青海省西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析研究

高強(qiáng)

【摘 要】本文通過對(duì)青海西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析，研究了影響他們轉(zhuǎn)移的因素，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問題并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】青海；西寧；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中認(rèn)為勞動(dòng)者人數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素。之后許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)該問題進(jìn)行過論證。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者幾乎都認(rèn)為新中國(guó)改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的偉大成就的重要原因之一就是中國(guó)總量巨大價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)村人口比例下降，城鎮(zhèn)人口增加，其中主要原因就是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。因此農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)問題成為關(guān)乎到青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展、民生民族的重要問題。

一、西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體現(xiàn)狀分析

2016年年底青海省省委提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”中定性青海為“人口小省”，這個(gè)定性是與內(nèi)地省份在人口總量上的比較，總?cè)丝趦H為588萬(wàn)，排名全國(guó)倒數(shù)第二。但是從農(nóng)村勞動(dòng)力比例上講，青海農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源比較豐富。青海雖然地廣人稀，但是由于海拔較高，地勢(shì)復(fù)雜，可耕地面積較少?？筛N作物種類數(shù)量較少，且農(nóng)時(shí)較短，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力一年當(dāng)中較多時(shí)間賦閑。此外青海的農(nóng)村勞動(dòng)力資源比較集中在西寧市和海東地區(qū)。

青海省西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先是市場(chǎng)行為。馬克思認(rèn)為人口流動(dòng)的根本動(dòng)因在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及由此產(chǎn)生的社會(huì)分工、生產(chǎn)社會(huì)化和階層分化。人力資本流動(dòng)理論認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制配置下，人才流動(dòng)是基于各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展是不平衡而形成的，是勞動(dòng)力優(yōu)化資源配置、開發(fā)人力資源的必然要求。為了改善民生，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾，增加農(nóng)民收入，青海省政府重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，從而大力發(fā)展勞務(wù)輸出。為青海省西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)。

二、西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響因素研究分析

西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受傳統(tǒng)思想、公共政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面影響。

（一）傳統(tǒng)思想

中國(guó)的傳統(tǒng)思想強(qiáng)大家國(guó)觀念，安土重遷。青海西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，思想觀念陳舊保守，市場(chǎng)意識(shí)薄弱也嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動(dòng)力的流向選擇。這都對(duì)西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著一定的阻礙作用。而且家國(guó)觀點(diǎn)構(gòu)成了中國(guó)人對(duì)房地產(chǎn)的剛性需求，在房地產(chǎn)資本的運(yùn)作下，在“房”觀念作用下，農(nóng)村世居低位房?jī)r(jià)和城市劇漲高位房?jī)r(jià)之間的矛盾也阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，或成為農(nóng)村勞動(dòng)不能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的原因。同時(shí)由于農(nóng)村外出勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，就業(yè)渠道多為勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)，以較低層次的體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入水平偏低。

（二）公共政策

首先，城鄉(xiāng)二元制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流向選擇。該制度把農(nóng)民排斥在城市就業(yè)之外，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)戶口也相對(duì)困，還造成了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶口與身份差異、經(jīng)濟(jì)成分差異、社會(huì)保障和福利等方面的差別。城鄉(xiāng)二元制度造成了城鄉(xiāng)整體各個(gè)方面的巨大差異，也嚴(yán)重阻礙了青海農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流向。

第二，政府組織化程度低，在組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)方面的作為不足。目前，青海省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是以“血緣、人緣、地緣”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。政府統(tǒng)一組織外出就業(yè)的情況較少。由于政府組織不足，使農(nóng)村勞動(dòng)力流向基本上處于市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)下的分散自發(fā)狀態(tài)，存在轉(zhuǎn)移就業(yè)成本收益不穩(wěn)定、信息不夠精準(zhǔn)、穩(wěn)定性合理性差等問題。

第三，回流問題。張宗益認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是基于“農(nóng)村拉力”、“農(nóng)村推力”、“城鎮(zhèn)拉力”、“城鎮(zhèn)推力”四個(gè)方面力量的合力作用的結(jié)果。國(guó)家和青海出臺(tái)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策使得農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村的可能性增大（農(nóng)村拉力），而流動(dòng)勞動(dòng)力子女的戶籍、教育、醫(yī)療等問題會(huì)讓他們留在城市的信心降低（城鎮(zhèn)推力）。這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的回流。

第四，城鎮(zhèn)化水平的影響。大城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力是存在差異的。農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)流動(dòng)，具有流動(dòng)成本低、機(jī)會(huì)成本小的優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力所需就業(yè)成本和城市生活成本也較低，在流動(dòng)的靈活性上也優(yōu)于向大中城市流動(dòng)。但是小城鎮(zhèn)技術(shù)含量和資本有機(jī)構(gòu)成低，就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)低于大城市。2016年青海省的城市化率為51.63%，但建制市只有3個(gè)（西寧、德令哈和格爾木），且距離較遠(yuǎn)，分布不均，帶動(dòng)效應(yīng)差。由于城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，水平低，勢(shì)必影響二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

（三） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，青海省二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性影響因素。第二第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性指的是二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增加量產(chǎn)生的就業(yè)人數(shù)的增加量。就業(yè)彈性=就業(yè)人數(shù)的增量/產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量。根據(jù)對(duì)青海省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性成上升趨勢(shì)，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力在逐步增強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性呈下降趨勢(shì)，說明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用緩慢減弱。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流向就業(yè)的收入水平影響因素。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示，有將近三成的農(nóng)村勞動(dòng)力表示對(duì)城市生活感覺一般或者是不太適應(yīng)，由于工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇差且不穩(wěn)定、勞動(dòng)技能得不到提高、會(huì)受到不公正待遇而對(duì)打工處境不滿意的比例也不低。但大部分農(nóng)村外出勞動(dòng)力卻對(duì)城市里的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、較高工資、科教人文、醫(yī)療衛(wèi)生等因素心存向往而欲改善其自身生活而選擇了流向外出。

三、西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問題和對(duì)策

（一）削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移流動(dòng)在給農(nóng)民家庭帶來(lái)增收的同時(shí)，也帶來(lái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，青壯勞力外流，只有婦女兒童和老人留守鄉(xiāng)村，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力素質(zhì)大大降低，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。西寧地區(qū)要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提高生產(chǎn)率，解放更多農(nóng)村勞動(dòng)力，在西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)不影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

（二）影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一，大量農(nóng)村青壯年“精英”勞動(dòng)力外流很大程度上弱化了青海農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)，一定程度上可能造成農(nóng)村落后——精英外流——農(nóng)村更落后的惡性循環(huán)；第二，農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的整體外流加大了農(nóng)村基層管理的難度，對(duì)本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或農(nóng)業(yè)科技的本地化產(chǎn)生了困難；第三，鄉(xiāng)村精英的流失使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才、技術(shù)、管理、資本等基礎(chǔ)要素，單靠政府補(bǔ)貼和基層干部難以發(fā)揮效用。西寧地區(qū)農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一方面建設(shè)新農(nóng)村吸引勞動(dòng)力回流，一方面要要提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是留守人員的整體素質(zhì)。此外還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的力度，以提高外出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性較差

由于城鄉(xiāng)二元體制，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流是一種市場(chǎng)配置下人力資本要素的流動(dòng)，但他們的身份在政策層面又被嚴(yán)重束縛。這就使得青海農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)基于從事產(chǎn)業(yè)變化的職業(yè)性轉(zhuǎn)移較多，而即使長(zhǎng)期生活在城市，其身份角色仍被固定在農(nóng)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的徹底轉(zhuǎn)移。于是出現(xiàn)了季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為明顯的現(xiàn)象。西寧地區(qū)要加強(qiáng)法制建設(shè)，從制度設(shè)計(jì)層面為農(nóng)村勞動(dòng)力流向選擇提供保障。加快戶籍管理制度改革步伐，打破城鄉(xiāng)壁壘，在鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)。政府要出臺(tái)相關(guān)配套政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在子女受教育、勞動(dòng)就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面提供政策保障。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障問題

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)環(huán)境往往比較惡劣，工作內(nèi)容低下單一、待遇較差、權(quán)益保障不易，且自尊感歸屬感較差。要完善相關(guān)法律和制度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的工資待遇和歸屬感，保障其合法權(quán)益。

（五） 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成老人、婦女和孩子留守鄉(xiāng)村，產(chǎn)生了贍養(yǎng)、教育、家庭等一系列社會(huì)問題，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所以西寧地區(qū)要建立有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之優(yōu)，減少土地荒蕪現(xiàn)象。出臺(tái)配套制度使得西寧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)可以遷徙整個(gè)家庭，或者在農(nóng)村大力發(fā)展基層組織作用，完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)留守人員進(jìn)行有效的保護(hù)和安置。

（六）由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，加劇城市的環(huán)境污染，加大城市就業(yè)壓力，沖擊城市管理的體制，影響城市社會(huì)治安，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。但是隨著城市化的發(fā)展，西寧城市里自然會(huì)出現(xiàn)幾乎所有城市發(fā)展歷程中必然會(huì)出現(xiàn)的共性的社會(huì)問題，如環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲等，這和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移沒有根本關(guān)系。其次要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)或新區(qū)，比如西寧地區(qū)的樂都、多巴等小城鎮(zhèn)以及城南新區(qū)、海湖新區(qū)的發(fā)展就可以有效緩解西寧的城市問題。同時(shí)要打造發(fā)揮西寧地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力流向選擇創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，西寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。走縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向化的路子，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。西寧地區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源，也有悠久厚重的人文歷史，利用優(yōu)勢(shì)形成本土特色經(jīng)濟(jì)，可以大量增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。

課題項(xiàng)目：本文為青海廣播電視大學(xué)2014校級(jí)課題《我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流向分析研究——以青海省為例》（項(xiàng)目編號(hào)為XJ201414B）的研究成果。

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