(gòu)建社會信用體系建設(shè)的“總窗口”為目標(biāo)，堅持應(yīng)用導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，為社會公眾搭建了“一站式”集中查詢信用信息、使用信用服務(wù)、了解信用政策、學(xué)習(xí)信用知識的“互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)中心”。二是網(wǎng)站集中展示各地區(qū)各部門認(rèn)定的“守信紅名單”和“失信黑名單”信息，披露失信行為，提高失信成本，有效支撐了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的實踐應(yīng)用。三是網(wǎng)站不斷加大政務(wù)信息公開力度，集中公示全國各地方行政許可、行政處罰信息，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，有效提升政務(wù)信息專業(yè)化、便民化和高效化應(yīng)用水平，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

全國信用信息共享平臺的上線運(yùn)行，有效打破了政務(wù)信息“孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”，越來越多的部門在辦理行政許可、資金安排、項目審核、評先評優(yōu)等工作過程中，主動查詢和使用信用信息記錄。目前，平臺現(xiàn)已聯(lián)通39個部門、所有省區(qū)市和37家市場機(jī)構(gòu)，歸集各類信用信息約33億條。平臺的作用概括有以下三方面：一是通過平臺實現(xiàn)部門之間的信息交換，打破了信用信息“孤島”。二是通過全國信用信息共享平臺共享，構(gòu)建信用監(jiān)管體制，能夠?qū)κ袌鲋黧w進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。三是依托平臺開發(fā)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的專門平臺，通過對失信行為的懲戒和對守信行為的激勵，能夠維護(hù)市場公平競爭，使守信者真正受益。

著眼重點(diǎn)領(lǐng)域加大工作力度

記者：2016年年底，黨中央國務(wù)院在信用建設(shè)領(lǐng)域出臺了一系列改革性文件，包括《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，半年來，這些文件落實情況如何？下一步如何推進(jìn)?

陳洪宛：自上述文件印發(fā)以來，有關(guān)部門按照任務(wù)分工推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域誠信建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展和成效。在政務(wù)誠信方面，推進(jìn)公務(wù)員誠信教育和職業(yè)道德教育，推進(jìn)建設(shè)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)、建立政務(wù)失信記錄，推進(jìn)政務(wù)失信專項治理。同時，注重加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。下一步，將在政務(wù)失信問題專項治理、政務(wù)失信信息歸集、區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價、政務(wù)誠信專題智庫建設(shè)等方面展開工作。

在個人誠信體系建設(shè)方面，通過加強(qiáng)誠信宣傳教育、重點(diǎn)職業(yè)人群誠信建設(shè)、建立完善聯(lián)合獎懲機(jī)制等方式，進(jìn)一步提升個人誠信意識。其中，中組部、人社部、公務(wù)員局公布了《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》，環(huán)保部指導(dǎo)地方對環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開展信用評價，銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會建立銀行業(yè)從業(yè)人員違法違規(guī)違紀(jì)信息數(shù)據(jù)庫，人社部完善職業(yè)培訓(xùn)政策，落實信用從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

在電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)方面，不斷完善信息共享機(jī)制和信息共享平臺建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，開展第三方信用評價，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。公安機(jī)關(guān)依法履行互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管職責(zé)，督促電商平臺嚴(yán)格落實用戶實名注冊制度。商務(wù)部不斷完善電子商務(wù)企業(yè)信用記錄并開展網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)信用評價監(jiān)測。國家發(fā)改委會同有關(guān)單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，組織有關(guān)電子商務(wù)企業(yè)建立反炒信聯(lián)盟，并發(fā)布炒信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。下一步，國家發(fā)改委還將持續(xù)推動反炒信工作，陸續(xù)發(fā)布炒信“黑名單”，從而保障消費(fèi)者良好的用戶體驗和公平的交易秩序。

效果初步顯現(xiàn)范圍持續(xù)擴(kuò)大

記者：截至目前，國家層面已簽署了3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，這些備忘錄落實情況如何？

陳洪宛：《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布一年多來，國家發(fā)改委緊緊圍繞指導(dǎo)意見提出的具體措施和明確要求，在多個重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，我們會同有關(guān)部門已簽署信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄24個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機(jī)制。隨著聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，效果已初步顯現(xiàn)。比如在失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒方面，截至2017年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例。限制733萬人次購買飛機(jī)票；限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。84萬名失信被執(zhí)行人因此主動履行義務(wù)。在失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒方面，截至2017年5月底，全國各級工商、市場監(jiān)管部門參考最高法提供的“老賴”信息,共依法限制任職企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等12萬人次。

下一步，國家發(fā)改委將加大聯(lián)合獎懲的推動力度，會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位，結(jié)合其業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡可能廣泛地研究出臺備忘錄，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，做到哪里有失信問題，哪里就有聯(lián)合懲戒備忘錄，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合獎懲備忘錄的影響。

城市齊頭并進(jìn)釋放信用紅利

記者：城市是信用建設(shè)的重要載體。請問當(dāng)前我國城市信用建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

陳洪宛：城市是我國信用體系建設(shè)的主體，城市信用體系建設(shè)是國家信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。2015年和2016年，國家發(fā)改委和人民銀行先后共批復(fù)了43個城市開展社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建活動，旨在鼓勵城市結(jié)合實際勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為全國社會信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗、做出示范。從目前總體情況來看，城市信用建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放的局面，信用已成為城市治理的重要手段。同時，城市在推進(jìn)信用建設(shè)的過程中，不斷應(yīng)用信用產(chǎn)品，推出信用服務(wù)，讓老百姓切切實實地享受信用紅利，讓每一個老百姓都參與到信用建設(shè)中，從而逐步營造不愿失信、主動守信的誠信氛圍。

與此同時，為了在全國形成城市信用建設(shè)競相推進(jìn)的局面，國家發(fā)改委委托國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)開展城市信用狀況監(jiān)測與評價工作，目的是通過城市信用市場、信用創(chuàng)新和信用信息透明度等方面的監(jiān)測評價，了解城市信用狀況。同時，城市信用監(jiān)測有利于協(xié)助地方政府關(guān)注信用建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、問題領(lǐng)域以及與其他城市的差距，為進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)指明工作方向。

5月5日，國家信息中心與15家征信公司簽署信用信息共享協(xié)議，國家發(fā)改委財金司副司長陳洪宛出席并講話 攝/本刊記者 韓乾

加大信用宣傳營造誠信氛圍

記者：當(dāng)前社會信用體系建設(shè)成效初顯，社會輿論氛圍也日漸濃厚，請問國家發(fā)改委具體的推進(jìn)工作中，是如何營造積極向上社會誠信氛圍,引導(dǎo)各項工作順利推進(jìn)？

陳洪宛：誠信宣傳教育是社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。國家發(fā)改委結(jié)合“3·15”“雙十一”、春運(yùn)等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展誠信宣傳活動。例如聯(lián)合中央電視臺將誠信理念融入“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動中，今年“3·15”晚會的主題為“用責(zé)任匯聚誠信的力量”，并在晚會壓軸播放了社會信用體系建設(shè)專題片，專門展示了出臺頂層改革性文件、實施聯(lián)合獎懲措施、開展信用信息查詢應(yīng)用等信用建設(shè)進(jìn)展和成效。同時，通過召開新聞發(fā)布會的形式，及時向社會通報信用建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展，國家發(fā)改委與稅務(wù)總局共同簽署《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，通過聯(lián)合召開信用聯(lián)動合作暨“信用中國”網(wǎng)站上線兩周年媒體通氣會，通報社會信用體系和稅收誠信體系建設(shè)總體情況。共青團(tuán)中央、國家發(fā)改委、人民銀行開展“誠信點(diǎn)亮中國”暨信用中國全國巡回活動，通過解讀信用政策文件、公布守信聯(lián)合激勵對象名單、推廣青年守信聯(lián)合激勵行動計劃、開展誠信文化作品創(chuàng)意比賽等活動，增強(qiáng)廣大青年的誠信意識。中央文明辦組織設(shè)計誠信主題公益廣告，在2017年第六屆全國道德模范評選中，樹立誠實守信模范評選，為全社會樹立誠信標(biāo)桿。教育部加強(qiáng)校園誠信文化建設(shè)，完善中小學(xué)生及大學(xué)生誠信實踐教育，讓誠信教育走進(jìn)校園，推動學(xué)校加強(qiáng)信用管理，鼓勵高校開設(shè)信用相關(guān)課程和信用教育相關(guān)專業(yè)。多部門積極開展各自領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)人員的誠信培訓(xùn)，開展形式多樣的誠信主題宣傳活動，推動全社會形成良好的誠實守信氛圍。