全球空間中的江蘇“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略選擇

黃賢金

編者按：2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京召開(kāi)。江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，自“一帶一路”合作倡議提出以來(lái)，建設(shè)成效顯著，但應(yīng)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及疊加效應(yīng)尚未能得到充分發(fā)揮和顯現(xiàn)。如何在融入“一帶一路”中展現(xiàn)新作為，進(jìn)一步拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放空間，且看專家們?nèi)绾纬鲋\劃策。

如何在全球空間中定位江蘇、提升江蘇、發(fā)展江蘇，不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的需要，也是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

江蘇的發(fā)展過(guò)程，也是在全省、全國(guó)、全球三個(gè)空間不斷明確定位的過(guò)程。就全球空間而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇是我國(guó)承接外資的重要空間，總體占比都在25%以上，直至2012年達(dá)到迄今的歷史最高32%，江蘇成為全球生產(chǎn)的重要空間。雖然自2000年以來(lái)，江蘇對(duì)外投資增長(zhǎng)較為快速，但2015年其對(duì)外投資僅占全國(guó)的5%，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位不夠相稱。因此，江蘇經(jīng)濟(jì)走向全球空間的潛力仍然巨大。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇經(jīng)濟(jì)的全球化將得到更積極的推進(jìn)，其在全球空間中的作用也將得到積極彰顯。

當(dāng)前，江蘇發(fā)展的全球化是單方面、單領(lǐng)域的。注重了國(guó)際資本“引進(jìn)來(lái)”的全球化，而江蘇資本“走出去”的全球化還不夠；注重了制造領(lǐng)域的全球化，而服務(wù)領(lǐng)域的全球化還不夠。

江蘇發(fā)展面臨著人力資本成本提升較快、資源環(huán)境成本居高難下、開(kāi)發(fā)空間接近臨界等問(wèn)題。從人力資本成本來(lái)看，就江蘇職工年平均工資而言，1978-2000年，22年增長(zhǎng)了1萬(wàn)元；2000-2005年僅5年就增長(zhǎng)了1萬(wàn)元；2005-2008年，3年間又增加了1萬(wàn)元；此后，每?jī)赡暝黾?萬(wàn)元。人力資本的快速提升也增加了國(guó)際資本引進(jìn)來(lái)的壓力，自2012年后，江蘇外來(lái)資本占全國(guó)的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，近年來(lái)在26%左右。

從資源環(huán)境成本來(lái)看，自2003年至今，江蘇省主要資源成本（包括土地出讓金、水費(fèi)、電費(fèi)、能源成本等）占GDP的比例總體維持在18-20%。若考慮資源環(huán)境稅收、環(huán)境污染罰沒(méi)款等，這一比例將可能達(dá)到GDP的1/4乃至更高。

從開(kāi)發(fā)空間來(lái)看，經(jīng)南京大學(xué)測(cè)算，從水、土以及環(huán)境容量等承載力來(lái)看，江蘇土地開(kāi)發(fā)的資源環(huán)境可持續(xù)承載力的極限空間是23%，但當(dāng)前業(yè)已達(dá)到21%，而且一些設(shè)區(qū)市業(yè)已超出了其所在空間的承載極限。

因此，在“一帶一路”倡導(dǎo)的全球化背景下，江蘇一方面需要通過(guò)國(guó)際資本“引進(jìn)來(lái)”，推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面還要合理推進(jìn)江蘇資本“走出去”，平衡江蘇發(fā)展的“全球制造”。重視“全球制造”的同時(shí)，還需要積極發(fā)展“全球服務(wù)”，包括“引進(jìn)來(lái)”的生產(chǎn)、貿(mào)易、休閑、知識(shí)等方面的全球服務(wù)，尤其是建設(shè)支撐全球高端制造的科技創(chuàng)新中心，以及“走出去”的“全球服務(wù)”，如通過(guò)中醫(yī)藥高等教育、醫(yī)療服務(wù)走出去帶動(dòng)中藥材種植、加工、貿(mào)易等走出去。

江蘇在規(guī)劃上注重了與“一帶一路”戰(zhàn)略的空間對(duì)接，包括建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市、中哈工業(yè)園區(qū)等。但要塑造“全球制造”“全球服務(wù)”這兩個(gè)全球空間，還需要進(jìn)一步深化對(duì)接的內(nèi)涵，拓展對(duì)接的領(lǐng)域。主要是：

深化空間對(duì)接。有關(guān)戰(zhàn)略空間的對(duì)接，業(yè)已體現(xiàn)在不同層級(jí)的規(guī)劃上，但除此以外，還需要重視區(qū)域政策的對(duì)接，以及港口、城市等節(jié)點(diǎn)空間的對(duì)接，以便構(gòu)成多層級(jí)的空間對(duì)接架構(gòu)。

引導(dǎo)要素對(duì)接。針對(duì)江蘇所面臨的資源環(huán)境壓力，可以通過(guò)購(gòu)買與資源環(huán)境要素密切相關(guān)的產(chǎn)品，加強(qiáng)江蘇區(qū)域的資源環(huán)境保護(hù)。例如，通過(guò)購(gòu)買適合江蘇消費(fèi)水平的綠色農(nóng)產(chǎn)品，可以減少江蘇區(qū)域的水土資源利用以及環(huán)境容量壓力，從而為環(huán)境或生態(tài)敏感區(qū)的耕地休耕提供契機(jī)。

重視文化對(duì)接。文化相融，是江蘇“走出去”的企業(yè)在境外立足、生根、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尤其是要探索建立與當(dāng)?shù)匚幕嗳谕ǖ男滦推髽I(yè)文化，做強(qiáng)企業(yè)本土化的生命力。

加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接。這里既包括為“走出去”企業(yè)提供的咨詢、策劃、建筑、貿(mào)易、知識(shí)、金融等服務(wù)，也包括“走出去”的服務(wù)性行業(yè)以及知識(shí)生產(chǎn)部門或行業(yè)，從而做大做強(qiáng)江蘇發(fā)展的全球價(jià)值鏈。

（作者系南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、人文地理研究中心教授）endprint