公益懸浮與商業(yè)下沉：基層農(nóng)技服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的變遷

摘要：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)技服務(wù)的剛性需求結(jié)構(gòu)仍然存在，但與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)卻出現(xiàn)了“公益懸浮與商業(yè)下沉”的雙向變化，即政府公益性農(nóng)技推廣力量越來越難落地，商業(yè)性農(nóng)技推廣力量迅速下沉，遍布鄉(xiāng)村。這種供給結(jié)構(gòu)部分解決了鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣資源匱乏的問題，但并未有效滿足農(nóng)民真正的農(nóng)技需求。相反，商業(yè)性農(nóng)技推廣力量借助基層政府的項(xiàng)目招商、多種農(nóng)技服務(wù)資源平臺(tái)的整合以及對(duì)原公益性農(nóng)技體系的嫁接實(shí)現(xiàn)了自身的快速崛起，同時(shí)也損害了公益性農(nóng)技推廣力量的技術(shù)權(quán)威，使得公益性農(nóng)技在鄉(xiāng)村的發(fā)展步履艱難。

關(guān)鍵詞：公益性農(nóng)技推廣；商業(yè)性農(nóng)技推廣；農(nóng)企合作；農(nóng)技服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F606.6；C913.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）03-0051-08

一 、問題的提出

在當(dāng)前以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的大背景下，政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各地積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與創(chuàng)新性探索，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入急速的轉(zhuǎn)型期。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有兩方面大的調(diào)整。按照黃宗智[1]劃分，可分為以大糧作物為主的低產(chǎn)值的舊農(nóng)業(yè)和以經(jīng)濟(jì)作物及種養(yǎng)結(jié)合的飼養(yǎng)業(yè)為主的高產(chǎn)值、高勞動(dòng)投入的新農(nóng)業(yè)。在舊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，目前主要是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化[23]和推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[46]，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[7]；在新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是向以高新技術(shù)為主的高產(chǎn)值、高附加值農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是大規(guī)模的大糧作物種植和管理，還是高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有較高的內(nèi)在需求。正如黃宗智和彭玉生[8]的相關(guān)研究觀點(diǎn)，我國(guó)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是由大糧作物向高勞動(dòng)投入的新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民的小農(nóng)家庭生產(chǎn)會(huì)逐步發(fā)展高技術(shù)、高資本、高勞動(dòng)投入的園藝型農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)要素極為關(guān)鍵。

為了繼續(xù)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出要著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支持，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，其中重要的措施之一，即強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系[9]。在我國(guó)，歷來有自上而下、從省、市、縣、鄉(xiāng)到村一級(jí)的完備的農(nóng)技推廣體系，長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)是，國(guó)家一直是農(nóng)技推廣資源投資的主體，并且基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重點(diǎn)[10]。因此，學(xué)界關(guān)注最多的仍是基層農(nóng)技推廣，即農(nóng)技最后一公里問題[11]。因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣體系在保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主力軍的作用[1213]。但是20世紀(jì)90年代農(nóng)技體系的“斷奶”改革抽空了基層農(nóng)技體系的財(cái)政和組織基礎(chǔ)，基層農(nóng)技體系普遍出現(xiàn)“線斷、人散、網(wǎng)破”的現(xiàn)象[14]。2003年后在湖北掀起了新型公共服務(wù)的改革，即農(nóng)技體系的“以錢養(yǎng)事”改革。“以錢養(yǎng)事”改革的本質(zhì)則是農(nóng)村公益性服務(wù)市場(chǎng)化[15]，但學(xué)界對(duì)此也有諸多爭(zhēng)議[1617]，至今仍無定論。

無論改革效益的爭(zhēng)論孰是孰非，但整體來說，我國(guó)的農(nóng)技體系存在兩方面的問題。一是投入不足，由于投入不足而導(dǎo)致一系列的后果：農(nóng)技推廣人員待遇低，從而導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定[12]；基層經(jīng)費(fèi)不足，推廣使用的設(shè)施、儀器、設(shè)備難以滿足現(xiàn)代需要[18]；推廣經(jīng)費(fèi)的不足，使得推廣的覆蓋面小，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率降低[19]等等。另一方面是體制不順，從中央到地方，推廣部門被自上而下的科層化的行政體系分割，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣體系作為一個(gè)整體效率極其低下[20]，集中的表現(xiàn)是，基層農(nóng)技推廣體系目前所從事的工作已經(jīng)脫離了它為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作，而黨政中心工作這些工作包括以前的計(jì)劃生育、過去的稅費(fèi)征收和現(xiàn)在的補(bǔ)貼發(fā)放、社會(huì)糾紛調(diào)解、教育衛(wèi)生工作、地方選舉、土地征用、拆遷、移民等，幾乎涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有黨政中心工作的內(nèi)容。成為基層農(nóng)技干部的主要的日常業(yè)務(wù)。

從以上可以發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)民有迫切的技術(shù)需求，在未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整中將會(huì)凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)（統(tǒng)稱農(nóng)技）是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。另一方面，我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系日漸式微，愈來愈遠(yuǎn)離農(nóng)民的訴求。然而，筆者及所在團(tuán)隊(duì)對(duì)皖南繁昌、湖北、湖南等糧食作物生產(chǎn)區(qū)，陜西白水、洛川的蘋果和眉縣的獼猴桃等水果種植區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然體制性的基層農(nóng)技推廣資源日趨匱乏，但是農(nóng)民可選擇的商業(yè)性農(nóng)技資源卻非常豐富，各大農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷平臺(tái)在鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)非常激烈（后文再詳敘），商業(yè)性農(nóng)技服務(wù)進(jìn)村入戶早已成為其品牌營(yíng)銷常態(tài)。課題組通過糧食作物生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的農(nóng)技推廣體系調(diào)查對(duì)比發(fā)現(xiàn)，一個(gè)共同的趨勢(shì)是，伴隨著基層公益性農(nóng)技推廣力量的式微，鄉(xiāng)村商業(yè)性農(nóng)業(yè)推廣力量卻在日益向鄉(xiāng)村滲透，已經(jīng)覆蓋到了偏遠(yuǎn)村莊、田間地頭。因此，本文借鑒周飛舟[21]基于稅改后對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的描述中關(guān)于基層政權(quán)的變化，即“懸浮性政權(quán)”概念，將當(dāng)前鄉(xiāng)村的農(nóng)技推廣現(xiàn)象概括為“公益懸浮、商業(yè)下沉”，以此來解釋鄉(xiāng)村基層農(nóng)技推廣供給結(jié)構(gòu)的重大變化，以及這種結(jié)構(gòu)變化的具體實(shí)踐路徑和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

二、鄉(xiāng)村兩大農(nóng)技推廣力量的現(xiàn)狀

經(jīng)過安徽、湖北、陜西等地的實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)無論是大糧作物的規(guī)模化生產(chǎn)，還是經(jīng)濟(jì)作物的小農(nóng)生產(chǎn)格局，無一例外的是農(nóng)民對(duì)作物生產(chǎn)、管理技術(shù)有迫切的需求。在糧食種植區(qū)，目前水稻種子更新快，相應(yīng)的水肥管理、病蟲害防治及種植方式較以往生產(chǎn)已完全不同。水果等園藝類的作物生產(chǎn)也存在類似情況，以蘋果為例，很多品種都是國(guó)外引進(jìn)的，其種植管理都需要專業(yè)知識(shí)，單靠農(nóng)民自己盲目摸索已無法應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過程的高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，可見當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)專業(yè)化技術(shù)具有高度的剛性需求。面對(duì)這種剛性需求，鄉(xiāng)村主要有兩大農(nóng)技供給體系：即公益性農(nóng)技體系和商業(yè)性農(nóng)技體系，這兩種體系目前現(xiàn)狀如下：

（一）公益性農(nóng)技體系呈半癱瘓狀態(tài)

由國(guó)家財(cái)政提供的普惠式的農(nóng)技服務(wù)，可稱之為公益性農(nóng)技資源。由于市場(chǎng)化改革，農(nóng)村組織化的農(nóng)技體系只剩下一個(gè)組織形式。首先，農(nóng)技干部的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，專職工作全職化。雖然縣鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)技干部按照行政或事業(yè)編制設(shè)有不同的崗位，但其農(nóng)技工作已被其他行政工作擠兌，無法脫身做自己的本職工作[20]。其次，工作方式的變化。下村入戶變?yōu)樽谵k公室。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，80%以上的農(nóng)民不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部是誰，因?yàn)檗r(nóng)技干部幾乎不下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)情也完全不了解。這些農(nóng)技干部對(duì)接的是村書記，工作方式已變?yōu)殡娫捦ㄖ聞?wù)，向村書記發(fā)放各種科普宣傳單，而這些宣傳單多半成了村干部家里或辦公桌上的一堆廢紙。最后，是上傳下達(dá)的雙向溝通機(jī)制瓦解。農(nóng)技干部不下鄉(xiāng)，不了解農(nóng)情，對(duì)于田間出現(xiàn)的問題農(nóng)民和村干部也無向上匯報(bào)的動(dòng)力。正如許多村干部反映：“找干部（縣鄉(xiāng)農(nóng)技干部），他們都不種地，一天坐在冬暖夏涼的辦公室里，忙得連一年四季都快分不清呢，指望他們匯報(bào)到專家那里，估計(jì)都過了站（農(nóng)時(shí)節(jié)令）了”?？梢娹r(nóng)技體系的市場(chǎng)化改革以來，地方政府農(nóng)技體系在基層的組織基礎(chǔ)已顯半癱瘓狀態(tài)，其所發(fā)揮的公益性服務(wù)功能已經(jīng)喪失。

（二）商業(yè)性農(nóng)技體系的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，政府原有的農(nóng)技體系和物資供銷體系受到強(qiáng)烈的沖擊。隨著農(nóng)資市場(chǎng)的全面放開，任何投資主體（國(guó)企、外企、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)）都可以進(jìn)行投資，搶占農(nóng)資市場(chǎng)的利潤(rùn)空間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的變化，因農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，2010年以后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村、行政村，一個(gè)街道均能發(fā)現(xiàn)一二十家農(nóng)資零售、代銷店。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)資廠商不僅著眼銷售體系，尋找鄉(xiāng)村的代理點(diǎn)來?yè)屨嫁r(nóng)資市場(chǎng)，同時(shí)也在努力提供農(nóng)技推廣服務(wù)，以服務(wù)來提高自己的化肥、農(nóng)藥銷售量。他們?cè)谙鄳?yīng)的農(nóng)時(shí)節(jié)令來村里組織技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過專職技術(shù)員包村、包鎮(zhèn)的方式，服務(wù)并擴(kuò)大旗下品牌的目標(biāo)客戶群。諸多大型農(nóng)資銷售平臺(tái)或農(nóng)資生產(chǎn)商采用“地毯式搜索”的方式發(fā)展市場(chǎng)。如某公司在當(dāng)?shù)叵略O(shè)銷售服務(wù)部，并制定周期性拜訪計(jì)劃，指派2名員工每人每周拜訪40名農(nóng)戶，登記拜訪對(duì)象的信息，收集農(nóng)戶遇到的技術(shù)問題，然后由公司的技術(shù)人員針對(duì)性地提供指導(dǎo)。他們還將拜訪過的農(nóng)戶加到一個(gè)微信群，農(nóng)戶如果遇到技術(shù)問題，可以在群里咨詢，由公司技術(shù)人員解決。此外，公司要求這2名員工在拜訪時(shí)繪制當(dāng)?shù)氐貓D，方便以后拜訪和日后農(nóng)資配送。這種方式被企業(yè)業(yè)務(wù)員稱之為“地毯式搜索”。

這種農(nóng)資廠商、企業(yè)以銷售農(nóng)資為目的的農(nóng)技推廣服務(wù)就是本文所指的商業(yè)性農(nóng)技推廣服務(wù)，其農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)資銷售是捆綁在一起的。目前這種“技術(shù)服務(wù)+農(nóng)資供應(yīng)”據(jù)某縣原農(nóng)技中心主任講，這種類型就是大家所看到的形式化的技物配套，雖然形式化，但是它有相應(yīng)的農(nóng)資供給，公益性農(nóng)技服務(wù)恰恰缺乏這一點(diǎn)，僅有技術(shù)服務(wù)，沒有相應(yīng)物資配套。雖然90年代改革時(shí)，基層農(nóng)技單位或農(nóng)技干部在做技術(shù)服務(wù)時(shí)，也在經(jīng)銷農(nóng)資，但都是低端的技物配套。因?yàn)榉?wù)是公益品，農(nóng)資是商品，很難像集體時(shí)期那樣將農(nóng)資定位為生產(chǎn)物資，有相應(yīng)國(guó)有農(nóng)資供應(yīng)渠道來保證。于一體的組織力量具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。例如企業(yè)的技術(shù)人員和業(yè)務(wù)員到村里進(jìn)行農(nóng)技指導(dǎo)培訓(xùn)，是帶著化肥和農(nóng)藥下村的，這樣技術(shù)指導(dǎo)就可以落到實(shí)處。同時(shí)，企業(yè)一方面用一些贈(zèng)品來吸引農(nóng)戶，一方面用虛假的低價(jià)、折扣來引誘農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資，這在農(nóng)村已非常普遍。當(dāng)然鄉(xiāng)村街道和中心的農(nóng)資零售店也是農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息和農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)的主要地方。

三、公益懸浮：體制性農(nóng)技推廣力量的變遷

我國(guó)政府組織設(shè)置的農(nóng)技推廣體系建設(shè)和推廣路線自新中國(guó)成立以來發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)變，主要是集體時(shí)期的國(guó)家供給和改革開放后的逐步市場(chǎng)化。

（一）農(nóng)技推廣體系建設(shè)的變革：從政府到市場(chǎng)

根據(jù)國(guó)家的歷史改革軌跡可知，集體時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是組織化，由行政體系來督導(dǎo)。據(jù)村里老年人講，集體時(shí)期農(nóng)技推廣有兩大特點(diǎn)：第一，在技術(shù)層面，有技術(shù)培訓(xùn)方面的層層傳導(dǎo)。農(nóng)技員以培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方式，一級(jí)一級(jí)傳遞技術(shù)，最終由農(nóng)技干部在生產(chǎn)隊(duì)的試驗(yàn)田進(jìn)行示范，手把手地指導(dǎo)農(nóng)戶來完成，此為“下達(dá)”；各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)技員生產(chǎn)、生活均在村莊，并不斷進(jìn)行實(shí)踐，能夠準(zhǔn)確把握農(nóng)田作物生長(zhǎng)及病蟲害防治的最新動(dòng)向，對(duì)于他們自己無法解決的問題可以逐級(jí)上報(bào)，由省市農(nóng)科所的科研人員處理和解答，此為“上傳”。因此，集體時(shí)代的農(nóng)技體系可以做到上傳下達(dá)，在技術(shù)傳播上沒有阻滯。第二，在物資方面，有國(guó)企的生產(chǎn)體系和供銷社的流通體系作為支撐，物資與技術(shù)的配套使用可以有效解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)需求。由于集體時(shí)期對(duì)“農(nóng)資”的定位是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資”而不是商品，這決定了國(guó)家對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、定價(jià)、銷售等的嚴(yán)格控制。集體時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)技推廣體系、國(guó)企體系以及供銷社體系三者配合，解決了當(dāng)今基層農(nóng)技推廣體系普遍面臨的“技物配套”問題。因此，可見農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題從來都不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而是農(nóng)村工作全面的組織問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向問題。

改革開放后，改革初期為適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各種農(nóng)技推廣中心快速增加[13]1989年全國(guó)共成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1 003個(gè)， 畜牧技術(shù)服務(wù)中心198個(gè)， 水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心198個(gè)。，農(nóng)技推廣體系得到了快速發(fā)展。在20世紀(jì)80年代末到90年代初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，允許農(nóng)技推廣單位從事技物結(jié)合的系列化服務(wù)， 農(nóng)技單位均成立了自己的農(nóng)資銷售部門，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工作[13]。這一發(fā)展直接推進(jìn)了農(nóng)技服務(wù)的市場(chǎng)化，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政開始給農(nóng)技部門斷奶。1992年這項(xiàng)改革的初步效應(yīng)表現(xiàn)為44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或被停撥事業(yè)費(fèi)，約1/3的農(nóng)技員離開推廣崗位[22]，基層農(nóng)技推廣體系功能處于半癱瘓狀態(tài)，公益性農(nóng)技資源逐步遠(yuǎn)離農(nóng)民，日漸退出鄉(xiāng)村。

（二）農(nóng)技推廣路線的轉(zhuǎn)變：群眾路線向精英路線的過渡

集體時(shí)代的行政促生產(chǎn)和改革初期的稅費(fèi)促生產(chǎn)，都內(nèi)在要求基層農(nóng)技推廣工作踐行群眾路線。這兩個(gè)時(shí)期，農(nóng)技干部的工作與農(nóng)民的生產(chǎn)密切結(jié)合，農(nóng)技干部的辦公室與農(nóng)民的田園村莊融為一起，日常工作與農(nóng)民的生產(chǎn)生活互動(dòng)頻繁，農(nóng)技干部的技術(shù)知識(shí)既來自于政府的系統(tǒng)化培訓(xùn)，也來自于農(nóng)民的實(shí)踐與鄉(xiāng)土知識(shí)。這一時(shí)期專家下村指導(dǎo)、農(nóng)技干部入戶了解農(nóng)情，他們與群眾生活在一起，“技術(shù)指導(dǎo)+情感交流”的推廣思路可簡(jiǎn)稱為群眾路線式的推廣工作。在群眾路線式的推廣實(shí)踐中，農(nóng)民與農(nóng)技干部相互交流、在生產(chǎn)實(shí)踐雙向?qū)W習(xí)的過程中進(jìn)行農(nóng)技推廣，效果顯著。

20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，使地方政府的農(nóng)業(yè)治理思路也有了明顯的轉(zhuǎn)變，即由原來的主要為小農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)向主要為新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)[23]。隨著政府公益性農(nóng)技體系服務(wù)力量弱化以及地方示范園、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，政府在通過政策鼓勵(lì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持等措施大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，農(nóng)技推廣思路和方式也在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先服務(wù)對(duì)象在調(diào)整，由之前小農(nóng)戶為主的個(gè)體農(nóng)戶逐步向新型經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)（示范園）、合作社方面傾斜。另外推廣方式也轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪＜医o企業(yè)管理者、種植大戶、合作社帶頭人等舉辦培訓(xùn)講座的方式。在此可簡(jiǎn)稱為農(nóng)技推廣的精英路線。

在調(diào)查中，按照農(nóng)民的話語“現(xiàn)在的農(nóng)技培訓(xùn)都是走上層路線”。上層路線主要是指目前縣鄉(xiāng)組織的技術(shù)培訓(xùn)是集中式的授課學(xué)習(xí)，將家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事或技術(shù)員以及企業(yè)技術(shù)員等集中到某培訓(xùn)中心進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村普通農(nóng)民的生產(chǎn)、生活空間。精英式的農(nóng)技培訓(xùn)內(nèi)容是新型適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和銷售，目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這種精英式的培訓(xùn)只是服務(wù)于少數(shù)相關(guān)利益主體，其后續(xù)希望依靠企業(yè)大戶帶動(dòng)小農(nóng)戶，但帶動(dòng)作用值得懷疑[24]。因此，精英式的農(nóng)技培訓(xùn)示范效應(yīng)有限，而且還存在不同程度的技術(shù)排斥。這種集中式培訓(xùn)會(huì)建立新的技術(shù)壁壘，形成新的技術(shù)排斥效應(yīng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主通過免費(fèi)培訓(xùn)能夠較快、較系統(tǒng)地獲得新技術(shù)，而普通小規(guī)模農(nóng)戶則由于基層公益性農(nóng)技力量撤出村莊而難以獲得新技術(shù)。所以說精英式的農(nóng)技推廣路線在客觀上加速了農(nóng)民群體的分化。因此，面對(duì)多元化的經(jīng)營(yíng)主體需要建立多層次、多渠道的推廣方式，不能用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來完全替代小規(guī)模農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣既要考慮高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者，也要考慮小農(nóng)戶利益，只有這樣才能最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民的作用，不能讓公益性的國(guó)家科技資源和政府體制性資源成為少數(shù)精英主體的私有資源。

因此，從以上兩個(gè)方面來看，公益性農(nóng)技推廣，不論是體系建設(shè)的變革，還是路線的轉(zhuǎn)變，均顯現(xiàn)出公益性農(nóng)技資源日漸遠(yuǎn)離普通農(nóng)民，遠(yuǎn)離村莊，導(dǎo)致政府的公益性農(nóng)技力量在農(nóng)村開始走向懸浮狀態(tài)。

四、商業(yè)下沉：商業(yè)性農(nóng)技推廣力量崛起的實(shí)踐機(jī)制

商業(yè)性農(nóng)技體系開拓市場(chǎng)時(shí)，在大眾的視野中主要是通過一級(jí)級(jí)的代理商和公司技術(shù)員在推廣。首先，公司人力有限，一個(gè)大的區(qū)域一般只有一個(gè)專職技術(shù)員，依靠農(nóng)資代理人或經(jīng)銷店主作兼職技術(shù)員，對(duì)購(gòu)買農(nóng)資的農(nóng)民做一些服務(wù)、指導(dǎo)工作。在鄉(xiāng)村農(nóng)資店，店主主要進(jìn)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，較少進(jìn)行相關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)踐，因此生產(chǎn)實(shí)踐技術(shù)很難與一般的老農(nóng)相比。其次，他們只是向農(nóng)民介紹農(nóng)藥的藥性、藥效，化肥的功效，并沒有系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)能力和知識(shí)體系，而且農(nóng)資店主對(duì)農(nóng)民介紹的這些特性還需要果農(nóng)自身的判斷和辨別，進(jìn)而選擇接受與否。但是，他們卻有以下“技物配套”優(yōu)勢(shì)：（1）以農(nóng)資店為代表的商業(yè)性技術(shù)力量與農(nóng)民的物理距離最近，就在農(nóng)民身邊，而且與農(nóng)民是鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人關(guān)系。這相比公益性力量具有便捷性和時(shí)效性。（2）農(nóng)資店一般都會(huì)給農(nóng)民賒貸農(nóng)資，解決其部分生產(chǎn)資金困難問題。因此，商業(yè)公司依靠遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)資代銷店主的熟人關(guān)系，解決了低程度的技物配套問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到問題就會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)來解決，這是商業(yè)性農(nóng)技體系能快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但這只是其迅速發(fā)展的基礎(chǔ)，近10來年的快速發(fā)展關(guān)鍵性的實(shí)踐機(jī)制是“農(nóng)企合作”，即政府的農(nóng)技部門與生產(chǎn)或者銷售農(nóng)資的公司合作，本質(zhì)是商業(yè)公司對(duì)相關(guān)公益性農(nóng)技組織力量的嫁接與借用，其主要有以下幾種方式。

（一）項(xiàng)目制下的“招商合作”

原有的公益性農(nóng)技推廣體系式微的同時(shí)，國(guó)家也在不斷嘗試新的農(nóng)技服務(wù)和推廣方式。以測(cè)土配方肥為例，地方政府通過農(nóng)業(yè)局土肥站把國(guó)家的測(cè)土配方數(shù)據(jù)提供給招標(biāo)來的企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，政府協(xié)助其進(jìn)行推廣。一方面，企業(yè)的農(nóng)資因?yàn)椴糠猪?xiàng)目補(bǔ)貼可以“低價(jià)”進(jìn)入市場(chǎng)；另一方面，項(xiàng)目產(chǎn)品因?yàn)橛姓α康膮f(xié)助，在產(chǎn)品銷售上可采取行政命令的手段。比如，在陜西省調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)A市農(nóng)業(yè)局依據(jù)與企業(yè)的招商合作合同給各縣分配測(cè)土配方肥的銷售任務(wù)，僅2014年B縣的任務(wù)就有300噸。在B縣，測(cè)土配方肥的推廣主要借助農(nóng)業(yè)局體系下的科技示范村和科技示范戶。據(jù)土肥站的工作人員介紹，全縣共有103個(gè)科技示范村，每個(gè)村設(shè)有村級(jí)工作站，每村有10個(gè)科技示范戶，測(cè)土配方肥就由這10戶科技示范戶先使用，起示范帶動(dòng)作用。政府耗費(fèi)大量資源實(shí)行測(cè)土配方肥項(xiàng)目，但受益最大的并不是農(nóng)戶，而是中標(biāo)的企業(yè)。在實(shí)地調(diào)研中，農(nóng)戶對(duì)這個(gè)測(cè)土配方肥卻頗有抱怨。（1）對(duì)肥料質(zhì)量的質(zhì)疑。效果并不明顯，與普通化肥沒有顯著區(qū)別。（2）對(duì)價(jià)格的質(zhì)疑。政府為了吸引農(nóng)戶購(gòu)買這種配方肥，特意給每家農(nóng)戶發(fā)放了20元/張的代金券，然而事實(shí)卻是原本應(yīng)該按照市場(chǎng)定價(jià)120元/袋的配方肥，企業(yè)提高到140元/袋，農(nóng)戶購(gòu)買抵扣20元代金券，優(yōu)惠后仍然是市場(chǎng)價(jià)。名義上補(bǔ)給了農(nóng)戶，實(shí)際上則補(bǔ)給了生產(chǎn)配方肥的企業(yè)。這種以“項(xiàng)目”為主導(dǎo)的“農(nóng)企合作”是為了解決農(nóng)技推廣工作中技物配套問題的嘗試，已經(jīng)運(yùn)行了10多年。這樣發(fā)展的結(jié)果是商業(yè)農(nóng)資公司得到了好處，擴(kuò)大了市場(chǎng)，也使得公益性農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)踐獲得意外之果——商業(yè)性農(nóng)技市場(chǎng)快速發(fā)展。

（二）資源平臺(tái)的整合：“農(nóng)商合作”

目前在類似于測(cè)土配方肥項(xiàng)目主導(dǎo)的“農(nóng)企合作”模式上改進(jìn)新出了一種“升級(jí)版農(nóng)商合作”，即縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技中心、地方銀行和企業(yè)合作，搭建一個(gè)資源整合平臺(tái)。例如，在B縣的北環(huán)農(nóng)資公司，作為一個(gè)資源整合平臺(tái)，同時(shí)連接5類主體，即稱之為5W模式。一是農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技中心。他們提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)公司對(duì)接縣農(nóng)技部門的相關(guān)推廣項(xiàng)目。二是郵政儲(chǔ)蓄銀行。其主要給農(nóng)戶提供貸款，貸款數(shù)額為2 000～4 000元/畝，每畝果園最多不超過1萬元，貸款總額最多不超過5萬，用于農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)資購(gòu)買。由北環(huán)公司下設(shè)在各鄉(xiāng)村的工作站為購(gòu)買北環(huán)公司農(nóng)資的農(nóng)民作擔(dān)保，以農(nóng)戶的果園作抵押，貸款利息由北環(huán)農(nóng)資支付。三是農(nóng)資生產(chǎn)廠家。他們提供產(chǎn)品，由北環(huán)農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。四是鄉(xiāng)村工作站。站長(zhǎng)由農(nóng)技中心推薦，大多是以前把農(nóng)企合作模式下（即測(cè)土配方肥項(xiàng)目）工作的站長(zhǎng)，站長(zhǎng)以村書記或主任為主。五是農(nóng)戶。愿意參與進(jìn)來的農(nóng)戶，由北環(huán)農(nóng)資統(tǒng)一提供銀行卡，農(nóng)戶持卡到北環(huán)農(nóng)資下設(shè)的鄉(xiāng)村工作站刷卡購(gòu)買農(nóng)資。這種銀行卡是充值卡，農(nóng)戶使用前必須先充值，而充值主要由北環(huán)農(nóng)資協(xié)助農(nóng)戶從郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款，北環(huán)農(nóng)資公司會(huì)將貼息部分也一并打到農(nóng)戶卡里，利息通常為5～7個(gè)點(diǎn)。據(jù)北環(huán)農(nóng)資的負(fù)責(zé)人介紹，目前“5W”模式正在陜西全省的9個(gè)縣同時(shí)推行。

這種模式是基于鄉(xiāng)村大約70%的農(nóng)戶會(huì)通過農(nóng)資店賒購(gòu)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)果園，農(nóng)資經(jīng)銷店主需要通過銀行貸款來緩解資金問題，貸款利息自然以農(nóng)資代銷點(diǎn)的高價(jià)農(nóng)資轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。北環(huán)農(nóng)資是想縮短交易鏈，減少中間環(huán)節(jié)，從農(nóng)資廠商直接提供給農(nóng)民，同時(shí)借助政府項(xiàng)目和技術(shù)權(quán)威，擴(kuò)大公司市場(chǎng)。這種模式，一方面融合了政府的農(nóng)技服務(wù)體系，增加技術(shù)保證；同時(shí)，也通過工作站的方式囊括了鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的信用體系，大大降低了公司的管理成本和自身風(fēng)險(xiǎn)。目前該模式仍處于探索之中。

（三）原有基層公益性農(nóng)技組織體系的嫁接與利用

在鄉(xiāng)村強(qiáng)勢(shì)崛起的商業(yè)性農(nóng)技推廣力量在各自的品牌推廣過程中，借助給農(nóng)民作技術(shù)培訓(xùn)、講座推銷各自的產(chǎn)品。其中，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是企業(yè)在鄉(xiāng)村尋找的代理人與原來公益性農(nóng)技系統(tǒng)或供銷社系統(tǒng)的工作人員重合。換言之，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)癱瘓或半癱瘓的公益性組織網(wǎng)絡(luò)被大型企業(yè)嫁接，被整合進(jìn)這類企業(yè)的產(chǎn)品銷售、資本積累的體系中。

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)資商業(yè)性公司的一級(jí)的代理商到基層的經(jīng)銷商店主，大部分人以前都是本地的縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門或者供銷系統(tǒng)下崗或分流的工作人員。例如陜西B縣的三農(nóng)公司公司名稱在此均已按照學(xué)術(shù)慣例進(jìn)行了匿名化處理。（主要是銷售有機(jī)化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品）下領(lǐng)辦的合作社，超過60%的合作社理事長(zhǎng)是當(dāng)年在農(nóng)技系統(tǒng)工作過的人員。公司在村里尋找的服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人大多數(shù)也與縣農(nóng)技中心系統(tǒng)下所設(shè)的村級(jí)農(nóng)技推廣員重合，他們既是政府公益性技術(shù)體系推廣的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又是公司的代理人。

無論是農(nóng)技體系還是供銷社體系，這兩個(gè)體系的共同點(diǎn)是曾經(jīng)有覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點(diǎn)，且在80年代后期因經(jīng)費(fèi)問題散落或處于半癱瘓狀態(tài)。盡管原有體系處于半癱瘓狀態(tài)，這兩個(gè)體系所帶動(dòng)的農(nóng)村熟人社會(huì)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)卻一直存在。農(nóng)技體系內(nèi)部，從縣級(jí)農(nóng)技中心到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站，先前有非常緊密的聯(lián)系，即便后來體系癱瘓，這些工作人員因原來為農(nóng)戶提供過技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在農(nóng)戶中多少有些信譽(yù)。大型的農(nóng)資廠商和農(nóng)資經(jīng)銷公司在尋找鄉(xiāng)村代理人時(shí)，最先聯(lián)系的就是這兩個(gè)體系中多年從事農(nóng)資經(jīng)銷的人，其社會(huì)關(guān)系資源被利用來打開農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，使之便捷地進(jìn)入農(nóng)戶。

五、農(nóng)技供給結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)技推廣市場(chǎng)的影響

國(guó)家公益性農(nóng)技推廣組織體系癱瘓、農(nóng)技力量逐步退出鄉(xiāng)村走向懸浮狀態(tài)時(shí)，市場(chǎng)上的商業(yè)性農(nóng)技推廣力量順勢(shì)崛起，隨著后續(xù)商業(yè)性農(nóng)技推廣力量的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，使得鄉(xiāng)村的農(nóng)技推廣市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有繁榮的景象，即技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)資銷售輪回宣講，但總是繞不開農(nóng)資銷售這個(gè)主題。這種看似繁榮的背后并未有相應(yīng)水平農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量的提高，同時(shí)也出現(xiàn)了新的市場(chǎng)秩序的泛濫。

（一）技術(shù)培訓(xùn)的泛濫

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有80%以上的農(nóng)民都接受過不同類型的技術(shù)指導(dǎo)，但多數(shù)人不知道自己接受的技術(shù)指導(dǎo)屬于哪個(gè)單位組織的，分不清是政府組織還是企業(yè)組織的，但有一點(diǎn)，他們基本能夠判斷的是政府組織的培訓(xùn)不賣化肥、農(nóng)藥，企業(yè)培訓(xùn)最終目的是賣化肥、農(nóng)藥。這是老百姓唯一能夠區(qū)分政府和企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

一般村級(jí)組織應(yīng)農(nóng)技系統(tǒng)的要求組織培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)宣講，都是召集大家集中到大隊(duì)部或者村小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)聽課，農(nóng)技系統(tǒng)也都是請(qǐng)的農(nóng)林類專家教授，有農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)人員，甚至有大學(xué)的專家，現(xiàn)場(chǎng)講解病蟲害防治和土肥管理。但有時(shí)候，政府公益性技術(shù)培訓(xùn)會(huì)剛剛結(jié)束，緊跟著就有企業(yè)來兜售化肥，這使得老百姓摸不著頭腦。很多農(nóng)民會(huì)將企業(yè)的這種兜售農(nóng)資的行為歸責(zé)到政府頭上，以為是政府組織的，又來騙人買化肥了。

據(jù)農(nóng)民講，這種以兜售農(nóng)資為目的的商業(yè)營(yíng)銷型農(nóng)技培訓(xùn)在鄉(xiāng)村盛行多年后，現(xiàn)在不斷變換手法，贈(zèng)送禮品吸引大家前去，但是去的人是越來越少了，因?yàn)榇蠹叶加谢蚨嗷蛏俚纳袭?dāng)吃虧的經(jīng)歷。在我們調(diào)研中，B縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的512份問卷統(tǒng)計(jì)中，約有92%的農(nóng)戶有過農(nóng)資的上當(dāng)或被騙經(jīng)歷。因?yàn)槭袌?chǎng)化肥品牌很多，良莠不齊，很多化肥、農(nóng)藥只有用了，過段時(shí)間才能從作物的長(zhǎng)勢(shì)來判斷是否有效。這種滯后性以及農(nóng)民使用方法、天氣變化等因素可以給企業(yè)以合理的理由規(guī)避責(zé)任。其次，培訓(xùn)地點(diǎn)很多是集體公共場(chǎng)所（大隊(duì)部或者小學(xué)），召集人往往是村干部，使得企業(yè)的商業(yè)兜售性質(zhì)更具有迷惑性，更容易讓大家誤以為是公家（政府）辦的培訓(xùn)。

商業(yè)性農(nóng)技力量組織的培訓(xùn)多流于形式，并未有實(shí)質(zhì)性技術(shù)含量，農(nóng)民被這些繁雜的技術(shù)培訓(xùn)消磨了耐力和情感，同時(shí)也消解了政府公益性技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)威。即使在農(nóng)時(shí)節(jié)令時(shí)節(jié)，政府耗費(fèi)大量資源組織專業(yè)化的公益性技術(shù)培訓(xùn)也很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情。

（二）假農(nóng)資：市場(chǎng)上的人為天災(zāi)，熟人社會(huì)的情感兜底

兜售假農(nóng)資，農(nóng)民上當(dāng)受騙在鄉(xiāng)村是普遍的現(xiàn)象，但農(nóng)民只能靠經(jīng)驗(yàn)或者試錯(cuò)去市場(chǎng)同時(shí)購(gòu)買幾種化肥，先在一小塊地上試用觀察，然后再?zèng)Q定主要采用哪一個(gè)品牌的化肥。的辦法去挑選。遍布農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)銷店店主，并沒有真正的辨別化肥真假的能力，他們通常是銷售多家品牌農(nóng)資。在選擇代銷某個(gè)品牌時(shí)，更多考慮的是其盈利空間，而非其農(nóng)資品質(zhì)。在日常的生產(chǎn)中，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資的主要渠道仍然是代銷店。農(nóng)民與代銷店主都屬于親朋鄰居低頭不見抬頭見的熟人，發(fā)生假化肥或農(nóng)藥無效的問題，農(nóng)戶出現(xiàn)大量損失發(fā)生矛盾和糾紛，農(nóng)民也只能內(nèi)部化解。因此，假農(nóng)資帶來的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全由熟人社會(huì)的情感兜底。所以在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，銷售假農(nóng)資或者農(nóng)民被騙上當(dāng)?shù)默F(xiàn)象很普遍，但鮮有公司承擔(dān)責(zé)任，大多是假農(nóng)資帶來的私人矛盾在親朋鄰里之間依靠時(shí)間、持續(xù)的往來互動(dòng)最終得以化解，并未演化為惡性社會(huì)性事件。

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于公共物品，其特性使得市場(chǎng)無法提供最優(yōu)的服務(wù)，只能由政府相關(guān)部門提供。所以，總的來說，公益性農(nóng)技力量的供給弱化之后，看似多樣化的繁榮的商業(yè)性農(nóng)技供給資源并未真正給農(nóng)民帶來好處，農(nóng)民只有被迫承擔(dān)高價(jià)農(nóng)資來獲得些許低水平的農(nóng)技指導(dǎo)和服務(wù)。此外，商業(yè)型農(nóng)技力量的虛偽或欺騙行為由于農(nóng)民辨識(shí)度的遲鈍而使得公益性農(nóng)技力量的信譽(yù)受損。

六、結(jié)語

通過以上兩種普遍滲透在鄉(xiāng)村的農(nóng)技推廣力量的發(fā)展轉(zhuǎn)變以及在實(shí)踐中的運(yùn)作機(jī)制的比較發(fā)現(xiàn)，雖然看似政府組織的公益性推廣量在鄉(xiāng)村的有效推廣功能逐步弱化，但是公益性技術(shù)力量仍然是老百姓信任的技術(shù)權(quán)威，擁有社會(huì)大眾信任的社會(huì)基礎(chǔ)。恰恰是因?yàn)楣嫘粤α康木徛顺龌蛘咿D(zhuǎn)型，商業(yè)性力量順勢(shì)而為，嫁接在公益性農(nóng)技推廣力量的組織基礎(chǔ)上，獲取農(nóng)資暴利。

這一變化的根本原因是政府對(duì)農(nóng)技推廣的公益性定位和相應(yīng)投入不足，以及農(nóng)技推廣的技物配套分離所致。當(dāng)前流行的“農(nóng)企合作”的模式，其核心是公司依托政府公益性的相關(guān)農(nóng)技項(xiàng)目、農(nóng)技推廣體系以及農(nóng)技推廣人才，用企業(yè)的管理方式和運(yùn)行方式在做農(nóng)技推廣和農(nóng)資配送。商業(yè)性農(nóng)技推廣力量在利用二者的合作逐步豐富農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)資源。然而，市場(chǎng)可獲得性農(nóng)技服務(wù)資源的便利是以其高價(jià)農(nóng)資或者農(nóng)民上當(dāng)受騙的高額風(fēng)險(xiǎn)來承擔(dān)的。公益性農(nóng)技力量在農(nóng)村的退出，轉(zhuǎn)而走精英路線，與商業(yè)公司合作，其廣告效應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)資品牌市場(chǎng)和公司知名度，然而其負(fù)面效應(yīng)是，商業(yè)性農(nóng)技力量組織的農(nóng)技培訓(xùn)流于形式，并未有實(shí)質(zhì)的技術(shù)含量，農(nóng)民被這些無用的技術(shù)培訓(xùn)消磨了耐力和情感，同時(shí)也消解了政府公益性技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)威。因此，在未來的農(nóng)技服務(wù)改革思路中，要思考如何將農(nóng)技服務(wù)的公益性力量與商業(yè)性力量進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效率和質(zhì)量效益的提升。

致謝：本文中的“農(nóng)技供給結(jié)構(gòu)變遷”觀點(diǎn)得益于在駐村調(diào)查中與趙曉峰、張世勇、邢成舉、陳靖、袁明寶、陳義媛等博士的積極討論，特此致謝。

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