國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示*

中 南 大 學(xué) 張 芳

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 黃朝曉 向媛秀

國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示*

中 南 大 學(xué) 張 芳

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 黃朝曉 向媛秀

2003年英國的《能源白皮書》中首次提出了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)［1］指的是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)英國。

1.實(shí)施氣候變化稅(CCL)制度，推出氣候變化協(xié)議(CCA)。氣候變化稅(能源使用稅)制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實(shí)施，針對不同的能源品種其稅率也不同。政府將氣候變化稅的收入主要通過以下途徑返還給企業(yè):一是調(diào)低所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員所繳納的國民保險(xiǎn)金;二是通過“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。

2.設(shè)立碳基金。碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金主要開展以下活動:(1)能馬上產(chǎn)生減排效果的活動;(2)低碳技術(shù)開發(fā);(3)幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力。［7］

3.規(guī)范排放貿(mào)易機(jī)制。英國是最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國家。為了保證減排的真實(shí)性，所有承諾實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測和報(bào)告企業(yè)每年的排放狀況，并需經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實(shí)。

4.開辟新的潔凈能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用方面，注重利用海洋資源，在發(fā)展低碳能源，如海上風(fēng)能、海藻能源等方面居于全球領(lǐng)先水平。［8］

(二)美國。

1.政府十分重視節(jié)能減排。美國是低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者，早在2007年7月，美國參議院就提出了“低碳經(jīng)濟(jì)法案”，明確了低碳經(jīng)濟(jì)將成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇;2009年6月，美國眾議院通過了“美國清潔能源安全法案”，這是美國首個以限制污染與應(yīng)對全球氣候變暖為目標(biāo)的法案。該法案要求美國大力發(fā)展清潔能源，并引入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，建立新型碳金融市場;2009年12月，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，美國政府表示，2020年美國溫室氣體排放量將在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，2025年前減排30%，2030年前減排42%，最終在2050年前實(shí)現(xiàn)83%的減排目標(biāo)。［13］

2.制定和出臺低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。美國早在1990年就開始實(shí)施“清潔空氣法”，2005年通過并頒布實(shí)施“能源政策法”。近幾年美國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)的出臺速度進(jìn)一步加快。2009年和2010年，美國相繼公布關(guān)于汽車節(jié)能減排的新計(jì)劃，計(jì)劃中規(guī)定從2012年開始，美國汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率;到2016年，美國轎車每百公里耗油量將不超過6.6升，比當(dāng)前汽車耗油量減少 40% 。［13］

3.積極發(fā)展可再生能源和新型清潔能源。美國政府計(jì)劃用3年時間使美國可再生能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年新能源發(fā)電量所占比例提高到10%，2025年增至25%。此外，未來10年美國政府還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。［13］

(三)日本。

1.大力發(fā)展低碳技術(shù)，積極利用可再生能源。2008年6月，日本首相福田康夫提出了“福田藍(lán)圖”計(jì)劃，表示日本減排的長期目標(biāo)是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。其中，從2009年起將就碳捕捉及封存技術(shù)開始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。另外還提出，日本太陽能發(fā)電量到2020年要達(dá)到目前的10倍，到2030年要提高到目前的40 倍。［9］

2.注重制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動提供了法律保障。［10］

二、國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

(一)廣東。

國家發(fā)改委曾于2010年7月19日發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東為我國第一批國家低碳試點(diǎn)省份。廣東省的低碳行動有以下幾點(diǎn):

1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展火電，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè);大力發(fā)展風(fēng)電，積極開發(fā)陸上風(fēng)電資源，逐步開發(fā)近海風(fēng)電資源;積極開發(fā)利用太陽能，加快推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃;適度發(fā)展生物質(zhì)能，在生物質(zhì)燃料比較豐富的粵西、粵北地區(qū)，建設(shè)規(guī)模適度的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。在湛江、肇慶建設(shè)利用當(dāng)?shù)啬臼?、甘蔗等資源為原料生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目;因地制宜發(fā)展農(nóng)村新能源，在條件具備的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展沼氣、小水電等可再生能源，推進(jìn)農(nóng)村能源的清潔化和現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。設(shè)立重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排、新能源汽車、軌道交通、新能源、碳捕捉與封存利用等低碳技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建立森林碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)體系，建設(shè)一批低碳發(fā)展領(lǐng)域的工程研發(fā)中心、技術(shù)中心、國家級質(zhì)檢中心，建立低碳技術(shù)研發(fā)平臺。整合有關(guān)研究力量，建立低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究平臺。

(二)上海。

2008年，上海入選世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批試點(diǎn)城市。2008年11月，上海科學(xué)技術(shù)委員會宣布，上海計(jì)劃充分利用南匯區(qū)臨港新城和崇明島的后發(fā)優(yōu)勢，建立和完善實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的政策框架，在兩地建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以此帶動兩地低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立南匯區(qū)臨港新城、崇明島“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”。同時，上海還將世博園區(qū)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)探索區(qū)，以舉辦世博會為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等綜合措施強(qiáng)制淘汰了一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高了天然氣的消費(fèi)量占比。［11］

三、對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示

2008年2月《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并將建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變暖和能源危機(jī)而出現(xiàn)的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益，符合科學(xué)發(fā)展觀理念和生態(tài)文明建設(shè)要求。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為必要，下面根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大新能源開發(fā)利用度。

能源結(jié)構(gòu)清潔化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，要按照低消耗、低排放、高效率、高效益、可持續(xù)、可再生的原則來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源總體規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步改變以煤等高碳能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源和可再生能源，促進(jìn)溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)要抓好工業(yè)節(jié)能減排，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的煤電、石化、鋼鐵、建筑、物流、林紙漿等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，從而使資源得到綜合利用，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的目標(biāo)。同時，政府應(yīng)該對可再生能源制定合理的價格，對發(fā)展利用可再生能源的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼制度。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

目前，拉動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)主要是電力、水泥、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)有典型的高碳特征。為此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、信息服務(wù)、旅游等;積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色園藝、優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的深加工服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和生態(tài)化;大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。另外，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立一批低碳社區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)建立與完善低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)。

要借鑒英國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法，如推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等經(jīng)濟(jì)政策。此外，應(yīng)根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能源現(xiàn)狀和工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全能源法律體系，制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵企業(yè)參與開發(fā)和利用可再生能源，大力發(fā)展可再生能源，逐步實(shí)現(xiàn)高碳能源向低碳及無碳能源的轉(zhuǎn)變，從而減少溫室氣體排放，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對相關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作;不斷健全節(jié)能減排監(jiān)管執(zhí)法的長效機(jī)制，并探索在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立區(qū)域環(huán)境資源監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，從而全過程執(zhí)法監(jiān)督。

(四)大力開展低碳宣傳，增強(qiáng)公眾低碳意識，倡導(dǎo)低碳生活方式。

要在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加大低碳理念的宣傳教育力度和覆蓋面，一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、圖書等多種渠道對學(xué)校、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社區(qū)等進(jìn)行低碳文化宣傳教育。二是政府相關(guān)職能部門要組織力量針對不同層次、不同對象編寫低碳經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)宣傳冊，實(shí)現(xiàn)差別化的宣傳教育，將低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會的各個領(lǐng)域和階層中去。同時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教育觀念，進(jìn)一步拓展生態(tài)教育和人文素質(zhì)教育，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，一直到大學(xué)，均開設(shè)與低碳社會、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程，讓學(xué)生樹立起愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的觀念。在私人消費(fèi)中要大力倡導(dǎo)使用節(jié)能型、低碳型的產(chǎn)品和服務(wù)，提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車，以便用較少的能源消耗實(shí)現(xiàn)較高的生活滿足。要鼓勵建立低碳社區(qū)、生態(tài)社區(qū)，建立低碳示范區(qū)，發(fā)動公眾積極參與到節(jié)能減排、綠色消費(fèi)的實(shí)際行動中來。

(五)加強(qiáng)低碳技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。應(yīng)根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)系列化;整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，充分利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著充足的風(fēng)力、水資源、太陽能等無碳能源來發(fā)電，調(diào)整煤炭在整個工業(yè)構(gòu)成中的比例;目前用于生產(chǎn)乙醇的原料甘蔗的種植面積達(dá)到66 599公頃，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要憑借這一自然資源的優(yōu)勢，大力推動生物質(zhì)能開發(fā)利用，確立生物燃料的利用優(yōu)勢。北海、欽州、防城港這三個沿海城市，要充分利用其先天的地理優(yōu)勢，不僅要大力開發(fā)生態(tài)旅游，還要大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的生物制藥等技術(shù)，使海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向“高端嵌入型”產(chǎn)業(yè)過渡，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的深加工和基本價值的增值。同樣，玉林的農(nóng)業(yè)、中藥材;崇左的礦產(chǎn)、制糖等原始型產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該向新的“高端嵌入型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，要加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，要設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)中心，并建立低碳技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，用以鼓勵和支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳技術(shù)的研發(fā)工作，爭取在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域有突破性創(chuàng)新，以推動整個北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］《什么是低碳經(jīng)濟(jì)》，http://www.clciu.orq.cn/bencandy.php?fid=41＆id=1015。

［2］聯(lián)合國政府間氣候變化委員會:《全球第四次氣候評估報(bào)告摘要》，2007年5月4日。

［3］卞卓丹、蘇蕾:《人類離危險(xiǎn)臨界點(diǎn)還有多遠(yuǎn)》，載于《環(huán)球》2007年第18期。

［4］UK Energy White Paper:Our energy future-creating a low carbon economy，2003.

［5］國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組:《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》，中國計(jì)劃出版社2004年版。

［6］萬鋼:《積極應(yīng)對全球氣候變化》，載于《人民日報(bào)》2007年12月7日。

［7］郭印、王敏潔:《國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示》，載于《改革與戰(zhàn)略》2009年第10期。

［8］《國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)》，載于《中國電力企業(yè)管理》2009年第31期。

［9］劉浩遠(yuǎn):《日本內(nèi)閣通過“低碳社會行動計(jì)劃”》，新華網(wǎng)www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/，2008年7月29日。

［10］藍(lán)慶新:《日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系借鑒》，載于《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2005年第10期，第90～93頁。

［11］林宏、岳凌云:《國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究及對浙江省的建議》，載于《城市經(jīng)濟(jì)》2009年第9期。

［12］央視國際:《資源制約何以破解》，載于《光明日報(bào)》2004年9月20日。

［13］徐巖:《美國:新能源成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引擎——國外低碳經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)介紹(下)》，載于《中國石油和化工》2010年第8期。

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院一般課題(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:10KYA002);廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:11FJL008)。