淺析公路施工安全管理以及應(yīng)急預(yù)案管理

王明亮+孫黃平

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 生命誠可貴，公路施工安全是公路安全管理中及其重要的。公路施工安全的管理是一項(xiàng)全方位的管理。這個全方位的管理對管理者和施工者對施工公路的質(zhì)量，工程進(jìn)度，工程的安全性，工程的成本，工程的文明施工等各項(xiàng)工作有規(guī)律，有順序的進(jìn)行。公路施工管理也是一項(xiàng)科學(xué)的綜合性的系統(tǒng)，環(huán)節(jié)多，鏈條長，不僅需要施工管理的重視，更需要施工者的遵守。抓好安全工作，關(guān)鍵在于“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本，安全第一”，爭取做到“健全組織，明確責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)教育，抓好落實(shí)”。本文主要從承包商角度，施工工人角度，政府角度三方面分析公路施工安全的隱患，從而分析影響公路施工安全的因素，從而給出對公路安全管理的幾點(diǎn)建議，最后分析公路施工的應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞 公路施工 安全管理 緊急預(yù)案

一、威脅公路施工管理的安全隱患

（一）從承包商的角度分析

1.過分強(qiáng)調(diào)管理施工速度為主，忽視安全。隨著市場的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)模式逐漸市場化，企業(yè)由此自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，企業(yè)主開始為了追逐利益最大化，不斷強(qiáng)調(diào)施工速度和施工的效率，忽視施工的安全管理。這種安全施工管理的不到位，即使領(lǐng)導(dǎo)者管理思維錯誤導(dǎo)致的，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者本身安全意識缺失導(dǎo)致的。

2.安全管理制度薄弱。企業(yè)的安全管理制度薄弱，沒有相應(yīng)的安全措施，事前預(yù)防，事中控制，事后反饋的工作機(jī)制沒有建立。公路施工現(xiàn)場的安全管理包括，安全生產(chǎn)的責(zé)任制，對全員的安全教育，安全方面的技術(shù)管理，施工現(xiàn)場的安全措施，安全措施的定期檢查以及安全措施有效實(shí)施的評估等。當(dāng)前很多公司，雖然建立的安全管理責(zé)任制，各個部門也就此簽訂了相關(guān)協(xié)議，但是絕大多是的單位都是形式主義，協(xié)議只是一紙空文，毫無作用而言。因此，施工單位的安全管理制度要健全，要保證各項(xiàng)安全措施到位，是安全的觀念深入人心。

3.針對安全施工方面資金投入不足。當(dāng)前，很多施工單位針對安全施工這方面的管理是資金投入是欠缺的，他們懷著僥幸心理認(rèn)為公路施工的安全投入是沒必要的，因此，導(dǎo)致公里施工安全的管理流于形式，更別提安全管理措施的到位情況。

（二）從公路施工者角度分析

1.公路施工人員安全意識缺失。公路施工的安全管理最終其實(shí)是公路施工人員安全的管理，公路施工人員即是公路安全管理的主體。要想建立人人講安全的工作氛圍，首先是要提高公里施工人員的安全素養(yǎng)，爭取做到：“我不傷害自己，我不傷害別人，我不被別人傷害”。公路施工人員安全意識的缺失將直接影響到施工的安全性，公路施工的質(zhì)量，施工人員的生命安全情況。

2.公路施工人員缺少必要的安全培訓(xùn)。必要的安全培訓(xùn)能夠提高全員的公路施工安全性，但是由于公路施工者一般時(shí)間非常緊湊，導(dǎo)致安全培訓(xùn)的缺失，或者安全培訓(xùn)形同虛設(shè)，大家意識不到安全培訓(xùn)的重要性，安全意識低下，導(dǎo)致出現(xiàn)影響安全的因素時(shí)，無法積極采取必要的躲避安全的措施，也導(dǎo)致了自己的生命安全受到威脅。

（三）從政府角度分析

1.缺乏相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范施工單位的安全管理。施工現(xiàn)場主要有三類隱患，“人自身的不安全行為”，“物的不安全存放狀態(tài)”，“管理上的缺陷”，在公路施工期間，政府是缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范施工單位的，這種規(guī)章制度的缺失致使企業(yè)把安全不當(dāng)回事。

2.缺少相關(guān)部門對公路施工管理的安全監(jiān)督。公路施工的安全管理是一項(xiàng)十分重要的管理行為，缺乏政府相關(guān)部門的監(jiān)督會導(dǎo)致企業(yè)肆意妄為，也使得一些文件政策形同虛設(shè)，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，做到事前預(yù)防，事中控制，事后反饋。當(dāng)前監(jiān)督的缺失也導(dǎo)致公路安全的隱患難以消除。

二、影響公路施工安全的因素

（一）從客觀角度分析

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，很多公路施工都是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些是在自然環(huán)境非常惡劣的地段，這些自然災(zāi)害包括，地震，下雨，泥石流，大風(fēng)等等，這些自然條件不僅會給施工帶來困難，也給施工者的自身安全帶來威脅。

（二）從主觀角度分析

公路施工的主體并沒有意識到公路施工與公路安全之間的關(guān)系，一個質(zhì)量以及安全意識薄弱的施工者是難以作出優(yōu)質(zhì)的公路工程的，施工的安全也是好難保障的。一大部分的安全生產(chǎn)管理部門安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，安全管理人員自身缺乏安全管理相關(guān)方面的知識，也無法正確的管理以及提高施工人員的安全意識，作為施工主體的施工人員安全意識缺乏就會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，違規(guī)施工，違規(guī)操作，這些處處存在安全隱患。

三、對公路安全管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全施工安全管理體系，將工程施工管理規(guī)范化

公路工程施工的安全管理體系包括兩大部分，第一是安全保證體系，第二是安全管理的監(jiān)督體系，安全保證體系中十分重要的一項(xiàng)是項(xiàng)目施工部的管理者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是安全管理的第一的責(zé)任人。

（二）增加安全管理專項(xiàng)資金的投入，并且建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制

多項(xiàng)實(shí)踐證明，越多的安全投入，越大的安全保障。很多沉痛的的教訓(xùn)告訴我們，因施工安全問題導(dǎo)致的傷亡的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全施工資金的投入。因此，施工單位要加大施工安全專項(xiàng)資金的投入，并且監(jiān)督這部分資金的使用，使其用在正確合適的地方，力保其能夠真正的保障公路施工的安全性。

（三）做好施工安全管理工作，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

如何對公路工程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，分析，評價(jià)，并且采取必要的措施，是工程管理人員的首要責(zé)任。使得公路工程管理有預(yù)防，有控制，有監(jiān)督，需要定期的進(jìn)行安全管理的培訓(xùn)，使其重視施工的安全管理，重視自身的安全，讓公路工程安全管理深入人心，使人們高高興興來上班，安安全全回家去。

四、公路施工安全的應(yīng)急預(yù)案管理

公路工程的安全管理十分重要，公路施工管理的應(yīng)急預(yù)案管理也就顯得十分重要，為了能夠有效積極的應(yīng)該公路安全事故，需要建立公路施工安全的應(yīng)急預(yù)案管理。

（一）建立應(yīng)急預(yù)案管理小組，組織各個部門的職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目應(yīng)急管理中負(fù)全面的責(zé)任，是應(yīng)急預(yù)案的總指揮，項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織，指揮現(xiàn)場應(yīng)急工作，是救援現(xiàn)場人力、物力、財(cái)力的總調(diào)度，組織應(yīng)急救援方案的總體實(shí)施。財(cái)務(wù)部提供應(yīng)急預(yù)案的資金支持，材料設(shè)備部提供一些物資，設(shè)備供給，配備的維護(hù)和使用。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后保護(hù)現(xiàn)場不被破壞，堆在應(yīng)急救援中需要變動現(xiàn)場的，做好相應(yīng)的現(xiàn)場記錄。應(yīng)急救援隊(duì)由勞務(wù)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接參與和配合地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與搶險(xiǎn)救援和疏散。

（二）應(yīng)急預(yù)案的啟動條件

到公路道路出現(xiàn)事故時(shí)，需要緊急實(shí)施公路施工應(yīng)急預(yù)案，由項(xiàng)目經(jīng)理啟動并運(yùn)行，以保障國家、企業(yè)、工人的生命安全不被侵犯，減少損失。

應(yīng)急預(yù)案的啟動需要各個部門的緊密配合，財(cái)務(wù)部必須保證應(yīng)急救援備用金，以為緊急發(fā)生的事件做準(zhǔn)備。應(yīng)急物資，應(yīng)急設(shè)施的配備要完善。社會資源要充分的利用，根據(jù)公路工程所在地與當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)，部門，交通管理局請求救援，如，請求火警119支援，請求醫(yī)院急救120支援，請求110支援，請求交管局122支援。

（三）公路安全應(yīng)急預(yù)案的程序

在接到公路安全相關(guān)事故時(shí)，立即請示組長，啟動預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，組織只會救援工作?，F(xiàn)場救援處置，指揮小組迅速了解，掌握事故發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已經(jīng)采取的措施以及事故發(fā)生的趨勢等。搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場。

公路施工安全是公路施工的前提條件，只有保證了施工的安全性，才能保證道路施工的質(zhì)量，從而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。公路是國家高速發(fā)展的命脈，是通往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的必經(jīng)之路，但是生命誠可貴，公路施工安全管理刻不容緩，只有高度重視公路建設(shè)的安全施工，才能有效的保障施工者的生命安全，才能保障國家的長治久安。