“老年代步車(chē)” 為何在城市如此任性

■ 本刊記者 肖 松

“老年代步車(chē)” 為何在城市如此任性

■ 本刊記者 肖 松

2016年11月21日早晨，在山東省濟(jì)南市濼源大街歷山路交叉口西南角，一輛二輪電動(dòng)車(chē)停在斑馬線上等待由西向東過(guò)馬路。這時(shí)，一輛紅色的老年代步車(chē)在電動(dòng)車(chē)后停了下來(lái)。車(chē)還沒(méi)停穩(wěn)，駕車(chē)的老人就開(kāi)始摁喇叭，催促前方的電動(dòng)車(chē)主趕快走，“小伙子，別擋道趕緊走啊!”老人不停地催促著?！凹t燈，你沒(méi)看見(jiàn)是紅燈嘛!”騎電動(dòng)車(chē)的是個(gè)小伙，被老人催得心煩，不耐煩地指了指信號(hào)燈，可是老人卻不在乎，提出讓小伙子往一邊挪，“你不走我走?！毙』餆o(wú)奈地往一旁挪了挪車(chē)，老年代步車(chē)隨即從旁駛過(guò)，闖紅燈到了馬路對(duì)面，在小伙不屑的眼光中向東駛?cè)ァ?/p>

如今在很多城市，經(jīng)常能看到“老年代步車(chē)”。從以前的三輪，變成了現(xiàn)在的四輪；從雙開(kāi)門(mén)，變成了四開(kāi)門(mén)；從四面透風(fēng)，變成了冷暖空調(diào)；現(xiàn)在的老年代步車(chē)，已經(jīng)與小汽車(chē)幾乎無(wú)異。近年來(lái)，這種非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上路的低速四輪電動(dòng)車(chē)在大街上呈泛濫趨勢(shì)。而購(gòu)買(mǎi)使用這種電動(dòng)車(chē)，既不需要上牌照、買(mǎi)保險(xiǎn)，也不需要考駕照，加上容易上手、價(jià)格低廉等原因，受到越來(lái)越多人的青睞。由于處于監(jiān)管真空，老年代步車(chē)正成為危及公共安全的重大隱患。

老年代步車(chē)想咋走就咋走機(jī)動(dòng)車(chē)見(jiàn)了敬而遠(yuǎn)之

前不久，在山東省淄博市高青縣廣青路上，一輛白色的老年代步車(chē)掉進(jìn)路邊溝里，車(chē)頭受損。駕駛代步車(chē)的是一位上了年紀(jì)的老人，他說(shuō)自己一個(gè)不留神將一名村民撞進(jìn)了溝里。傷者被緊急送往醫(yī)院救治，可還是造成了無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果：由于老人的疲勞駕駛，被撞入溝中的李某后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。就在老年代步車(chē)數(shù)量增多的同時(shí)，全國(guó)各地老年代步車(chē)發(fā)生交通事故的概率也是節(jié)節(jié)攀升，一幕幕慘劇相繼上演！記者了解到，僅在淄博市，代步車(chē)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)輛，據(jù)當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，淄博市發(fā)生的交通事故中，涉及代步車(chē)輛達(dá)到6000余起，致100余人死亡，3000多人受傷。

老年代步車(chē)，這種從原本歸屬于醫(yī)療器械類(lèi)的電動(dòng)輪椅車(chē)演變而來(lái)的四輪電動(dòng)車(chē)，如今成為一個(gè)備受爭(zhēng)議的存在。嚴(yán)格意義上講，老年電動(dòng)代步車(chē)適用人群應(yīng)該是殘疾人及腿腳不便的老年人。但近年來(lái)市面上卻出現(xiàn)了各種掛羊頭賣(mài)狗肉的所謂老年代步車(chē)，這種車(chē)規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車(chē)尺寸，與小汽車(chē)外形無(wú)異，有些還配有空調(diào)、真皮坐椅、倒車(chē)影像等豪華配置。很多老年代步車(chē)駕駛?cè)艘膊皇抢夏耆?，?jīng)常可以看到年輕人也同樣開(kāi)著這種老年代步車(chē)。如果說(shuō)它便利，便利之中卻含有無(wú)窮的安全隱患。

4月10日，記者到陜西省榆林市去采訪。在該市榆陽(yáng)區(qū)人民路與文化路的十字路口統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，短短30分鐘內(nèi)，就有6輛老年代步車(chē)通過(guò)，駕駛者中有老年人也有年輕人。記者和50多歲的車(chē)主李先生攀談，他說(shuō)，自己的這輛老年代步車(chē)是去年夏天買(mǎi)的，平時(shí)主要在市區(qū)跑，開(kāi)著接送孫子上下學(xué)?！坝闷饋?lái)挺方便的，能遮風(fēng)擋雨，除了充電花點(diǎn)電費(fèi)，平時(shí)也挺省錢(qián)的?！崩钕壬鷮?duì)自己的愛(ài)車(chē)贊不絕口，當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)他知不知道這樣的車(chē)很多本身就不合格時(shí)，李先生說(shuō)，他也知道這車(chē)不正規(guī)，主要是圖方便，盡管自己沒(méi)有駕照，但開(kāi)了一年下來(lái)，現(xiàn)在技術(shù)還可以，平時(shí)小心著開(kāi)應(yīng)該沒(méi)啥問(wèn)題，平時(shí)交警看見(jiàn)也不查。

33歲的賀女士也是一位老年代步車(chē)的車(chē)主。她稱(chēng)，自己的車(chē)是最近剛買(mǎi)的。主要用于上下班，買(mǎi)之前還糾結(jié)了好一陣子，怕開(kāi)個(gè)這樣的車(chē)被同事笑話，但現(xiàn)在自己也想開(kāi)了，“同事們都說(shuō)我這車(chē)挺好，不害怕交通違法，沒(méi)車(chē)牌號(hào)也沒(méi)人管，停車(chē)也方便?！辟R女士說(shuō)，但自己最擔(dān)心的還是這車(chē)不太安全，沒(méi)有氣囊也不經(jīng)撞，“萬(wàn)一出點(diǎn)事就麻煩了?！?/p>

對(duì)于出沒(méi)于道路上的老年代步車(chē)，很多機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主也很無(wú)奈。“老年代步車(chē)我在路上經(jīng)常見(jiàn)，駕駛?cè)舜蠖嗖皇抢先司褪桥緳C(jī)，他們大多都沒(méi)有駕駛證，也不太懂交通規(guī)則，經(jīng)常在機(jī)動(dòng)車(chē)道上想咋走就咋走，我每次見(jiàn)了老年代步車(chē)都敬而遠(yuǎn)之?！笔忻裢跸壬f(shuō)，老年代步車(chē)的駕駛者沒(méi)駕照，車(chē)本身質(zhì)量也一般，還沒(méi)有保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，非常不好處理。

▲ 老年代步車(chē)剎車(chē)不靈，導(dǎo)致撞車(chē)。

不要駕照 不用上牌成了商家促銷(xiāo)噱頭

用戶(hù)們都說(shuō)好，那么，榆林的老年代步車(chē)市場(chǎng)究竟如何？據(jù)了解，目前榆林市區(qū)共有10多家店鋪銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，有比德文、麗馳、御捷、陸地方舟等10多個(gè)品牌，價(jià)格從一兩萬(wàn)元到五六萬(wàn)元不等，其中大多數(shù)是充電的。有些商家每年能銷(xiāo)售300多臺(tái)，有些商家一年銷(xiāo)售幾十臺(tái)。記者近日走訪榆林城區(qū)多個(gè)電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)老年代步車(chē)的人絡(luò)繹不絕，市場(chǎng)相當(dāng)不錯(cuò)。

在興榆路火車(chē)站廣場(chǎng)對(duì)面，一家電動(dòng)車(chē)商家既銷(xiāo)售正規(guī)的某品牌新能源車(chē)，也銷(xiāo)售不正規(guī)的老年代步車(chē)。店主介紹稱(chēng)，目前店里的新能源車(chē)售價(jià)在4—6萬(wàn)元之間，老年代步車(chē)售價(jià)在2—4萬(wàn)元?！靶履茉窜?chē)價(jià)格稍貴，但是可以上牌照，買(mǎi)保險(xiǎn)，也需要駕照。老年代步車(chē)便宜，不需要駕照，不用上牌、買(mǎi)保險(xiǎn)。相比而言，還是老年代步車(chē)更受歡迎，賣(mài)出去的更多。很多人來(lái)買(mǎi)車(chē)并不關(guān)心正規(guī)不正規(guī)，首先因?yàn)閮r(jià)格和后續(xù)費(fèi)用差距較大；其次是就算不正規(guī)，交警也不管，隨便開(kāi)，不上牌子反而方便，不用擔(dān)心交通違法。”該店主介紹稱(chēng)，今年以來(lái)，店里的新能源車(chē)銷(xiāo)量也在增長(zhǎng)，主要客戶(hù)是年輕人，因?yàn)橄啾壤夏甏杰?chē)，正規(guī)車(chē)輛安全系數(shù)高，車(chē)速也能達(dá)到100公里/小時(shí)以上。目前，他們店里的老年代步車(chē)一部分流向榆林城區(qū)，還有很大一部分被周邊縣區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民買(mǎi)走。

在文化路一電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店，店面門(mén)口停放著八九輛老年代步車(chē)，兩座、四座的都有。“這款是高配，有空調(diào)冬暖夏涼，是目前銷(xiāo)量最好的電動(dòng)汽車(chē)，家里老人去公園、接送孩子都很方便，想停哪兒就停哪兒?！变N(xiāo)售人員說(shuō)，這款車(chē)型售價(jià)在3萬(wàn)多元，最高車(chē)速每小時(shí)50公里，續(xù)航里程100多公里；還有一種油電混合型的，可以加汽油來(lái)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)，續(xù)航里程能更長(zhǎng)一些，價(jià)格也稍貴一些。

隨后，記者還走訪了人民西路、興榆路北段等多家電動(dòng)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，發(fā)現(xiàn)目前榆林市場(chǎng)上的老年代步車(chē)價(jià)格相差較大，質(zhì)量也千差萬(wàn)別。一些品牌的車(chē)做工外觀看還行，但坐進(jìn)車(chē)內(nèi)就能聞到十分明顯的刺鼻異味。一些品牌做工就非常差，車(chē)門(mén)都沒(méi)法關(guān)嚴(yán)實(shí)，更不敢想象發(fā)生事故后會(huì)出現(xiàn)什么情況。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，商家均在推銷(xiāo)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，他們的老年代步車(chē)不用上牌，不用買(mǎi)保險(xiǎn)，不用考駕照，無(wú)形中就省了一大筆錢(qián)。此外，也不怕交通違法，不會(huì)被開(kāi)罰單。記者詢(xún)問(wèn)，開(kāi)這樣的車(chē)萬(wàn)一交警查怎么辦，商家?guī)缀蹩趶浇y(tǒng)一地解釋稱(chēng)，老年代步車(chē)是充電的，屬于新能源車(chē)，受到國(guó)家支持，而且這些車(chē)最高時(shí)速都不超過(guò)50公里，不屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，所以交警不會(huì)查。賣(mài)了這么多年，就沒(méi)見(jiàn)有人管過(guò)，可以放心隨便開(kāi)。

▲ 一輛老年代步車(chē)和大貨車(chē)相撞，大火燒死了老人。

老年代步車(chē)不是新能源車(chē)而是“三非產(chǎn)品”

老年代步車(chē)是不是如商家所說(shuō)，是新能源汽車(chē)，還得到國(guó)家支持呢？答案是否定的。

2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，其中已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)“低速電動(dòng)車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士曾表示，低速電動(dòng)汽車(chē)屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。據(jù)了解，絕大多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)（老年代步車(chē)）也沒(méi)有收錄在工信部頒布的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，屬于非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路的“三非產(chǎn)品”。所以老年代步車(chē)無(wú)法上牌照、上保險(xiǎn)，而由于老年代步車(chē)本不具備上路條件，交管部門(mén)也無(wú)法給駕駛員發(fā)放駕駛證。

一些廠商以“不用駕照、不用上牌”來(lái)吸引顧客，實(shí)際上正從側(cè)面說(shuō)明這種車(chē)上路的不合法性，以及潛在的危險(xiǎn)。正是由于“不用駕照、不用上牌”，所以《道路交通安全法》中針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，對(duì)這些車(chē)往往處于監(jiān)管“失靈”狀態(tài)。這正是市民普遍反映的，老年代步車(chē)闖紅燈、逆行等交通違法行為頻發(fā)的原因。如果一旦發(fā)生交通事故，使用者逃逸也會(huì)給交管部門(mén)的追責(zé)帶來(lái)很大難度，同時(shí)，事故發(fā)生對(duì)使用者本人造成的傷害也很難得到有效賠付。

業(yè)內(nèi)人士介紹，老年代步車(chē)駕駛?cè)私^大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)駕駛培訓(xùn)，對(duì)基本的交通法律、法規(guī)不熟悉。同時(shí)，想讓老年代步車(chē)像汽車(chē)一樣快，一樣方便，卻又不想受汽車(chē)相關(guān)的法律法規(guī)、操作規(guī)定等限制，這是老年代步車(chē)使用者的普遍心理。

老年代步車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)？

《道路交通安全法》規(guī)定，車(chē)輛只分為機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)。非機(jī)動(dòng)車(chē)是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但涉及最高時(shí)速、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。

最早出現(xiàn)的老年代步車(chē)是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在5—10公里/小時(shí)以下，以速度低、剎車(chē)靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，不能在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛。但如今市場(chǎng)上充斥的老年代步車(chē)，時(shí)速輕易就可以達(dá)到50公里，車(chē)重也超過(guò)40公斤，參照殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車(chē)在車(chē)速、尺寸、重量等方面都超出非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，屬于不合法的機(jī)動(dòng)車(chē)。

去年年底，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，目前80%的電動(dòng)自行車(chē)都存在“超標(biāo)”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為車(chē)速快、產(chǎn)品質(zhì)量差，電動(dòng)三輪、四輪車(chē)實(shí)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。張茅表示，電動(dòng)自行車(chē)與老年代步車(chē)管理當(dāng)中存在諸多難點(diǎn)，包括部分城市禁止電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等交通工具上路及銷(xiāo)售，但部分城市卻仍在鼓勵(lì)。同時(shí)，十幾年來(lái)我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場(chǎng)的發(fā)展。

監(jiān)管面臨尷尬治理老年代步車(chē)無(wú)法可依

老年代步車(chē)亂象叢生，但監(jiān)管卻面臨尷尬。4月5日，榆林市交警支隊(duì)一名負(fù)責(zé)人表示，目前由于陜西省和榆林市沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，交警部門(mén)治理老年代步車(chē)面臨無(wú)法可依的現(xiàn)狀。

“對(duì)于老年代步車(chē)闖紅燈、違法交通法規(guī)，交警現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)肯定會(huì)制止，但對(duì)于老年代步車(chē)上路行駛，目前沒(méi)辦法管?！庇芰质薪痪ш?duì)交管科一名工作人員說(shuō)，榆林近年也發(fā)生過(guò)涉及老年代步車(chē)的交通事故，交警部門(mén)一般會(huì)將出事的老年代步車(chē)送去檢驗(yàn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)還是機(jī)動(dòng)車(chē)，然后再依法處理。

事實(shí)上，社會(huì)上監(jiān)管治理老年代步車(chē)的呼聲一直沒(méi)有停過(guò)，相關(guān)部門(mén)也在逐步推動(dòng)此項(xiàng)工作。去年12月19日，公安部指出，生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)違反法律法規(guī)及國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)管理制度。對(duì)違法生產(chǎn)的低速電動(dòng)車(chē)實(shí)行治安登記管理，觀光車(chē)屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛。對(duì)非法生產(chǎn)銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)問(wèn)題突出的省份，將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院約談督辦。責(zé)令立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法產(chǎn)品，對(duì)違法行為一律依法從嚴(yán)、從重處罰，迅速整改源頭安全隱患，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

去年12月24日，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動(dòng)車(chē)，要制定一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)條件，重點(diǎn)突出安全性要求。制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，各行其道，按機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門(mén)上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

南京打響監(jiān)管“第一槍”各地管理辦法也正在研究制定中

對(duì)于野蠻生長(zhǎng)的老年代步車(chē)，江蘇省南京市在全國(guó)率先打響監(jiān)管“第一槍”。2017年3月1日起，南京市對(duì)違法上路的老年代步車(chē)說(shuō)“不”，對(duì)老年代步車(chē)上路行駛的違法行為進(jìn)行整治，并按照“車(chē)輛未依法登記上道路行駛”進(jìn)行查扣，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。同時(shí)，交管部門(mén)對(duì)于銷(xiāo)售方面也將嚴(yán)打，要求全市82家銷(xiāo)售點(diǎn)不得銷(xiāo)售老年代步車(chē)。近日，山東省濟(jì)南市也加大力度查處“老年代步車(chē)”的違法行為，無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)可罰款200元至2000元，并處15日以下行政拘留。山東省淄博市出臺(tái)政策，規(guī)定自今年7月1日起在劃定區(qū)域內(nèi)老年代步車(chē)禁行。河南省商丘市出臺(tái)政策對(duì)在劃定區(qū)域內(nèi)行駛的老年代步車(chē)進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理；老年代步車(chē)只有安裝統(tǒng)一編號(hào)的標(biāo)識(shí)牌，領(lǐng)取登記證后，才能在市區(qū)劃定區(qū)域內(nèi)行駛；駕駛?cè)吮仨毘钟袦?zhǔn)駕車(chē)型為C2以上機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。據(jù)了解，目前，全國(guó)已有十多個(gè)城市出臺(tái)類(lèi)似措施規(guī)范老年代步車(chē)。

記者注意到，國(guó)家層面也在研究這一問(wèn)題的解決，2016年4月份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》征求意見(jiàn)稿。首次將四輪老年代步車(chē)歸為“四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)”，并規(guī)定了相應(yīng)的技術(shù)條件和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。10月13日，國(guó)務(wù)院也對(duì)《關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》發(fā)布批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)作出“升級(jí)一批，規(guī)范一批，淘汰一批”的意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士分析，上述批復(fù)意見(jiàn)釋放了一個(gè)信號(hào)，明確了政府對(duì)老年代步車(chē)行業(yè)的重視，未來(lái)很可能會(huì)有國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)最近也發(fā)出警示：打著助殘、助老名義出現(xiàn)的代步車(chē)，已是全國(guó)性的消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題，代步車(chē)這個(gè)“四不像”的怪胎不能成為“三不管”的法外產(chǎn)品。目前，中消協(xié)已經(jīng)展開(kāi)對(duì)代步車(chē)市場(chǎng)情況、質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患、社會(huì)管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，盡早消除隱患。

毫無(wú)疑問(wèn)，老齡化時(shí)代到來(lái)，老年人對(duì)便利出行需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但老年代步車(chē)需要一個(gè)合法的出口。老年代步車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)在路上，盡管未來(lái)的落地還存在一定難度，但卻是勢(shì)在必行，需要各方面通力合作，才能將這一新興市場(chǎng)做到合理化、合法化。