寧波支持科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策研究

胡平

摘要：為了保增促轉(zhuǎn)，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寧波出臺(tái)了科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助、建立多層次金融體系、稅收減免、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)建設(shè)等一系列政策，以規(guī)范、培育科技型初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，目前取得了較好的成效。

關(guān)鍵詞：科技型初創(chuàng)企業(yè)；科技政策；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)

中小企業(yè)是寧波企業(yè)的主體，是寧波經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，寧波一直很重視對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新扶持，出臺(tái)了一系列支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，為解決科技型、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供了人才保證、資金支持、稅收優(yōu)惠。

一、寧波的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策

寧波以中小企業(yè)居多，在金融危機(jī)以前，外向型企業(yè)占主導(dǎo)地位。金融危機(jī)爆發(fā)后，寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，開(kāi)始重視科技創(chuàng)新。但是寧波科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏。表1反映了2011年寧波和其他城市對(duì)比，吸引海外高層人才的基本情況。

2011年，寧波海外高層次人才在同等地位的城市中居于最后，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于無(wú)錫，深圳留學(xué)歸國(guó)人才高達(dá)4萬(wàn)多人，南京有1.8萬(wàn)多留學(xué)歸國(guó)人才，其中48人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，無(wú)錫有6000多人，有25人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，而寧波只有2050留學(xué)歸國(guó)人才，只有10人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”。從引進(jìn)人才的情況看，寧波已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。

針對(duì)這種情況，寧波市出臺(tái)了“3315計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！?315計(jì)劃”引才力度大，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響，吸引了大批海外高層次人才落戶寧波。截至2016年年底，近400名海外高層次人才、120個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入選“3315計(jì)劃”，創(chuàng)辦企業(yè)270家。僅2016年，“3315計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新獲得371項(xiàng)發(fā)明專利，193項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，承擔(dān)了188項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目。

與“3315計(jì)劃”相配套，寧波各縣市區(qū)有相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，如高新區(qū)的“創(chuàng)業(yè)精英計(jì)劃”，給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人員，給予50～1000萬(wàn)元的資助；原來(lái)的江東區(qū)的“新城杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才100～500萬(wàn)元的資助。

二、對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行備案制

為了加大對(duì)科技型企業(yè)培育，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供信息、資金及各種政府的扶持，寧波實(shí)行創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)備案制，對(duì)于成立五年內(nèi)的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，要求統(tǒng)一在寧波市科技金融服務(wù)平臺(tái)上備案。表2是寧波近幾年創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)備案的數(shù)量變化情況。2010年備案企業(yè)只有三百多家，到2013年后突破了千家，在2014年還達(dá)到了2394家。截至2015年共有6982家創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行了備案。后三年比前三年大幅增長(zhǎng)，除了政府在宣傳、跟蹤原因，還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致原來(lái)很多寧波外貿(mào)型企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的貿(mào)易型、加工型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型、科技型的企業(yè)。

對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行備案制，不僅有利于引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向發(fā)展，還為創(chuàng)新型企業(yè)在初創(chuàng)階段融資提供信息與服務(wù)。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施備案，寧波給予備案企業(yè)許多服務(wù)與優(yōu)惠政策，第一，只有進(jìn)行了創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)備案，才能申報(bào)“智團(tuán)計(jì)劃”項(xiàng)目；第二，對(duì)于備案的企業(yè)，免費(fèi)提供融資信息與服務(wù)；第三，只有進(jìn)行了備案的企業(yè)，才能通過(guò)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池獲得無(wú)抵押、免擔(dān)保的信貸支持。

三、對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)給予無(wú)償資金資助

2013年，寧波出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“科技領(lǐng)航計(jì)劃”加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)海外高層次人才、高等院校、科研院所、大中型企業(yè)的科技人員及大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)性好，發(fā)展有潛力的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，給予無(wú)償資金資助。目前該項(xiàng)目獲得了科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員的高度歡迎和認(rèn)可，對(duì)于資金緊缺的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)是一個(gè)極大的支持。

各區(qū)為了加強(qiáng)對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)的培育，出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。如江北區(qū)出臺(tái)了《發(fā)展科技型中小企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)初創(chuàng)期給予10萬(wàn)元的資助。高新區(qū)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)的認(rèn)定等政策。

四、全方位支持初創(chuàng)企業(yè)融資

（一）天使投資引導(dǎo)基金

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施“科技領(lǐng)航計(jì)劃”加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，寧波設(shè)立了天使投資引導(dǎo)基金，基金規(guī)模五億元，這是不以營(yíng)利為目的政策性基金，采取跟投的方式，主要為吸納民間資金進(jìn)入科技型企業(yè)。對(duì)原創(chuàng)項(xiàng)目、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)型企業(yè)，進(jìn)行不超過(guò)500萬(wàn)元的股權(quán)投資支持。天使投資基金采用“投資+政策+服務(wù)”模式，其中投資是指股權(quán)投資，政策除了投資外，還有獲得稅收優(yōu)惠等，服務(wù)是指建立天使投資項(xiàng)目庫(kù)，提供信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人才等全方位的服務(wù)。天使投資引導(dǎo)基金設(shè)立以來(lái)，成效卓著。截至2016年年底，累計(jì)簽訂150個(gè)投資項(xiàng)目，跟投1.25億元，引導(dǎo)15.2億元社會(huì)資本，基金放大效應(yīng)超過(guò)十倍。

（二）設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池

為了解決創(chuàng)新型、科技型初創(chuàng)企業(yè)資金緊缺的問(wèn)題，寧波設(shè)立了科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池?？萍夹刨J風(fēng)險(xiǎn)池由市、縣（市）區(qū)和科技銀行三方分別以4：4：2 或 4：3：3 的比例建成設(shè)立。從上面比例可以看出，科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池主要由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，初創(chuàng)企業(yè)不需要提供抵押和擔(dān)保，屬于純信用貸款。重點(diǎn)扶持成立期在3～5年的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)。科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池減少了企業(yè)貸款時(shí)需要提供抵押、擔(dān)保環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)融資門檻，節(jié)約了融資成本，加快了放貸速度，提高了資金使用效率，有效地解決了初創(chuàng)型企業(yè)貸款困難的問(wèn)題。2015年，已建成14個(gè)科技信貸子風(fēng)險(xiǎn)池，資本金規(guī)模 6290 萬(wàn)元，其中市本級(jí)、區(qū)級(jí)、合作銀行出資分別為2500 萬(wàn)元、 2120 萬(wàn)元、 1670 萬(wàn)元。2016年，中國(guó)銀行科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池和杭州銀行科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池分別業(yè)務(wù)放款21家和9家，放貸金額分別為4280萬(wàn)元和1320.71萬(wàn)元。

（三）借力科技銀行

寧波還通過(guò)科技銀行向科技型中小微企業(yè)提供金融支持，目前中國(guó)銀行、杭州銀行均成立了科技金融部，針對(duì)科技型中小微企業(yè)在創(chuàng)立初期，擔(dān)保難，抵押物不足的情況，創(chuàng)新了“孵化貸”、“補(bǔ)貼貸”、“選擇貸”、“聯(lián)投貸”等多種融資工具，截至2015年年底，中國(guó)銀行寧波科技金融部為400多家科技型中小企業(yè)提供了100多億的資金支持。

五、為初創(chuàng)企業(yè)減稅免稅

為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，寧波對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)小微企業(yè)，對(duì)落戶在各園區(qū)、各孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，都在不同程度上給予了稅收減免。如省級(jí)及以上孵化器內(nèi)的企業(yè)上交的地方所得稅五年內(nèi)將全部返還給園區(qū)和孵化器，用以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。2016年保稅區(qū)小微企業(yè)享受減免稅22.4億元，2015年海曙區(qū)小微企業(yè)所得稅減免千萬(wàn)元，惠及2558家企業(yè)。

六、構(gòu)建全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

在科技“領(lǐng)航計(jì)劃”下，寧波實(shí)施了“科技企業(yè)孵化器提升計(jì)劃”，積極推進(jìn)各級(jí)各類孵化器建設(shè)與發(fā)展。依托各園區(qū)、各創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，對(duì)孵化器給予各種政策扶持。分別給予市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、500萬(wàn)元的資助，孵化器內(nèi)企業(yè)稅收總額不列入考核指標(biāo)。對(duì)于省級(jí)以上科技孵化器，對(duì)孵化器內(nèi)的公用設(shè)備采取加快折舊的方法，在孵企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，五年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。鼓勵(lì)孵化器設(shè)立“種子基金”，創(chuàng)新“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”的服務(wù)模式。目前，寧波已有8家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、5 家省級(jí)科技企業(yè)孵化器， 26 家市級(jí)科技企業(yè)孵化器。寧波不僅通過(guò)政府力量，還充分利用民間資本及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，如民營(yíng)的甬港現(xiàn)代科技企業(yè)孵化器被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，眾創(chuàng)空間蓬勃興起。寧波給予眾創(chuàng)空間的企業(yè)創(chuàng)新券補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券2521.5 萬(wàn)元。寧波現(xiàn)有各類眾創(chuàng)空間82家，其中備案國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間19家。

同時(shí)，寧波還為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供了很多平臺(tái)，如寧波中小微企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，寧波市中小企業(yè)信息化云服務(wù)平臺(tái)、寧波中小企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳、8718中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)等，這些平臺(tái)分別從金融、信息、技術(shù)、人才等方面給科技型初創(chuàng)企業(yè)提供了支持。

本文為寧波市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技政策研究——以寧波為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201601HJ-C01054）階段性成果。

（作者單位：浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）