社會治理視域下青少年體育后備人才路徑研究
——以廣西為例*

童建紅 曾麗芳

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

競技體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。青少年體育后備人才也稱競技體育后備人才，是競技體育的源頭和基礎(chǔ)，關(guān)系到體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來，廣西提出了“重振廣西體育雄風(fēng)，建設(shè)西部體育強區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，青少年體育后備人才培養(yǎng)是廣西體育強區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)培養(yǎng)面臨基礎(chǔ)不牢固、優(yōu)秀后備人才儲備不足等諸多問題，主要依靠政府投入，社會參與度較低，市場在資源配置中的作用明顯不足的局面仍未改變。十三五期間，在“兩個建成”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，廣西也將逐步實施體育部門與教育部門聯(lián)合創(chuàng)建新型體校的“雙百計劃”的新型青少年體育后備人才培養(yǎng)模式。在當(dāng)前體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，如何轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源主動適應(yīng)市場化和社會化的發(fā)展要求，如何創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步吸納學(xué)校、社會組織、企業(yè)與個人參與青少年體育后備人才培養(yǎng)，實現(xiàn)“政府-社會-市場”三位一體的新型青少年體育后備人才體系，就成為廣西學(xué)術(shù)界和體育主管部門的一項重大課題。

1 社會治理與青少年體育后備人才培養(yǎng)

1.1 社會治理釋義

在西方語境中，治理是作為一整套理論而存在的，而且處于主流話語體系。雖然學(xué)界對于治理理論內(nèi)涵尚未統(tǒng)一，但是仍未影響治理理論的解釋力。社會治理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會力量在內(nèi)的行為主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。相對于我國傳統(tǒng)公共事業(yè)（包括體育事業(yè)）的社會管理而言，社會治理在參與主體、管理過程、管理方法等方面都具有嶄新的涵義。從治理主體看，社會管理更為重視政府以及事業(yè)單位的作用，而社會治理認(rèn)為政府、社會組織、企業(yè)以及其他主體都是社會事業(yè)的參與主體，甚至更強調(diào)多元主體的合作共治以及社會的自治和自我管理；從治理過程看，社會管理主要通過自上而下的單向度行政管理模式，而社會治理要求“政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”；從治理目標(biāo)看，社會管理更強調(diào)善政，二社會治理強調(diào)善治；從治理方法看，社會管理多用自上而下的社會動員、社會控制、運動式管理，而社會治理多用社會自組織、公私互動等方法[2]（如表1）。

表1 社會管理與社會治理的模式比較

1.2 社會治理視域下的青少年體育后備人才培養(yǎng)

青少體育后備人才培養(yǎng)是社會事業(yè)的重要組成部分，面臨著從傳統(tǒng)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型。從治理主體看，要打破體育行政部門以及體育事業(yè)單位獨家培養(yǎng)青少年體育后備人才的格局，激發(fā)學(xué)校、青少年體育俱樂部、企業(yè)、個人參與青少年體育的積極性，形成政府—社會—市場多元主體共同參與培養(yǎng)青少年體育后備人才的新格局；從治理模式看，青少年體育后備人才培養(yǎng)要改變傳統(tǒng)體育行政部門決策體育事業(yè)單位執(zhí)行自上而下的單向度行政管理模式，實現(xiàn)政府、體育事業(yè)單位、體育社會組織、學(xué)校、個人等互相調(diào)節(jié)，良性互動的治理模式；從治理目標(biāo)看，不僅要實現(xiàn)體育行政部門和體育事業(yè)單位的善政，更要實現(xiàn)體育教育行政部門、體育事業(yè)單位、體育社會組織、企業(yè)、個人的互相合作的善治。從治理方法上看，要改革青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中的社會控制、社會動員、運動式管理模式，通過制定完善的法律法規(guī)和進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府培養(yǎng)、社會自發(fā)培養(yǎng)、政府社會共同培養(yǎng)青少年體育后備人才的模式和方法。

2 社會治理視域下廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 青少年體育后備人才培養(yǎng)主體單一

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國逐步建立了完善的以政府體育行政機(jī)構(gòu)為龍頭，以體育事業(yè)單位為支撐的市級業(yè)余體校—省級體工大隊——國家隊“三級訓(xùn)練網(wǎng)”。廣西在原有體育發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步確定了“靈，小，短，水”的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，并建立了較為完善的傳統(tǒng)項目學(xué)?！锌h業(yè)余體?！獏^(qū)提供大隊的訓(xùn)練競賽網(wǎng)絡(luò)[3]。廣西體育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2015年，廣西共有區(qū)、市、縣各級各類業(yè)余體校87所，國家級自治區(qū)級高水平體育后備人才培養(yǎng)基地36所，業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點307個，每年參加青少年兒童業(yè)余訓(xùn)練達(dá)4000余人[4]。當(dāng)前，廣西幾乎所有的體育后備人才來自于各級各類傳統(tǒng)項目學(xué)校以及業(yè)余體校，規(guī)模較為龐大的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)是廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)的主導(dǎo)力量。另外，相對于東西部發(fā)達(dá)省份，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后，社會組織以及企業(yè)數(shù)量較少，他們參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的積極性和主動性不強。因此，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然是以政府體育行政部門以及所屬體育事業(yè)單位主導(dǎo)，其他社會主體參與程度較低。

2.2 體教結(jié)合培養(yǎng)青少年后備人才仍面臨體制性障礙

在西方發(fā)達(dá)國家，學(xué)校是青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)[5]。我國于20世紀(jì)90年代提出了體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才的發(fā)展模式[6]。但是，由于體育教育行政部門目標(biāo)的不一致，如體育部門更注重運動員的競技水平和向一線運動隊輸送，而教育部門更加注重學(xué)生整體發(fā)展以及學(xué)校體育文化整體氛圍的提升，體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才模式仍然面臨諸多障礙。近年來，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)面臨招生困難、業(yè)余體校規(guī)模嚴(yán)重萎縮、優(yōu)秀運動員匱乏等諸多現(xiàn)實問題。廣西體育局積極與教育部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合頒布了《廣西基層體校強基工程“雙百計劃”》，即至2020年底，廣西計劃在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)100所業(yè)余體校與100所小學(xué)和100所中學(xué)建立相互合作，有效推進(jìn)青少年體育業(yè)余訓(xùn)練和課外鍛煉的有機(jī)結(jié)合。此計劃正在有序推進(jìn)過程中，但是體制性障礙仍然是廣西體育教育部門必須解決的關(guān)鍵性難題。

2.3 社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的制度不完善

青少年體育后備人才培養(yǎng)的社會主體主要包括學(xué)校、青少年體育俱樂部、企業(yè)以及個人等。目前在廣西，涌現(xiàn)了一批像南雁羽毛球?qū)W校、廣西南寧市星火健美操啦啦操青少年體育俱樂部、李寧體育館等培養(yǎng)青少年體育后備人才的社會體育組織以及一些企業(yè)和個人。但是，由于我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)建立了完善的青少年體育后備人才網(wǎng)絡(luò)，社會力量參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的空間不大。同時，我國青少年體育社會組織發(fā)展時間不長，青少年體育俱樂部也僅僅從2000年以后才開始創(chuàng)建，體育行政部門和社會公眾對于其培養(yǎng)體育后備人才培養(yǎng)的社會功能未給予足夠的重視和正確定位，沒有在制度安排和體制機(jī)制上給予足夠的支持和幫助，使社會體育組織在青少年體育后備人才培養(yǎng)中的積極作用被嚴(yán)重抑制，例如，廣西還沒有制定針對社會主體培養(yǎng)青少年體育后備人才培養(yǎng)的獎勵和扶持政策，青少年體育俱樂部還存在合法地位不明確，登記注冊門檻較高等問題。

2.4 社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)能力有限

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，國家—社會—市場之間的關(guān)系在不斷調(diào)整過程中，公民和社會組織的社會參與空間都得到了空前的發(fā)展[7]。即便如此，社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然面臨諸多困難和不足。一是資金不足，青少年體育后備人才培養(yǎng)需要多年的訓(xùn)練和競賽，需要投入大量的資金，資金不足仍然是社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)的共性所在，雖然近年來廣西加大了對學(xué)校以及青少年體育俱樂部等社會組織的資金投入力度，如國家體育總局對國家級青少年體育俱樂部資助每個周期（三年）資助6萬元，廣西對區(qū)級青少年體育俱樂部每年資助2500元，但是社會主體現(xiàn)有資金來源不能滿足于青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中訓(xùn)練和競賽的經(jīng)費支出。二是人才匱乏。通過對廣西部分青少年體育俱樂部的調(diào)查，一些青少年體育俱樂部都是聘請體育院校畢業(yè)和在讀的學(xué)生，這些學(xué)生很少有早年業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)歷，對于先進(jìn)訓(xùn)練方法和青少年體育競賽的理論掌握不牢，實踐經(jīng)驗欠缺，缺乏青少年體育后備人才培養(yǎng)所需的技能和專業(yè)知識。三是資源缺乏，當(dāng)前廣西青少年體育俱樂部都是依托學(xué)校和體育系統(tǒng)場館設(shè)施資源創(chuàng)建，學(xué)校體育場地設(shè)施不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量明顯不高，主要是供學(xué)生體育鍛煉的田徑場以及籃球場足球場等常規(guī)體育設(shè)施，另外，依托體育系統(tǒng)的場地設(shè)施主要為體育系統(tǒng)業(yè)余體校訓(xùn)練競賽服務(wù)，青少年體育俱樂部使用時間和范圍也受到明顯限制。

3 社會治理視域下廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)路徑

3.1 創(chuàng)新青少年體育后備人才培養(yǎng)治理機(jī)制，建構(gòu)新型治理模式

當(dāng)前廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)仍然是依靠權(quán)利和權(quán)威等強制力的治理模式，強調(diào)體育行政部門以及所屬事業(yè)單位主體作用，易于忽視社會主體的力量。體育行政部門以及所屬體育事業(yè)單位壟斷絕大部分體育場地設(shè)施資源，社會力量進(jìn)入壁壘較高。在創(chuàng)新社會治理的背景下，政府應(yīng)該秉持“有限政府”和“社會本位的理念”，將政府以及所屬事業(yè)單位定位為青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要主體而非唯一主體。應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，積極開放各種體育資源，吸引社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)。政府應(yīng)該根據(jù)競技體育項目的特點，分類分批引入社會資源，提高青少年體育后備人才培養(yǎng)效率。對于市場化程度較高、群眾基礎(chǔ)好的項目，政府應(yīng)該主動退出，由社會和市場力量培養(yǎng)后備人才；對于市場化程度不高、群眾基礎(chǔ)一般的運動項目，采用政府和社會共同投入，政府資助購買青少年體育后備人才的模式；對于市場化程度較低、群眾基礎(chǔ)差同時也是我國優(yōu)勢類體育項目，應(yīng)該采取政府以及體育事業(yè)單位培養(yǎng)模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)治理機(jī)制，實現(xiàn)多元主體多種模式并存的新型青少年體育后備人才模式。

3.2 破除體制性障礙，提升體教結(jié)合層次

當(dāng)前，廣西青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要問題是學(xué)校體育和競技體育結(jié)合度不高，體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)培養(yǎng)后備人才，教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)生體質(zhì)健康的格局依然未變。要打破現(xiàn)行制度性壁壘，提升廣西體教結(jié)合層次，推進(jìn)學(xué)校體育向培養(yǎng)體育后備人才培養(yǎng)的高層次發(fā)展。首先，要建立完善的體教結(jié)合組織體制和運行機(jī)制，合理界定體育教育部門在青少年體育后備人才培養(yǎng)中的職責(zé)。建立省級行政部門、體育部門、教育部門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺體教結(jié)合的具體實施意見，加大對學(xué)校體育場地器材、師資隊伍、經(jīng)費的投入力度。其次，破除體育競賽壁壘。教育和體育部門要開放和整合體育競賽資源，鼓勵學(xué)校積極參加體育系統(tǒng)舉辦的青少年體育賽事以及傳統(tǒng)業(yè)余體校參與學(xué)校體育競賽活動。最后，整合體育和教育教育資源。教育系統(tǒng)具有青少年體育后備人才培養(yǎng)的“主體”資源、“制度”資源，但是缺乏青少年體育后備人才培養(yǎng)的“場地設(shè)施”和“高水平經(jīng)驗豐富的教練隊伍”。而體育系統(tǒng)具有青少年體育后備人才培養(yǎng)的“體育競賽”資源、“水平較高經(jīng)費豐富的教練員”資源、“場地設(shè)施”資源、“經(jīng)費資”源。因此，要基于分享運動的價值理念，消減部門和行業(yè)“專享”和“獨享”的傳統(tǒng)思維慣性，樹立育人成才的培養(yǎng)目標(biāo)，建立體育教育相互合作資源共享的體制機(jī)制，實現(xiàn)青少年體育后備人才培養(yǎng)的效益最大化。

3.3 構(gòu)建完善的青少年體育后備人才培養(yǎng)社會主體參與機(jī)制

社會主體可以在體育和教育系統(tǒng)之外形成另外一條青少年體育后備人才培養(yǎng)生產(chǎn)線，不僅有利于增加廣西體育后備總量，同時可以對業(yè)余體校形成競爭壓力，使市場和社會機(jī)制充分發(fā)揮作用[8]。廣西社會主體參與青少年體育后備人才雖已起步，但發(fā)展時間不長，規(guī)模較小，同時存在運作不規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。促進(jìn)廣西社會主體參與青少年體育后備人才培養(yǎng)要做好以下幾個方面工作。首先，做好頂層設(shè)計，把社會主體納入青少年體育后備人才培養(yǎng)管理和服務(wù)體系，在政策、資金、場地設(shè)備上給予社會主體與體制內(nèi)體育后備人才培養(yǎng)單位同等待遇。其次，開放體育競賽培訓(xùn)資源，通過購買服務(wù)的模式增強社會主體辦賽參賽培訓(xùn)的積極性和活力。最后，要根據(jù)不同社會主體的價值訴求，制定不同制度法規(guī)給予保障支持。對于具有公益精神的社會體育組織，建立完善的登記注冊監(jiān)管制度，要降低他們的登記注冊門檻，明確其合法地位，同時，要對社會體育組織進(jìn)行過程監(jiān)控，防止無資質(zhì)的單位擾亂市場秩序，構(gòu)建良好的后備

有些足球氛圍較好的高校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項運動的發(fā)展，投入充足的資金，并對優(yōu)異成績的取得給予獎勵等。除了物質(zhì)獎勵之外，學(xué)校也對校隊學(xué)生的學(xué)業(yè)給予一定程度的獎勵。這些鼓勵和獎勵，可以更好的激發(fā)運動員和教練員的積極性。由于校隊球員長年累月的訓(xùn)練，會影響他們的上課和學(xué)業(yè)考試，特別是總決賽期間，很多球員面臨參加期末考試和比賽的雙重壓力，有的高校則采用允許訓(xùn)練出勤達(dá)標(biāo)的球員在部分專業(yè)的期末考試階段免考及格，還有的高校則通過獎勵學(xué)分的方式，保證球員順利畢業(yè)。這些投入和支持也體現(xiàn)了高校體育管理理念的與時俱進(jìn)和更新，也能更好的提升高校體育的軟實力。例如，華北電力大學(xué)足球隊，在2016-2017賽季的大足聯(lián)賽校園組總決賽中奪得全國總冠軍。為了獎勵和鼓勵球隊所取得的優(yōu)異成績，該校為球隊舉行了隆重的表彰大會，并獎勵球隊30萬元的發(fā)展基金?？梢?，該項賽事為體育教學(xué)部贏得了學(xué)校的支持和投入，借助體育賽事，可以提高學(xué)校體育場地、器材的建設(shè)，提高學(xué)校各部門的協(xié)調(diào)配合能力，也為學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，最終提升學(xué)校的綜合實力。

4 結(jié)論

高校體育賽事能夠充實高校的體育精神文化，轉(zhuǎn)變高校師生的體育價值觀，并能提升高校管理者的體育管理理念和方法。高校體育軟實力應(yīng)該是一種潛在的力量，它需要經(jīng)過長期的積累與沉淀才能逐漸形成，對于高校體育的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和意義，它將引導(dǎo)高校的師生的體育行為和體育活動，發(fā)揮其潛移默化的作用。

參考文獻(xiàn)

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