對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的再認(rèn)識(shí)

姚桓

〔摘要〕 對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的再認(rèn)識(shí)需明確四點(diǎn)，即：站在堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)、完成歷史使命的高度，認(rèn)清從嚴(yán)治黨的必要性與可行性，才能堅(jiān)定決心和信心；科學(xué)確立從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，著眼于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能不斷提高從嚴(yán)治黨的水平；正確認(rèn)識(shí)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的功能，集約束、保護(hù)、激勵(lì)為一體，才能不斷為黨的事業(yè)發(fā)展增添正能量；采取正確部署和周密措施，才能取得全面從嚴(yán)治黨的最佳效果。

〔關(guān)鍵詞〕 從嚴(yán)治黨規(guī)律，“破窗效應(yīng)”，反腐敗

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）03-0062-05

從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方針，也是一門科學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨改革開(kāi)放以來(lái)踐行從嚴(yán)治黨的過(guò)程，也是不斷深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)過(guò)程。只有在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上自覺(jué)實(shí)踐，才能取得從嚴(yán)治黨的最佳效果。

一、站在堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)、完成歷史使命的高度，認(rèn)清從嚴(yán)治黨的必要性與可行性，才能堅(jiān)定決心和信心

所謂從嚴(yán)治黨，就是以馬克思主義黨建理論和黨章黨規(guī)的要求去管黨治黨，做到標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。一方面，從嚴(yán)治黨并非率意而為，而是黨在深刻認(rèn)識(shí)歷史必然性基礎(chǔ)上的主動(dòng)抉擇。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，組織能使力量增強(qiáng)十倍。作為擔(dān)負(fù)遠(yuǎn)大、艱巨歷史使命的工人階級(jí)政黨，成立時(shí)又處在敵對(duì)勢(shì)力的圍剿、壓迫之下，要取得政權(quán)，并進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)，必須把隊(duì)伍鍛煉成為思想統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致的戰(zhàn)斗整體，才能把力量集中在一個(gè)攻擊點(diǎn)上，戰(zhàn)勝敵人、克服困難、取得勝利。所以工人階級(jí)政黨在自身建設(shè)和管理方面要比任何其他政黨都嚴(yán)格。另一方面，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)理論有巨大的感召力和教育作用。黨由有覺(jué)悟、承認(rèn)黨的綱領(lǐng)、自覺(jué)為之獻(xiàn)身的先進(jìn)分子所組成，入黨時(shí)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察；黨實(shí)行民主集中制和鐵一般嚴(yán)格的紀(jì)律，黨員受到黨組織的約束、監(jiān)督，所以對(duì)黨員、干部的嚴(yán)格要求又是能夠做到的；黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)不純的問(wèn)題、腐敗的問(wèn)題，是可以通過(guò)從嚴(yán)治黨得到解決的，如同劉少奇所說(shuō)，如果把我們黨比作一個(gè)人的肌體，這是個(gè)充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時(shí)的局部的感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會(huì)增強(qiáng)身體的免疫力?！? 〕415可以說(shuō)，黨的遠(yuǎn)大歷史使命和工人階級(jí)先鋒隊(duì)的根本性質(zhì)，決定了從嚴(yán)治黨的必要性和可行性。正是基于對(duì)歷史使命和自身性質(zhì)的高度自覺(jué)，黨從誕生之日起就實(shí)行從嚴(yán)治黨；如果說(shuō)在執(zhí)政和改革開(kāi)放的新時(shí)期與過(guò)去有什么不同，那就是由于環(huán)境和自身狀況的變化，從嚴(yán)治黨顯得比以往任何時(shí)期都更加重要和緊迫。實(shí)際生活的經(jīng)驗(yàn)證明，從嚴(yán)治黨能否克服阻力取決于三個(gè)因素：黨的路線是否正確，健康力量是否在黨內(nèi)占優(yōu)勢(shì)，以及黨自身的態(tài)度是否堅(jiān)決。在一般情況下，包括在改革開(kāi)放整個(gè)歷史進(jìn)程中，前兩個(gè)因素是始終具備的，黨的路線是正確的，健康力量在黨內(nèi)是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，因此，這里強(qiáng)調(diào)“態(tài)度決定一切”就更加重要了。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨這個(gè)極其重要的任務(wù)。從總體上看，這個(gè)任務(wù)完成是好的，因此保持了黨的先進(jìn)性和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行?？墒?，無(wú)需諱言，黨的十八大以前的一段時(shí)間內(nèi)，在一些黨組織中，種種原因?qū)е聫膰?yán)治黨未能完全落實(shí)，對(duì)黨員、干部的要求實(shí)際上走了一條下行線：經(jīng)濟(jì)放開(kāi)了—黨員、干部的思想放松了—黨組織的管理放任了—少數(shù)干部放縱了—黨組織的責(zé)任放棄了，結(jié)果出現(xiàn)思想混亂、組織渙散、紀(jì)律松弛?！捌拼靶?yīng)”①的惡性釋放，似乎讓人感到正不壓邪，堅(jiān)持原則的干部遭受孤立，致使不正之風(fēng)愈演愈烈，極少數(shù)干部墮落為腐敗分子，教訓(xùn)十分沉痛。黨的十八大以來(lái)，黨以極大的憂患意識(shí)、非凡的勇氣和科學(xué)方式踐行從嚴(yán)治黨，恢復(fù)了“共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”的傳統(tǒng)，迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，使管黨治黨的總體情況顯著改觀，在反腐倡廉方面呈現(xiàn)出一條上行線，即：從無(wú)處不在的外在約束，到無(wú)時(shí)無(wú)刻的強(qiáng)制性的內(nèi)在自律，再到無(wú)需提醒的、以覺(jué)悟?yàn)榛A(chǔ)的自覺(jué)，自覺(jué)性在實(shí)踐中的反復(fù)重復(fù)，上升到無(wú)可動(dòng)搖的行為習(xí)慣。近年來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是積重難返的思想、組織、作風(fēng)方面的問(wèn)題，得到初步解決或者正在解決之中，黨心民心為之大振。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2015年10-11月在22個(gè)省區(qū)市開(kāi)展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)；90.7%的群眾對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心，比2012年提高 11.4個(gè)百分點(diǎn)。97.9%的群眾贊成黨中央全面從嚴(yán)治黨要求?！? 〕這個(gè)從下行線到上行線的轉(zhuǎn)變證明，從嚴(yán)治黨能否避免走過(guò)場(chǎng)而取得實(shí)際成效，在很大程度上決定于黨自身的態(tài)度，特別是取決于黨踐行從嚴(yán)治黨的信心和決心；而這個(gè)決心和信心，又源于對(duì)黨的性質(zhì)、使命的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)自身狀況的正確估計(jì)?；蛘哒f(shuō)，對(duì)黨的性質(zhì)、歷史使命的認(rèn)識(shí)越深刻，踐行從嚴(yán)治黨的信心和決心越堅(jiān)定。

二、科學(xué)確立從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，著眼于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能不斷提高從嚴(yán)治黨的水平

從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是什么？如果僅僅定位于嚴(yán)厲地反腐敗、查案子、克服不正之風(fēng)，那么不僅在認(rèn)識(shí)上沖淡了從嚴(yán)治黨的意義，而且會(huì)嚴(yán)重削弱這個(gè)偉大斗爭(zhēng)，也不能從根本上防止腐敗，糾風(fēng)也不能徹底。從嚴(yán)治黨當(dāng)然要把反腐敗和克服不正之風(fēng)作為一個(gè)重要目標(biāo)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為黨的建設(shè)的重要方針，從嚴(yán)治黨絕不能僅僅限于反腐敗和糾風(fēng)。根據(jù)黨章的最新規(guī)定和要求，其目標(biāo)可以表述為：不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終走在時(shí)代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。對(duì)于這個(gè)根本目標(biāo)，可以具體細(xì)化為三個(gè)要求：黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，不斷推進(jìn)這一事業(yè)；黨能夠拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)，保持黨的先進(jìn)性；黨能夠在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持創(chuàng)新活力。提出這三個(gè)要求的根據(jù)是：第一，黨的建設(shè)與黨的路線、任務(wù)密切相關(guān)，是為貫徹黨的路線、實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)服務(wù)的。黨不是清談館、俱樂(lè)部，是先進(jìn)的戰(zhàn)斗的組織。所以強(qiáng)調(diào)“自身硬”，終究是為了打鐵。如果忽視、淡化完成黨的任務(wù)這個(gè)目標(biāo)，從嚴(yán)治黨就失去了正確方向和意義。民主革命時(shí)期，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨是為了奪取政權(quán)；改革開(kāi)放新時(shí)期，從嚴(yán)治黨當(dāng)然是為了使黨成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，完成領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。第二，這些要求是出于對(duì)黨面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的科學(xué)研判。從一般意義上講，任何政黨執(zhí)政后都面對(duì)防止腐敗的問(wèn)題，面臨防止生命力、創(chuàng)造力衰退的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨考驗(yàn)的復(fù)雜性、多樣性、長(zhǎng)期性，使這個(gè)問(wèn)題尤其突出。由于執(zhí)政、改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，黨內(nèi)滋生精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)更大。進(jìn)一步講，一個(gè)大黨、老黨執(zhí)政幾十年，積累了許多執(zhí)政資源，具有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，這是好事，反過(guò)來(lái)看，一些問(wèn)題、矛盾也會(huì)同時(shí)積蓄下來(lái)。孟子云，“無(wú)敵國(guó)外患者國(guó)恒亡”，講的是憂患意識(shí)不可或缺。一個(gè)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，又處于“太平盛世”，外無(wú)壓力內(nèi)無(wú)動(dòng)力，容易讓人陶醉于光榮歷史和輝煌業(yè)績(jī)之中，因循守舊、停滯不前、喪失警惕、忽視危險(xiǎn)，以致面對(duì)危險(xiǎn)和危機(jī)反應(yīng)遲鈍甚至麻木不仁。蘇共即是如此。作為世界上第一個(gè)工人階級(jí)執(zhí)政黨，其歷史無(wú)疑是光榮的，她創(chuàng)建了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，開(kāi)辟了人類歷史的新道路，取得了社會(huì)主義建設(shè)巨大成就?？上?，這個(gè)黨犯了一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤而不能自拔，從贏得人民群眾支持取得政權(quán)和建設(shè)勝利，到與人民群眾疏離而削弱執(zhí)政基礎(chǔ)，最終蛻化到嚴(yán)重背離人民群眾而被人民拋棄，執(zhí)政資源喪失殆盡，最終到了“油干燈草盡”的地步。蘇共是1917年取得政權(quán)，1991年失敗的，歷經(jīng)74年。現(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政近70年，是名副其實(shí)的大黨、老黨。吸取蘇共教訓(xùn)并分析中國(guó)共產(chǎn)黨的具體情況，可以認(rèn)為，今后幾十年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)這一偉大事業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨，也正處于跳出歷史周期律的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。正如習(xí)近平所說(shuō)，歷史周期律問(wèn)題至今仍有警示意義。明確從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和要求，就是對(duì)這一重大課題的正確回應(yīng)。

對(duì)于從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、要求，還可以深化理解。第一，無(wú)論是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，還是提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，都是一種自覺(jué)的意識(shí)和行為，都著眼于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙能力。這既難能可貴又十分不易。西方的政黨政治和政治學(xué)理論，把反腐敗希望寄托于多黨制，強(qiáng)調(diào)反對(duì)黨、在野黨對(duì)執(zhí)政黨的制約和監(jiān)督，實(shí)際上也不能完全解決問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督，重視人民群眾的幫助監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，即依靠自身的力量解決自身的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我超越。從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨是不謀私利的全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)政黨，除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益。這種先進(jìn)性賦予了黨自我凈化能力，但是只有采取恰當(dāng)?shù)男问?，這種能力才能充分發(fā)揮出來(lái)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，探索如何發(fā)揮這種自我凈化的能力，是富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)，不但能夠使黨在長(zhǎng)期執(zhí)政下永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和創(chuàng)新活力，而且會(huì)突破西方政治學(xué)理論的局限，給人類政治文明增添新財(cái)富。第二，從嚴(yán)治黨目標(biāo)和要求所強(qiáng)調(diào)的是“不斷”。從嚴(yán)治黨將伴隨黨的事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，從誕生之日到完成歷史使命之時(shí)。一方面，反腐敗與腐敗的斗爭(zhēng)、優(yōu)良作風(fēng)與不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)、先進(jìn)與錯(cuò)誤的斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性，不可能畢其功于一役，一些問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)反復(fù)；另一方面，實(shí)踐還會(huì)不斷給黨提出新問(wèn)題、新考驗(yàn)。由此，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要始終努力，不斷自我超越，提高從嚴(yán)治黨的水平。

十八大后中國(guó)共產(chǎn)黨正是這樣做的。在黨的十八大閉幕后同媒體的見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來(lái)。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是黨的十八大后以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的首次莊嚴(yán)承諾。黨的十八大后的從嚴(yán)治黨在有序推進(jìn)：在反腐敗方面，依紀(jì)依法懲治腐敗，嚴(yán)查大案要案的力度始終不減，目前已經(jīng)形成壓倒態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)沿著從讓干部不敢腐向著不能腐、不想腐的趨勢(shì)發(fā)展；在作風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不正之風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)整治；在干部工作方面，提出信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)；在思想教育方面，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“兩學(xué)一做”教育；在基層黨建方面，開(kāi)展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)；在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，提出到建黨100周年時(shí)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，制定、修訂了一系列法規(guī)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等?？梢钥闯觯h的十八大后，以反腐敗為切入點(diǎn)，在思想、組織、作風(fēng)、制度和法規(guī)建設(shè)方面采取一系列措施，步步深入，使從嚴(yán)治黨的整體水平不斷提高。

三、正確認(rèn)識(shí)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的功能，集約束、保護(hù)、激勵(lì)為一體，才能不斷為黨的事業(yè)發(fā)展增添正能量

從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是通過(guò)功能即作用實(shí)現(xiàn)的。從嚴(yán)治黨的功能主要有約束、保護(hù)、激勵(lì)三個(gè)方面。

從嚴(yán)治黨首先是一種約束，即制約、控制、管束，是“不準(zhǔn)”和“禁止”。黨章以明確的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)了約束的思想、規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。黨章有許多約束性條款，如民主集中制的基本原則上強(qiáng)調(diào)：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；關(guān)于黨員基本條件強(qiáng)調(diào)：除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求私利和特權(quán)；在黨員的義務(wù)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)；在干部標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)：反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律，都是約束性內(nèi)容。這種約束是剛性的，真正體現(xiàn)了“從嚴(yán)”的含義。

從嚴(yán)治黨也是一種保護(hù)。這里保護(hù)的含義是雙重的，一方面是正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性；另一方面是防止干部因犯錯(cuò)誤和滋生腐敗而毀掉。從一般的意義說(shuō)，約束是按照黨章黨規(guī)去規(guī)范黨員干部的行為，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，這當(dāng)然是一種保護(hù)。在黨面臨四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)的形勢(shì)下，發(fā)揮這種保護(hù)作用尤其重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使干部的從政環(huán)境、黨員的工作生活環(huán)境都發(fā)生變化，為黨和人民建功立業(yè)有了前所未有的條件，同時(shí)面前也有了比計(jì)劃體制下多得多的誘惑，犯錯(cuò)誤的幾率大為增加?！暗教幱袡C(jī)遇到處有陷阱”，是對(duì)這種復(fù)雜環(huán)境的形象概括。對(duì)此，除黨員干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，筑起拒腐防變的思想堤壩外，黨組織必須對(duì)干部嚴(yán)加約束，以防患于未然。2015年10月12日，中共中央政治局審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一次增加了對(duì)違反生活紀(jì)律行為處分的條款，對(duì)生活奢靡、貪圖享樂(lè)、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系、違背社會(huì)公序良俗以及其他嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德的行為，視具體情節(jié)給以處分。應(yīng)該說(shuō)，要求非常嚴(yán)格但不是苛求。這種生活上的嚴(yán)格要求是對(duì)反腐倡廉斗爭(zhēng)的深刻總結(jié)。腐敗分子通常集政治墮落、經(jīng)濟(jì)貪占和生活奢靡于一身，分析其墮落的軌跡，不少人是從生活上被打開(kāi)缺口的，因貪圖享受、追求金錢美色導(dǎo)致革命意志衰退，進(jìn)而為滿足奢靡生活而占用、掠取公共資源，以權(quán)謀私、以權(quán)謀色，貪污受賄，最終在政治上徹底墮落，背棄黨的事業(yè)。把生活上的要求納入黨的紀(jì)律范圍，對(duì)干部嚴(yán)加約束，真正體現(xiàn)了黨組織對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，是對(duì)干部的有效保護(hù)。

從嚴(yán)治黨也是一種激勵(lì) ，即調(diào)動(dòng)積極性，鼓勵(lì)黨員干部為黨和人民的事業(yè)多作貢獻(xiàn)。黨章規(guī)定，黨員要在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用；干部要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，立志改革開(kāi)放，作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》并發(fā)出通知，明確提出著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，這個(gè)規(guī)定采取了使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的一系列措施，要求根據(jù)干部的工作實(shí)績(jī)和政治思想道德表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。這是對(duì)干部的極大激勵(lì)。

把對(duì)黨員干部的約束、保護(hù)和激勵(lì)統(tǒng)一起來(lái)，會(huì)逐步形成全黨人人想干事、會(huì)干事、干好事、干成事、“不出事”的局面，表明從嚴(yán)治黨既是防腐劑，更是推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的正能量。

四、采取正確部署和周密措施，才能取得全面從嚴(yán)治黨的最佳效果

從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，采取正確部署和周密措施十分重要。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆七中全會(huì)上，根據(jù)黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，提出從開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得到的重要啟示，這“四點(diǎn)啟示”應(yīng)該說(shuō)是對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的深化。對(duì)做出從嚴(yán)治黨的正確部署，采取周密措施有重要指導(dǎo)意義。

一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。守底線是從嚴(yán)治黨最低、最基本的要求，即對(duì)一切腐敗現(xiàn)象零容忍，使腐敗分子在黨內(nèi)無(wú)藏身之地，守不住底線，一切無(wú)從談起。守底線的關(guān)鍵是以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線、不逾越半步。僅守住底線是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在守住底線基礎(chǔ)上全面提高黨員、干部的政治思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)向著理想信念宗旨要求的高標(biāo)準(zhǔn)努力，通過(guò)全面發(fā)揮作用達(dá)到：黨內(nèi)從政環(huán)境優(yōu)化、政治生態(tài)健康向上；各項(xiàng)法規(guī)和制度能夠毫無(wú)保留地得到執(zhí)行；民主集中制全面落實(shí)，黨內(nèi)形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活波的政治局面；黨的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，風(fēng)清氣正，不正之風(fēng)失去市場(chǎng)；黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；干部具有良好的精神面貌和較強(qiáng)工作能力；基層組織能夠密切聯(lián)系群眾，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心；黨的路線和決策能夠有效地貫徹，消除“中梗阻”等。不斷向高標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)，就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

二是要堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。懲治是反腐敗的一個(gè)基本手段，要求嚴(yán)厲查處腐敗，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。只靠懲治是不能徹底解決問(wèn)題的。為什么出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重不正之風(fēng)？除腐敗分子和犯錯(cuò)誤者自身的原因外，組織上也有責(zé)任，如疏于教育、用人失察、好人主義、自由主義、放棄原則、遷就錯(cuò)誤、管理失之于寬軟乃至失職等等。決不能出現(xiàn)問(wèn)題后抽象地講“吸取教訓(xùn)、下不為例”，要分析、追究造成錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的責(zé)任。要按照在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，具體分析責(zé)任、實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行必要的處理乃至處分，這才是真正的總結(jié)教訓(xùn)，也是從源頭上防止腐敗、克服不正之風(fēng)的有效舉措。

三是要堅(jiān)持查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一，找到問(wèn)題的根源，通過(guò)改革，在體制機(jī)制上徹底解決問(wèn)題。近年來(lái)的實(shí)踐證明，從嚴(yán)治黨必須突破僅僅一般性地提出要求的工作思路，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向使從嚴(yán)治黨深化下去。無(wú)論單位自我查找、巡視組檢查還是群眾反映情況、舉報(bào)，實(shí)質(zhì)上都是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找突破口。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，更重要、更艱巨的任務(wù)是解決問(wèn)題。要從問(wèn)題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉。這是真正有效的治本之道。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，黨進(jìn)行的多次教育整頓活動(dòng)都包含有密切黨群關(guān)系、克服脫離群眾傾向的內(nèi)容和要求，也確實(shí)解決了一些問(wèn)題，但是效果不夠理想。在一些單位曾呈現(xiàn)出兩個(gè)“拋物線”現(xiàn)象，即活動(dòng)：發(fā)動(dòng)-高潮-回落；群眾思想情緒：希望-振奮-失望。脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)始終存在，而且在活動(dòng)告一段落之后，不正之風(fēng)還出現(xiàn)某種反彈。究其原因，是在于糾風(fēng)僅僅停留在表面，有缺陷的體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有被觸動(dòng)，導(dǎo)致不正之風(fēng)的根源還存在。黨的十八大后開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)吸取了教訓(xùn)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，在教育、提高認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上建立健全一整套保證黨組織密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、辦法和保證措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式，有制度無(wú)機(jī)制，制度還會(huì)落空。有鑒于此，許多單位的做法是探索建立、健全這樣的機(jī)制：群眾利益表達(dá)機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、為群眾辦事服務(wù)群眾機(jī)制、回應(yīng)群眾訴求接受群眾監(jiān)督機(jī)制、教育動(dòng)員群眾機(jī)制。這一整套機(jī)制把群眾路線的要求制度化、經(jīng)常化、系統(tǒng)化了，而且提供了執(zhí)行制度的動(dòng)力源。健全的機(jī)制成為貫徹群眾路線的載體，成為防止脫離群眾不正之風(fēng)的最重要的保證。黨的十八大以后，黨組織、黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性大大提高了，黨群關(guān)系明顯改善，證明查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一的工作思路是完全正確和有效的。

四是要堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，使從嚴(yán)治黨貫穿干部工作全過(guò)程。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏。選好人用好人是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個(gè)從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也。”選人用人，最重要的是把好政治思想道德關(guān)。有缺點(diǎn)的干部并非不能用，但是，如果把政治思想、道德品質(zhì)上有明顯缺陷的人放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就會(huì)留下巨大隱患。權(quán)力與私欲相結(jié)合，權(quán)力助長(zhǎng)私欲的膨脹，私欲又導(dǎo)致濫用權(quán)力，惡性循環(huán)，是許多人墮落為腐敗分子 的直接原因 。還要看到，信任不能代替監(jiān)督。人的思想道德都不是固定不變的， 即使一個(gè)干部提拔時(shí)大體符合德才兼?zhèn)涞囊螅鎸?duì)復(fù)雜的從政環(huán)境和權(quán)力的考驗(yàn)，也可能發(fā)生變化，因此不僅要防止“帶病提拔”，還要及時(shí)給提拔后的干部防病治病。干部晉升得越快，職務(wù)越高，對(duì)其管理監(jiān)督越要嚴(yán)格有效。如果重選拔、輕管理，缺乏對(duì)干部的教育和監(jiān)督，任其缺點(diǎn)、私欲發(fā)展膨脹，最終會(huì)毀掉干部。所以要把好選人用人關(guān)，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來(lái)、用起來(lái)，又要加強(qiáng)管理監(jiān)督，把好干部管得更好。

注 釋：

①這是美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳根據(jù)斯坦福大學(xué)1969年一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)提出的理論，認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).劉少奇選集（下） 〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔2〕正風(fēng)反腐深得黨心民心——2015年全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)分析〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（1）.

責(zé)任編輯 陳 鵑