農(nóng)林高等職業(yè)院校教育投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益分析

趙小峰 陳宗興 霍學(xué)喜

摘要：由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和近些年來的大幅擴(kuò)招，使農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出矛盾進(jìn)一步凸顯。對(duì)這類院校發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），對(duì)農(nóng)林高職院校的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)以陜西農(nóng)林高職院校為例，從綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率等方面進(jìn)行了實(shí)證性驗(yàn)證。結(jié)果表明，陜西農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出效益之間是一種協(xié)同關(guān)系，唯有處理好學(xué)校、學(xué)科、教師三個(gè)層面的協(xié)作關(guān)系，方可有效地修正投入產(chǎn)出組合效率值所出現(xiàn)的變異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)林高職院校；教育投入產(chǎn)出；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

中圖分類號(hào)：F830.91；G526.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）03-0136-07

引言

由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育的投入、管理、招生、培養(yǎng)和就業(yè)工作主要由國(guó)家承擔(dān)，社會(huì)、家庭、院校和學(xué)生本人等對(duì)教育投入本身的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注度并不高，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的投入產(chǎn)出矛盾。對(duì)這一問題的研究，絕大多數(shù)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)在高等教育，由此重點(diǎn)探討了高等教育在財(cái)政、收益、規(guī)模以及學(xué)費(fèi)等方面的問題，強(qiáng)調(diào)了高等院校的管理體制和增量、財(cái)政投入與產(chǎn)出等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)林高等職業(yè)院校教育投入產(chǎn)出效益問題的研究，眾多學(xué)者著重研究了教育資本的投入與產(chǎn)出問題[12]，提出了有效提升和優(yōu)化農(nóng)林高職院校資源配置效益和實(shí)效性的措施。如黃朝峰、吳峰運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評(píng)估了農(nóng)林高職教育的適用性，該方法在評(píng)估中重點(diǎn)關(guān)注了教育質(zhì)量問題[3]；陳通綜合運(yùn)用DEA方法評(píng)價(jià)和分析了西部高等教育投入產(chǎn)出的相對(duì)有效性，結(jié)論表明絕大多數(shù)地處西部地區(qū)的高校都顯然地處在規(guī)模收益遞增、非DEA有效的階段[4]；侯啟娉以研究型高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)中DEA方法的應(yīng)用實(shí)例為依據(jù)，對(duì)其科研績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，解釋了這種方法的相關(guān)方法以及基本理論，并挑選了20所高校，運(yùn)用實(shí)證方式研究了其科研績(jī)效。同時(shí)，借助數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)高校的科研產(chǎn)出超過的技術(shù)效率以及資源投入的不足進(jìn)行了分析[5]。

從上述文獻(xiàn)來看，在對(duì)農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，DEA方法的運(yùn)用是行之有效的，這些研究中還運(yùn)用了BCC或CCR模型，但是沒有考慮產(chǎn)出指標(biāo)以及投入指標(biāo)的權(quán)重?？v觀以上， 20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)林高職教育的需求出現(xiàn)了快速增加態(tài)勢(shì)，成本也在不斷增加，這就不斷加劇了原本就十分嚴(yán)重的投資供求矛盾，這也是全球范圍內(nèi)農(nóng)林高職教育發(fā)展所面臨的普遍問題。從當(dāng)前來看，我國(guó)在研究農(nóng)林高職教育成本效益方面，實(shí)證研究成果較為匱乏[6]。為了更有效地獲得農(nóng)林高職教育成本效益的精準(zhǔn)結(jié)論，必須開展成本效益的實(shí)證研究，從而獲得更為可信有效的實(shí)證數(shù)據(jù)。

一、現(xiàn)狀分析

陜西是教育大省，截至2013年12月，陜西獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？圃盒９?9所，其中農(nóng)林高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院共7所，因此，本文以陜西為例進(jìn)行探討具有一定的代表性。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，在成本不斷增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)林高職教育的需求出現(xiàn)了快速增加的態(tài)勢(shì)，這就不斷加劇了投資供求矛盾，從而導(dǎo)致投入產(chǎn)出之間的矛盾日益惡化，具體表現(xiàn)為：（1）從系統(tǒng)學(xué)角度看，農(nóng)業(yè)高職院校的這種投入與產(chǎn)出關(guān)系可以歸結(jié)為一個(gè)投入產(chǎn)出協(xié)同關(guān)系，或是由投入與產(chǎn)出兩個(gè)子系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)，農(nóng)林高職院校既要實(shí)現(xiàn)投入目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出目標(biāo)。由于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的沖突，致使農(nóng)林高職院校在協(xié)同投入與產(chǎn)出兩大關(guān)系時(shí)存在嚴(yán)重的失衡，出于對(duì)當(dāng)下利益的考慮，農(nóng)林高職院校會(huì)減少資源投入，而更多地去強(qiáng)調(diào)資源的產(chǎn)出。這必然嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)高職教育的長(zhǎng)期發(fā)展。（2）從農(nóng)林高職院校發(fā)展?fàn)顩r看，2013年陜西農(nóng)林高職院校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到了62 715人，校均規(guī)模8 960人/校。在其他約束條件不變的情況下，農(nóng)林高職院校的辦學(xué)條件對(duì)其投入產(chǎn)出效益具有積極的正向效應(yīng)[7]。從最近15年的發(fā)展?fàn)顩r來看，陜西在高職教育領(lǐng)域的相關(guān)投入及經(jīng)費(fèi)總量出現(xiàn)了大幅度的增加，而且每所職業(yè)院校也主動(dòng)地走出去籌集資金，希望能夠完成基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代、有效改善本院校的實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)訓(xùn)條件，從而提升辦學(xué)條件。

目前，從發(fā)展?fàn)顩r看，陜西農(nóng)林高職教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源短缺，而且所投入的資金、師資力量也非常少，供求矛盾突出；從所處位置來看，農(nóng)林高職院校院校多數(shù)位于關(guān)中，陜南陜北的較少，加之高職高專規(guī)模小、數(shù)量少，不能有效地適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，陜西在農(nóng)林高職教育發(fā)展方面針對(duì)性不強(qiáng)，尤其在職業(yè)資格取證管理及校企合作方面存在不少問題，這些瓶頸從不同角度限制了其發(fā)展。

二、投入產(chǎn)出效益指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)

農(nóng)林高職院校教育投入產(chǎn)出效益的衡量目標(biāo)是其辦學(xué)及各項(xiàng)工作是否執(zhí)行并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育目標(biāo)。高校是一個(gè)多輸入、多輸出的多目標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)效益的評(píng)估必須將具有原則性、抽象性及概括性的評(píng)估要素逐級(jí)分解，具體分層設(shè)計(jì)，使之成為可測(cè)可量的諸多分目標(biāo)。這些可測(cè)的要素指標(biāo)集合就構(gòu)成了對(duì)其研究所需要的指標(biāo)體系[89]。

從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)林高職院校系統(tǒng)中的指標(biāo)具體包括指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值，其中指標(biāo)數(shù)值是對(duì)農(nóng)林高職院校系統(tǒng)狀態(tài)水平的量化描述。本文研究的指標(biāo)數(shù)值可分為：（1）評(píng)估主體規(guī)定農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出辦學(xué)效益應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值；（2）農(nóng)林等職院校投入產(chǎn)出辦學(xué)效益實(shí)際達(dá)到的指標(biāo)值。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值而言重點(diǎn)在設(shè)計(jì)，對(duì)實(shí)際運(yùn)行數(shù)值而言重點(diǎn)在計(jì)量。表1所示是農(nóng)林高職院校運(yùn)行過程中投入產(chǎn)出的影響因素和辦學(xué)效益衡量因素，為評(píng)估辦學(xué)效益指標(biāo)的選擇給出了依據(jù)。

目前各院校內(nèi)部已經(jīng)開始使用的《普通高等院?；竟ぷ鳡顟B(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》使得對(duì)農(nóng)林高職院校辦學(xué)效益的評(píng)估變得相對(duì)簡(jiǎn)單。數(shù)據(jù)庫(kù)中共設(shè)有如隊(duì)伍、規(guī)模、專業(yè)、生源、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)（設(shè)備）、人才培養(yǎng)、畢業(yè)生、科研、生活條件等10個(gè)方面指標(biāo)，合計(jì)191個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)用于農(nóng)林高等職業(yè)院校的評(píng)價(jià)。

（二）樣本選擇

在借助DEA開展相關(guān)評(píng)價(jià)時(shí)，首先要確定的是哪些部分將作為評(píng)估對(duì)象的決策單元（DMU）。決策單元的選擇有以下三項(xiàng)原則：

1.同質(zhì)性。對(duì)DMU 來講，如果組織目標(biāo)是相同的，而且所執(zhí)行的工作任務(wù)也是一樣的，在相同的生產(chǎn)條件下，投入要素與產(chǎn)出要素也要具有同質(zhì)性。

2.DMU數(shù)目。一般選取較大比例的DMU，能更有效地發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出之間的關(guān)系，然而，如果超過一定比例的DMU被選中并用來分析的過程中，就可能會(huì)降低它的同質(zhì)性。Golany認(rèn)為，在DMU數(shù)量確定方面，要堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)法則是：就DMU的數(shù)目而言，最少是投入產(chǎn)出指標(biāo)總數(shù)目的2倍以上[10]。

3.刪除DMU中極端的異常。本文在研究過程中，選擇了陜西范圍內(nèi)的7所有同質(zhì)性的相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)，并將它們作為評(píng)價(jià)對(duì)象DMU，也就是實(shí)證研究對(duì)象。為了保護(hù)研究資料以及信息的隱私性及保密性，對(duì)其分別以 DMU1、DMU2、DMU3、DMU4、DMU5、DMU6、DMU7來表示。對(duì)上述7所農(nóng)林高職院校而言，它們組織目標(biāo)是相同的，投入產(chǎn)出項(xiàng)目是完全一樣的，這也在很大程度上吻合了同質(zhì)性的相關(guān)要求。

（三）數(shù)據(jù)來源

教育部印發(fā)的《農(nóng)林高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》的通知 （教高[2008]5號(hào)）中指出，在我國(guó)范圍內(nèi)，全部擁有獨(dú)立設(shè)置的高職院校自從發(fā)布了評(píng)估方案后，必須在每個(gè)學(xué)年度根據(jù)相關(guān)規(guī)定如實(shí)填報(bào)《農(nóng)林高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》數(shù)據(jù)。本文所運(yùn)用的數(shù)據(jù)，來源于各農(nóng)林高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及其人才培養(yǎng)工作自評(píng)報(bào)告、分項(xiàng)報(bào)告，《陜西教育年鑒》（2011卷）、《陜西教育年鑒》（2012卷）、《陜西教育年鑒》（2013卷）。其中人才質(zhì)量指標(biāo)體系中的子指標(biāo)原始數(shù)據(jù)是通過電話、郵件以及實(shí)地走訪調(diào)研得到的，再根據(jù)上文確定的人才質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重計(jì)算出人才質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)（見表2、表3）。

（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和相關(guān)性計(jì)算與評(píng)價(jià)

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了消除由于變量的量綱不同所造成的影響，首先要對(duì)收集到的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其公式為：

2.相關(guān)性的計(jì)算。這里相關(guān)系數(shù)主要指教職工數(shù)、雙師型教師數(shù)、土地面積、實(shí)訓(xùn)基地、固定資產(chǎn)、財(cái)力投入之間的相關(guān)關(guān)系，可以用隸屬度來表示，即可采用[0，1]之間的實(shí)數(shù)來表示兩個(gè)因素之間的相關(guān)性，其計(jì)算公式為：

3.基于DEA 的相關(guān)性評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)特性的研究，因數(shù)據(jù)包絡(luò)分析有利于解決“多輸入輸出”時(shí)序性問題，故將其引入具有多輸入輸出和時(shí)序性特性的投入產(chǎn)出相關(guān)性評(píng)價(jià)中。由此，基于DEA的評(píng)價(jià)過程可表示為：

為此，當(dāng)δ=0時(shí)，表達(dá)式可定為C2R模型；而當(dāng)δ=1時(shí)，其關(guān)系式可定為C2GS2模型?；诖?，將農(nóng)林高職院校多投入定義為x1，x2，…，xn，并將各個(gè)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)之間的兩兩相關(guān)性關(guān)系定義為xixj。

為了更加吻合Golany在研究過程中所界定的DMU數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)法則，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)的可得性，分別運(yùn)用了上述7所農(nóng)林高職院校在 2011 、2012、2013年度的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將其當(dāng)作為不同的DMU。從所選擇的DMU來看，投入指標(biāo)6個(gè)包括X1（教職工數(shù)）、X2（雙師型教師數(shù)）、X3（土地面積）、X4（實(shí)訓(xùn)基地）、X5（固定資產(chǎn)）、X6（財(cái)力投入），產(chǎn)出指標(biāo)4個(gè)分別是Y1（在校生數(shù)）、Y2（人才質(zhì)量）、Y3（科研成果）、Y4（社會(huì)服務(wù)收入），共計(jì)有10個(gè)投入產(chǎn)出指標(biāo)，這也滿足了DMU數(shù)量決定的原則。

三、算例驗(yàn)證與結(jié)果分析

對(duì)陜西農(nóng)林高職院校各項(xiàng)效率值進(jìn)行分析，運(yùn)用成本模型效率及變量模型效率，對(duì)整體、技術(shù)以及規(guī)模方面的效率進(jìn)行分析，這也就能夠有效地把握有所差異的投入產(chǎn)出組合效率值所出現(xiàn)的變異。投入與產(chǎn)出始終是職業(yè)院校發(fā)展的兩大核心，農(nóng)林高職院校是農(nóng)林類高等職業(yè)人才培養(yǎng)的載體，為了密切聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)提高學(xué)校的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)農(nóng)林高職院校應(yīng)該在注重產(chǎn)出效益的同時(shí)強(qiáng)調(diào)資源投入。

為了給那些處在非 DEA 有效狀況的相關(guān)農(nóng)林高職院校提出建設(shè)和發(fā)展方向，需要結(jié)合效率值以及松弛變量來開展討論，這就要對(duì)投入產(chǎn)出有關(guān)項(xiàng)目的松弛變量進(jìn)行相應(yīng)分析，從而有效地提高相關(guān)院校配置資源，提升投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)林高職院校發(fā)展。調(diào)整后的DEA結(jié)果見表4。

從表4可以看出，在完成調(diào)整后，相關(guān)的決策單元在整體、技術(shù)以及規(guī)模方面均變得“有效”，這樣就能夠有效地提升配置和利用資源的效率。所以，對(duì)本文所涉及到的陜西省內(nèi)7所農(nóng)林高職院校而言，都能夠借助投入產(chǎn)出的比例調(diào)整使得DEA從無效變化到有效狀態(tài)，從而提高這些高職院校的辦學(xué)效益。

為了更有效地向上述7所農(nóng)林高職院校的管理者提出更為扎實(shí)科學(xué)的決策信息，本文以非DEA有效的決策單元為基礎(chǔ)，對(duì)它們的產(chǎn)出不足率以及投入冗余率做進(jìn)一步分析。從投入冗余率來看，它指的是那些對(duì)非DEA有效的相關(guān)決策單元，對(duì)于相關(guān)投入指標(biāo)來說，其自身的改進(jìn)值和投入指標(biāo)值相比，所得出的比值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，這代表著能夠節(jié)省出的資源投入量來的比例；產(chǎn)出不足率是指的是對(duì)非有效的決策單元來說的，這些非有效的決策單元在產(chǎn)出指標(biāo)方面的改進(jìn)值以及產(chǎn)出相比所得出的比值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，在有效地利用相關(guān)資源后，能夠相應(yīng)地提升產(chǎn)出的比例。對(duì)同一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在不同時(shí)期的產(chǎn)出不足率以及投入冗余率進(jìn)行比較，這樣就能有效地將評(píng)價(jià)對(duì)象利用相關(guān)資源的狀況以動(dòng)態(tài)的方式反映出來；要對(duì)處在同一時(shí)期的不同評(píng)價(jià)對(duì)象在產(chǎn)出不足率以及投入冗余率進(jìn)行相應(yīng)的比較，這樣就能使相關(guān)院校盡可能地將自身的潛能和優(yōu)勢(shì)挖掘出來，對(duì)投入決策過程中存在的缺陷和不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，這樣才能有效地為相關(guān)高等農(nóng)林職業(yè)院校提供科學(xué)合理的決策方案。按照表2和表3的數(shù)據(jù)計(jì)算出投入冗余率（見表5）和產(chǎn)出不足率（見表6）。

從表5可以看出，人力冗余大的主要是DMU3-2011、DMU3-2013、DMU6-2011、DMU6-2012、DMU6-2013，其中，DMU3人力冗余大的原因可能是非教學(xué)人員過多；物力冗余大的主要是DMU3-2013、DMU4-2013，說明它們的很多固定資產(chǎn)和設(shè)備閑置，沒有起到應(yīng)有的作用，不過，我國(guó)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，有可能是這一數(shù)據(jù)中有很多是時(shí)間比較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)和設(shè)備；財(cái)力冗余大的主要是DMU3-2011、DMU4-2013，財(cái)力的冗余可能與高等農(nóng)林院校在財(cái)務(wù)管理體制上普遍處于落后局面，說明缺乏完整的預(yù)算控制體系。非DEA有效的決策單元都存在很大冗余，說明投入資源沒有得到充分利用，其中的主要原因是：最近若干年我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了持續(xù)的擴(kuò)招態(tài)勢(shì)，不少院校投入了巨大資金完成了新校區(qū)的建設(shè)工作，而且還借助銀行貸款等相關(guān)途徑有效籌集資金，使得其固定資產(chǎn)不斷地增加，在較短時(shí)間內(nèi)大幅度增加了院校的人力、物力以及財(cái)力。大量院校以前所未有的速度實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，最為顯著的特點(diǎn)就是有效地?cái)U(kuò)大了院校的規(guī)模以及招生規(guī)模，然而，由于投入存在一定的盲目性，院校在資源配置以及運(yùn)用中出現(xiàn)了失調(diào)，投入產(chǎn)出效率降低。為了確保DEA有效，首先要確保產(chǎn)出，在此基礎(chǔ)上大幅度壓縮和減少財(cái)政投入。

從表6可以看出，對(duì)非DEA有效院校來說，其主要是科研產(chǎn)出嚴(yán)重不足，DMU3-2013已達(dá)到173.32%，這是由高職院校的特點(diǎn)決定的，高職院校的科研水平普遍不高。要想達(dá)到有效狀態(tài)，必須提高科研水平，增加科研產(chǎn)出。人才數(shù)量的產(chǎn)出不足很有可能是招生不足所導(dǎo)致的。受農(nóng)林人口及高考適齡人口減少以及本科院校擴(kuò)招等多重因素的影響，農(nóng)林高職院校招生陷入了困境。人才質(zhì)量產(chǎn)出不足可能受以下幾方面的影響：生源質(zhì)量差；教師不能有效地理解和掌握所在研究領(lǐng)域最先進(jìn)的研究成果，依舊講授較為陳舊的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式落后；專業(yè)設(shè)置與新農(nóng)村建設(shè)需求的契合度不高；基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件較差；社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出不足與自身所服務(wù)的行業(yè)存在著非常密切的關(guān)系，農(nóng)林高職院校研發(fā)出來的科技成果主要為農(nóng)民所用，而目前我國(guó)農(nóng)民依舊相對(duì)貧困，因此，向廣大農(nóng)民進(jìn)行科技推廣，很難獲得直接的、立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)農(nóng)林高職院校來說，向廣大農(nóng)民群眾推廣科技希望最終形成相應(yīng)的創(chuàng)收與其辦學(xué)方針及宗旨是不相符合的。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)農(nóng)林高職院校的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在一定條件下，NCN 模型和成本模型結(jié)合 CCR/BCC 模型優(yōu)于傳統(tǒng)的DEA 評(píng)價(jià)模型。這一結(jié)論為陜西農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出效益實(shí)踐提供了理論支持；被評(píng)價(jià)院校中有部分院校整體效率未達(dá)到1，是由于技術(shù)效率和規(guī)模效率低引起的，技術(shù)效率低意味著投入資源沒有得到有效的利用，規(guī)模效率低意味著院校規(guī)模偏大或者偏小，沒有達(dá)到適度規(guī)模，需要調(diào)整；.對(duì)陜西農(nóng)林高職院校中低效率院校的投影分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)院校未能有效地利用投入資源，存在著產(chǎn)出不足現(xiàn)象，一些院校存在資源投入過?，F(xiàn)象。針對(duì)這些問題提出以下對(duì)策建議。

1.健全和完善財(cái)務(wù)管理體制。從本文所選取的陜西7所高等農(nóng)林院校來看，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面均存在著較大的盲目性和隨意性，因而需要健全和完善高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況的審批和監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用效率。

2.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，提高教育資源使用效率。首先，高等農(nóng)林院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行考核和使用效率評(píng)估，并對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收實(shí)行職責(zé)分離，指定專員負(fù)責(zé)管理，定期進(jìn)行驗(yàn)資盤點(diǎn)。另外，學(xué)校要重視無形資產(chǎn)的規(guī)劃和運(yùn)用，改善教育投入產(chǎn)出管理相分離的狀況，加強(qiáng)二者的匹配性，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。最后，應(yīng)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，完善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的申購(gòu)、審批，杜絕設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、購(gòu)置未用的問題，提高教育資源的使用效率。

3.建立院校間的相互交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立院校之間相互交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)林高職院校之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)不同院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和弱勢(shì)學(xué)科互補(bǔ)[11]。各農(nóng)林高職院校都有各自的特色學(xué)科專業(yè)，并且各個(gè)院校對(duì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)支持力度較大，設(shè)備和資源更新速度快，從而使得一些仍可以繼續(xù)使用的設(shè)備出現(xiàn)了閑置，降低了實(shí)際利用率。為此，農(nóng)林高職院校間應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)校際間的學(xué)科交流，建立不同院校間的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)院校間資源的共享，帶動(dòng)農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出效率的提升。

4.建立院校間投入產(chǎn)出效率考評(píng)機(jī)制。建立投入產(chǎn)出效率考評(píng)機(jī)制是提高高校投入產(chǎn)出效率的重要措施，如根據(jù)當(dāng)年院校間投入產(chǎn)出效率進(jìn)行量化排隊(duì)考核，并將量化排隊(duì)考核的結(jié)果作為下一年度的教育資源投入依據(jù)，投入產(chǎn)出效率高的高校將在下一年度獲得更多的投入資源，反之則相應(yīng)減少對(duì)該院校的投入，增強(qiáng)各院校間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提高農(nóng)林高職院校投入產(chǎn)出效率。

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