依法治校要在“三個(gè)強(qiáng)化”上下功夫

喻斌

在全軍上下共筑強(qiáng)軍夢(mèng)的新時(shí)期，習(xí)主席把依法治軍、從嚴(yán)治軍上升到強(qiáng)軍之基的高度加以強(qiáng)調(diào)，其戰(zhàn)略地位更加突出，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

一、抓教育，重效果，在強(qiáng)化法治思維上下功夫

法治思維，就是在法治理念指導(dǎo)下，按照法治根本要求、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，分析、判斷、處理現(xiàn)實(shí)問題的思維方法和思維過程。深化法制教育，必須針對(duì)各類人員的不同思想基礎(chǔ)和認(rèn)知水平，分層次進(jìn)行針對(duì)性教育。

1.是進(jìn)課堂，使法規(guī)教育系統(tǒng)化

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和部隊(duì)官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容”。首先要學(xué)好“基本的”。了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系，掌握我國(guó)憲法、法律的基本精神和主要內(nèi)容；其次要掌握“本職的”。主要學(xué)習(xí)以《國(guó)防法》為龍頭、以條令條例為主體的國(guó)防和軍事法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與崗位密切相關(guān)的法律法規(guī)；再次要了解“相關(guān)的”。主要了解與軍校生活息息相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的法律法規(guī)。

2.是訂計(jì)劃，使法規(guī)教育經(jīng)常化

要把法規(guī)教育與理想信念、道德教育有機(jī)結(jié)合起來，與條令條例教育有機(jī)結(jié)合起來，與履行我軍的歷史使命有機(jī)結(jié)合起來，與部隊(duì)依法治軍的實(shí)踐需要有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)法規(guī)教育的滲透性；要針對(duì)官兵的思想實(shí)際和所關(guān)注的問題，有針對(duì)性地幫助他們澄清在民主與法制、民主與集中、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)等問題上存在的各種模糊認(rèn)識(shí)，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)批判各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，分析、解決實(shí)際問題，增強(qiáng)教育的針對(duì)性；要針對(duì)官兵及其家庭的涉法問題，在對(duì)他們進(jìn)行法制教育的同時(shí)，充分發(fā)揮法律咨詢服務(wù)的作用，積極引導(dǎo)、幫助官兵運(yùn)用法律武器維權(quán)，防止“以違法對(duì)違法”，使官兵在解決涉法問題過程中強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)。

3.是搭平臺(tái)，使法規(guī)教育多樣化

針對(duì)青年官兵思想活躍、民主意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，要切實(shí)改進(jìn)教育方法，拓寬教育渠道。采取雙向交流、民主討論、自我啟發(fā)、討論辨析等形式，使官兵在相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)中深化對(duì)教育內(nèi)容的理解和掌握，改變我講你聽、照本宣科的做法；開展法律文藝宣傳，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和辯論賽，組織舉案說法，開設(shè)法制宣傳園地，觀看法制教育電視錄像、電影等，讓官兵在喜聞樂見中接受教育；發(fā)揮社會(huì)大課堂的教育作用，充分利用社會(huì)教育資源，采取社會(huì)調(diào)查、參觀監(jiān)獄、請(qǐng)法律工作者來校講課等方式，開拓教育視野；充分利用校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立“法律網(wǎng)站”、“法律熱線”、“法律信箱”，便于官兵及時(shí)獲取所需要的法規(guī)知識(shí)，解答官兵面臨的涉法問題，及時(shí)提供法律服務(wù)。

二、抓作風(fēng)，樹表率，在強(qiáng)化法治能力上下功夫

善于運(yùn)用法治思維和法治方式，是習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)提出的工作方法和實(shí)踐要求。

1.是不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的公信力

“其身正，不令而行；其身不正，隨令不行”。依法從嚴(yán)治校，以上率下的作用尤為重要，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能理直氣壯地要求部屬跟著干，才能增強(qiáng)依法從嚴(yán)治校的權(quán)威性和說服力。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮其模范帶頭作用，教育說理就會(huì)蒼白無力，不僅不會(huì)引起官兵的共鳴，反而會(huì)失去治軍帶兵的權(quán)威。

2.是著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不折不扣的執(zhí)行力

“天下大事，不難于立法，而難于法治必行”。從嚴(yán)治軍的“嚴(yán)”，就體現(xiàn)在執(zhí)行力上。如果領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不足，法規(guī)制度再完善也只能是一紙空文。只有做到剛性執(zhí)行，法規(guī)制度才會(huì)有生命力，軍隊(duì)才會(huì)有戰(zhàn)斗力。近年來，盡管院校對(duì)依法治校進(jìn)行了積極探索，取得了不少成效，但在管理教育中仍存在諸多問題不容回避。比如：有的事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，致使一些違規(guī)行為得不到有效追究，助長(zhǎng)了部分人的僥幸心理，給安全工作帶來隱患；有的法治意識(shí)比較淡薄，不尊重辦學(xué)育人的制度和規(guī)律，用土政策、土規(guī)定代替法規(guī)制度。

3.是切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力

依法用權(quán)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要方面。但在實(shí)際工作中，依法用權(quán)卻仍存在一些問題，比如：有的有法不依，遇事講人情不講原則，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象不同程度地存在；有的憑老習(xí)慣、老經(jīng)驗(yàn)提建議、作決策，憑主觀想象搞“概略瞄準(zhǔn)”。要解決這些問題，就必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面，對(duì)工作中遇到的矛盾和問題，要學(xué)會(huì)從法規(guī)的角度觀察問題，善于用法律觀點(diǎn)分析問題，勇于用法律的武器解決問題，防止和減少用“土政策”“土規(guī)定”來處理問題，決不能以個(gè)人感情代替組織原則，不能以批評(píng)教育代替行政處罰，不能以姑息遷就代替關(guān)心愛護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，要把工作實(shí)踐作為提高能力的基本平臺(tái)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)組織難題會(huì)診，研究對(duì)策措施，跟進(jìn)修訂完善，著力提高調(diào)查研究、謀劃決策、檢查糾偏和總結(jié)創(chuàng)新的能力。

三、抓監(jiān)督，嚴(yán)問責(zé)，在強(qiáng)化法治氛圍上下功夫

“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”。環(huán)境就像無言的老師、強(qiáng)力的磁場(chǎng)，潛移默化地影響人的思想、改變?nèi)说木辰纭?/p>

1.是細(xì)化規(guī)章制度，形成依法治校的共識(shí)

按照高于部隊(duì)、嚴(yán)于部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)條令條例和正規(guī)化管理規(guī)定，全面、細(xì)致地制定一些針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的制度和規(guī)定，從嚴(yán)、從細(xì)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)范干部、教員和學(xué)員、士兵的言行，從制度上提高從嚴(yán)治校的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委要始終把依法管理和教學(xué)捆在一起抓，確實(shí)解決教學(xué)管理中存在的關(guān)系不順、職責(zé)不清、制度松弛、運(yùn)行無序、落實(shí)隨意、效率不高等“常見病”和“易犯病”，高標(biāo)準(zhǔn)地用條令條例和正規(guī)化管理規(guī)定規(guī)范每個(gè)人的一言一行，使依法從嚴(yán)治校的理念變成大家的共識(shí)。

2.是嚴(yán)格檢查督促，形成崇學(xué)向上的良好風(fēng)氣

堅(jiān)持把校風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，克服當(dāng)前把依法從嚴(yán)治?？闯墒锹毮懿块T事的錯(cuò)誤觀念，做到全時(shí)抓、全員抓、全方位抓。在校風(fēng)檢查上，成立專門的督查小組，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、學(xué)員隊(duì)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以職稱評(píng)定、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、干部任用、學(xué)員分配為重要時(shí)機(jī)，圍繞“公費(fèi)私用、送禮收禮、打罵體罰、處事不公”等方面，采取個(gè)人查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織幫等形式，不間斷、不定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持每月講評(píng)一次，同時(shí)將問題分門歸類、拉單列表，制訂整改落實(shí)表，請(qǐng)基層官兵全程監(jiān)督整改情況；在落實(shí)教育規(guī)定、教學(xué)制度上，充分發(fā)揮三級(jí)教學(xué)督導(dǎo)的作用，做到全程督導(dǎo)，跟蹤問效，下長(zhǎng)功夫、真功夫以解決制度不落實(shí)、秩序不正規(guī)的“頑癥”，使其始終在使其始終處在依法治校的良性軌道上。

3.是健全激勵(lì)機(jī)制，形成公正嚴(yán)明的法治氛圍

建立和完善科學(xué)有效自效的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)抓制度的落實(shí)是貫徹從嚴(yán)治校、提高院校正規(guī)化管理水平的有力舉措。一方面，要注重弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和大張旗鼓地表彰為人誠(chéng)實(shí)、工作踏實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、敢抓敢管的先進(jìn)典型，對(duì)模范遵守條令條例的單位和個(gè)人，要樹立標(biāo)桿，大力表彰；對(duì)“不作為、假作為、亂作為、慢作為、懶作為”現(xiàn)象，要毫不隱瞞地向官兵公開“亮丑”。不斷激勵(lì)廣大教職員工主動(dòng)想工作、謀工作、干好工作的積極性，營(yíng)造和諧有序的工作環(huán)境；另一方面，要加大問責(zé)力度。著眼防止和克服治庸問責(zé)弱化、軟化、虛化傾向，創(chuàng)新治庸手段，加大問責(zé)力度，保證依法從嚴(yán)治校落到實(shí)處。按照職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，把管理工作實(shí)效與管理者切身利益掛起鉤來，誰分管的工作出了問題，就要追究誰的責(zé)任，不能用集體承擔(dān)來開脫個(gè)人的責(zé)任，使大事化小，小事化了；不論哪個(gè)單位發(fā)生了事故案件，不論是機(jī)關(guān)還是基層，不論是干部、教員，還是學(xué)員、士兵，不論涉及誰，只要違反了紀(jì)律，就要按黨紀(jì)、軍紀(jì)從嚴(yán)懲處。通過依法獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)形成人人盡職、人人負(fù)責(zé)的生動(dòng)局面。