城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

張衛(wèi)衛(wèi)

【摘 要】本文從協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的角度探討農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，在分析我國在1978年-2014年三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)第一，第二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化進程中必然現(xiàn)象與規(guī)律。在協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，通過制度和政策調(diào)整深入推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和擴大就業(yè)為目標，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度；加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從城鄉(xiāng)兩方面為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供出路；真正提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)村勞動力市民化，完善社會保障制度，全方位的提高農(nóng)村勞動力各項福利。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；勞動力；轉(zhuǎn)移

一、引言

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象。改革開放以來，中國走過了一條以工業(yè)化帶動經(jīng)濟增長為主的發(fā)展道路，在較短時期內(nèi)迅速實現(xiàn)了向工業(yè)化中期階段的邁進，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民家庭遷移滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這種勞動力流動模式的最大結(jié)果在于把工業(yè)化的成本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，短時期內(nèi)迅速增加經(jīng)濟總量，但卻造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的脫節(jié)。目前，中國低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已難以維持，必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐。改革開放以來的前三十多年，中國主要通過工業(yè)化解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，未來則主要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口市民化問題，以此為國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整創(chuàng)造條件。

二、文獻綜述

1.從農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移角度，李培林（2003）重點研究了農(nóng)民工流動與城市化的關(guān)系、農(nóng)民工進城與就業(yè)的關(guān)系、農(nóng)民工形象與社會融合問題[1]。蔡昉（2004）認為，勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市流動，成為工業(yè)化供給勞動力的最主要途徑[2]。劉乃全（2005）認為我國勞動力的流動并沒有導(dǎo)致區(qū)域差異的縮小，由于差距的存在，今后勞動力的跨區(qū)流動還有增強的趨勢。賈淑軍（2012）以河北省唐山市為例，利用2010 年農(nóng)村住戶普查數(shù)據(jù)和2011 年城鎮(zhèn)農(nóng)村籍常住人口普查數(shù)據(jù)，對唐山市農(nóng)村居民移居和農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿進行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，受農(nóng)民自身經(jīng)濟能力較低、農(nóng)村鄉(xiāng)土情結(jié)和各種經(jīng)濟利益牽絆、城鎮(zhèn)戶籍弱吸引力和經(jīng)濟弱吸納力的多重影響 。

2.從城鎮(zhèn)化背景角度，殷江濱，李郇（2012）以區(qū)域經(jīng)濟增長、人口流動與城鎮(zhèn)化演進的關(guān)系為主線，指出新生代農(nóng)民工的市民化將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢 。咸怡帆，楊虹（2013）認為，應(yīng)從認識、主體、社會環(huán)境和制度四個層面推進農(nóng)民工市民化進程。呂文靜（2014）認為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的加快推進，必須采取消除戶籍帶來的不平等、提高覆蓋面和保障水平、加強剩余勞動力教育培訓(xùn)等政策措施?！俺擎?zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組（2011）本文從協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的角度探討農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及其對城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上認為，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化與勞動力轉(zhuǎn)移是不同質(zhì)的，未來需要積極推進城鎮(zhèn)化以保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3.從定量分析角度，蘇芳，周亞雄（2017）從家庭決策的角度出發(fā)，以農(nóng)村非農(nóng)勞動力流動與城鎮(zhèn)流動為對象，結(jié)果表明：農(nóng)村非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移與以工資性收入為主的生計策略選擇高度相關(guān)，累積的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動力與以家庭經(jīng)營性收入為主的生計策略選擇高度相關(guān)。張毅（2010）以我國1984-2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和金融資源配置之間的相互影響進行了分析，表明我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度總體上是相宜的，制度，城鄉(xiāng)收入是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的核心，金融是促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推手[3]。

三、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析

《中國統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比1978年提高了38.17個百分點，年均提高1個百分點；城鎮(zhèn)人口由1.72億增至7.71億，凈增5.99億人。因此，有必要估算城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量，以更清楚地認識中國城鎮(zhèn)化的實際水平。

（一）我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移類型分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移兩種，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進程的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)的過程，空轉(zhuǎn)移就是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程。

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，在1983年由于知青返城導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的小幅下降；在1990年由于三年治理整頓導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的大幅上升。在1978年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從28318萬增長至最高峰的1990年的38914萬人，然后從1992年開始逐年下降至2014年的22790萬。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的6945萬人增加到2014年的23099萬人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在上世紀八十年代至九十年代初這十幾年間快速增長，九十年代后期增速放緩，二十一世紀開始持續(xù)快速上升。從1978年到2014年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由4890萬人增長至31364萬人，在2015年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重已達到42.6%。從1998年開始，第三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的能力超過第二產(chǎn)業(yè)。

（二）我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式

在1978年之后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率的變化呈現(xiàn)出同步增長的趨勢，說明此時期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進程與城鎮(zhèn)化進程基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。

四、對農(nóng)村勞動力更好轉(zhuǎn)移的建議

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)

在遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下，增加整個社會的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，加快國民經(jīng)濟增長速度。一是繼續(xù)推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧各產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)間的融合與促進，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時，加強發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的過程中，但不能忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)在推動工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化進程中的巨大作用。二是以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚推動城鎮(zhèn)化，在具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，在具有規(guī)模經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動城鎮(zhèn)化，進而推動工業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的聚集是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，加快引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的合理布局，逐漸改變民營企業(yè)、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化的局面，有效促進企業(yè)的合理集中。加快小城鎮(zhèn)的人口聚集和經(jīng)濟聚集大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)聚集。經(jīng)濟的提高是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本動力，農(nóng)民收入的提高是轉(zhuǎn)移勞動力根本目標，提高農(nóng)村勞動力各項社會保障，有質(zhì)量的生活是最終目標。

（二）加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入

第一，應(yīng)大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)對農(nóng)村教育重點傾斜，保證義務(wù)教育實施，改革農(nóng)村教育內(nèi)容，增強基本素質(zhì)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平在很大程度上決定了農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)，決定了未來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難易程度。其次，積極發(fā)展成人教育，加強對農(nóng)民工的專項技能培訓(xùn)。通過提高居民專業(yè)技能，加快農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進程。

（三）推進城鄉(xiāng)流動政策

首先，加快戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，由于大中城市嚴格的戶籍管理，大量外來人口被排除在合法的城市人口外。為促進城鄉(xiāng)人口的順利轉(zhuǎn)移，保持城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)降低大中城市的入戶門檻，對凡是達到一定居住期限，擁有固定工作、固定住所的外來人口給予城市戶籍，使這部分人口在城市實現(xiàn)安居樂業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，應(yīng)保留農(nóng)村人口土地使用權(quán)。其次建立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就業(yè)制度，通過市場配置勞動力資源，關(guān)鍵在于形成勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的局面，使得農(nóng)民工在就業(yè)和公共服務(wù)等方面能夠通過平等競爭獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利，不再歧視農(nóng)村戶口的就業(yè)者，這需要不斷完善勞動力市場機制，使得勞動力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理地流動。

（四）深化土地制度改革

加快農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民進城的后顧之憂。城鎮(zhèn)化是土地用途發(fā)生改變、大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的過程。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定，對農(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移的有著重要的作用，土地確權(quán)已逐步開展，農(nóng)村勞動力進程務(wù)工，必然導(dǎo)致土地的荒置，資源的浪費，深化土地制度改革，合理利用農(nóng)用土地。

（五）解決轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)勞動力的社會保障與就業(yè)質(zhì)量問題

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，是否可以長期穩(wěn)定，是否可以逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，與這部分農(nóng)民工的子女教育、社會保障、住房等權(quán)益和保障性福利是否可以獲得緊密聯(lián)系。對農(nóng)村人口和城市人口提供同等的就業(yè)機會和工作待遇，激發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)積極性，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在與轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的水平下，應(yīng)將農(nóng)民工納入到就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房和基本生活保障等在內(nèi)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中，保障轉(zhuǎn)移勞動力獲得合理的工資收益、休息休假、勞動保護，使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的勞動力在城鎮(zhèn)能夠長期穩(wěn)定工作和生活，完全融入城市、城鎮(zhèn)的生活，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

參考文獻：

[1]李培林.中國進程農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析.北京：社會科學(xué)出版社，2003

[2]蔡昉.中國勞動力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)展.北京：商務(wù)印書館，2004