軍事需求研究綜述

邵大帥+高惠中+郭潔

一、軍事需求分析的概念

軍事需求是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的原點(diǎn)，是科技發(fā)展、裝備建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的原動(dòng)力和依據(jù)，是當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的牽引力量，也是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。目前，“軍事需求”一詞在各領(lǐng)域廣為運(yùn)用，基于側(cè)重點(diǎn)、方式、方法不盡相同，學(xué)術(shù)界尚未給出一個(gè)權(quán)威且被普遍接受的定義。

第二版《中國(guó)軍事百科全書》當(dāng)中多處提到“軍事需求”術(shù)語(yǔ)，但并未對(duì)“軍事需求”給出明確具體的定義。劉繼賢（2005）指出，軍事是指一切與戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、軍隊(duì)直接相關(guān)的事項(xiàng)，包括準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)、遏止戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)等。羅軍等（2011）指出，軍事需求是特定主體為完成某一軍事任務(wù)或達(dá)成既定軍事目的，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，針對(duì)特定對(duì)象提出的有關(guān)軍事屬性、功能、能力或相應(yīng)條件的規(guī)范性要求。

余濱等（2013）指出，從軍事人員角度出發(fā)，軍事需求是解決軍事問(wèn)題，完成軍事使命、作戰(zhàn)任務(wù)的條件或能力；從技術(shù)人員角度出發(fā)，軍事需求是軍事系統(tǒng)或其組成部分必須具備的條件、功能或性能等。郝玉慶（2005）指出，根據(jù)需求主體、內(nèi)容的不同，軍事需求可分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)、作戰(zhàn)三個(gè)需求層次，并把作戰(zhàn)需求看作是整個(gè)軍事需求系統(tǒng)的“基因”。張志偉、劉兆忠（2013）指出，軍事需求是對(duì)軍事前景、期望的一種前瞻性描述，其實(shí)質(zhì)是揭示軍事當(dāng)前狀態(tài)與期望狀態(tài)、軍事能力現(xiàn)狀與軍事能力期望之間的差距。沈如松、張育林（2015）指出，軍事需求是指用戶為遂行軍事任務(wù)或達(dá)到軍事目標(biāo)所需的條件或能力；在特定的環(huán)境中，用戶要求軍事系統(tǒng)應(yīng)具備的條件或能力。柳國(guó)慶等（2014）指出，軍事需求必須基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、部隊(duì)建設(shè)實(shí)際和使命任務(wù)，平戰(zhàn)一體，當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相結(jié)合，物資、技術(shù)和人才儲(chǔ)備并重，傳統(tǒng)要素與新質(zhì)要素兼顧。李開(kāi)強(qiáng)（2015）報(bào)道，要做到促進(jìn)軍事需求與先進(jìn)技術(shù)“無(wú)縫對(duì)接”。張兵志、郭齊勝（2012）指出，武器裝備需求通常包括作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)能力、裝備體系、裝備型號(hào)需求等方面。

孫嚴(yán)、戴浩（2007）指出，美軍開(kāi)發(fā)了聯(lián)合能力集成與發(fā)展系統(tǒng)即JCIDS。JCIDS以國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和聯(lián)合作戰(zhàn)概念為指導(dǎo)，以發(fā)展全譜軍事能力為核心，形成體系化的軍事能力需求分析方法和評(píng)估機(jī)制。美軍規(guī)定，指揮官和聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃人員必須清楚理解作戰(zhàn)計(jì)劃中包含的動(dòng)員任務(wù)，強(qiáng)調(diào)軍事需求必須明確無(wú)誤地確認(rèn)；同時(shí)，其他領(lǐng)域的軍事能力需求也必須確認(rèn)。

二、軍事需求的研究意義

胡錦濤同志曾指出，堅(jiān)持以軍事需求引導(dǎo)資源投向和投量，科學(xué)安排重大建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃有限資源的重要性，清晰地回答了軍事需求在“戰(zhàn)場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”中的顯著意義。習(xí)近平主席曾指出要在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

高曉勇（2014）指出，讓明確無(wú)誤的軍事需求成為指導(dǎo)軍民融合式發(fā)展過(guò)程的標(biāo)桿以及檢驗(yàn)軍民融合式發(fā)展是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，道出了軍事需求在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中的有力導(dǎo)向意義。張志偉、劉兆忠（2013）指出，軍事需求是牽動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)、武器裝備發(fā)展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的一個(gè)根本性、全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，對(duì)探尋軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展路徑具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。

三、軍事需求分析理論

裝備發(fā)展軍事需求在微觀層面，主要是指裝備研制的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、壽命周期、保障性、適用性及后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量監(jiān)控、加改裝方面的需求。后勤保障軍事需求以“保證完成軍事任務(wù)”為目標(biāo)，在保障種類、規(guī)模、方式、數(shù)量、時(shí)間方面的具體需求包括作戰(zhàn)使用需求分析、現(xiàn)狀分析、編配設(shè)想、主要作戰(zhàn)使用性能需求、裝備系統(tǒng)組成和技術(shù)方案、效能評(píng)估等方面。

確定技術(shù)方案、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)通常有兩種方法：一是裝備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)未知， 需要結(jié)合潛在的任務(wù)環(huán)境、可能擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，建立“任務(wù)-性能”判斷矩陣，進(jìn)一步篩選能夠表征、影響功能任務(wù)的性能參數(shù)。需求分析專家團(tuán)隊(duì)圍繞功能任務(wù)和技戰(zhàn)術(shù)性能間的相關(guān)性，判斷預(yù)期效果、功能重要度，進(jìn)而判斷實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果、主要功能的性能指標(biāo)參數(shù)。二是裝備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可知，就需要采用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析法，分析、論證實(shí)現(xiàn)裝備功能的主要技戰(zhàn)術(shù)性能參數(shù)。

性能分析主要是確定可控影響因素、不可控影響因素、定量因素、定性因素、決定性因素和無(wú)關(guān)因素。指標(biāo)分析主要用于解決該型具體裝備應(yīng)該達(dá)到的技戰(zhàn)術(shù)水平、技戰(zhàn)術(shù)要求和研制總要求。最后從實(shí)際作戰(zhàn)（保障）任務(wù)的實(shí)際需要出發(fā)，綜合權(quán)衡技術(shù)要求，確定指標(biāo)參數(shù)。

為了確保科學(xué)規(guī)范，需加強(qiáng)軍事需求分析的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理既是原則，也是方法。質(zhì)量管理理念立足于提高軍事需求分析質(zhì)量，以“質(zhì)量第一”為牽引，對(duì)軍事需求過(guò)程實(shí)施規(guī)范化管理，確保軍事需求分析的結(jié)論符合客觀實(shí)際。

軍事需求質(zhì)量評(píng)估是質(zhì)量管理的主要途徑和方法，主要根據(jù)軍事需求分析過(guò)程及結(jié)論中存在的問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想，結(jié)合軍事需求的目標(biāo)和屬性，建立評(píng)估指標(biāo)體系、數(shù)學(xué)評(píng)估模型，從任務(wù)環(huán)境、主要功能、技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)方案等角度在整體上衡量利弊得失，進(jìn)而為提高軍事需求質(zhì)量、篩選最優(yōu)方案提供科學(xué)依據(jù)。其主要包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估地點(diǎn)、評(píng)估模型等環(huán)節(jié)。

可以看出，針對(duì)軍事需求的研究比較多。一是學(xué)術(shù)界從需求主體、需求客體、需求層次、需求內(nèi)容等方面進(jìn)行了界定，對(duì)軍事需求的認(rèn)識(shí)不盡相同。二是軍事需求研究在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家政策制定方面都有較為深刻的體現(xiàn)，是加速軍隊(duì)建設(shè)步伐、提高國(guó)防建設(shè)質(zhì)量的一種基本途徑，是制定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。三是構(gòu)建軍事需求的質(zhì)量評(píng)估模型，是檢驗(yàn)軍事需求研究質(zhì)量，加強(qiáng)軍事需求質(zhì)量管理的重要方法。

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