培育增長極體系 推動河北省沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展*

河 北 金 融 學(xué) 院 趙曉明

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院 王 亮

培育增長極體系 推動河北省沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展*

河 北 金 融 學(xué) 院 趙曉明

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院 王 亮

一、增長極理論在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的實踐

增長極理論產(chǎn)生于20世紀50年代，法國經(jīng)濟學(xué)家朗索瓦·佩魯提出了增長極的理論，盛行于60年代，70年代后期有過短暫沉寂，80年代末又重新取得了較大的發(fā)展，繁榮至今。增長極是在空間上，在某一個點、片或者是面上，通過技術(shù)進步和機制創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟突破性的“極化”增長，并通過“極點”的發(fā)散輻射效應(yīng)帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長，這實際上是一個點的發(fā)展和擴散的過程。它包括那些通過研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程，說明區(qū)域增長中心對周圍地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的一系列理論。

增長極理論在我國的實踐，突出表現(xiàn)為國家設(shè)立了幾個經(jīng)濟特區(qū)和一批沿海開放城市，并且從政策、資金等多方面支持這些地區(qū)，集中合力，促使這些地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生了飛躍。近三十年的發(fā)展證明，增長極理論在我國東部沿海地區(qū)的運用是成功的，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟得到迅速增長，已形成我國最具活力的經(jīng)濟增長極聚集帶。在東部地區(qū)的發(fā)展過程中，無論是深圳、珠海、汕頭和廈門4個特區(qū)的設(shè)立，還是大連、天津、青島等14個沿海城市的開放，都是增長極理論在我國的具體運用。目前已在東部地區(qū)形成了綜合經(jīng)濟實力強大的“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！比齻€國家級經(jīng)濟增長極，有力地帶動了全國經(jīng)濟的發(fā)展。

我國在借鑒經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用增長極理論實施“不平衡—平衡”的發(fā)展策略，進行西部大開發(fā)，實施了“東部支援西部、城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，從地域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等多層面實現(xiàn)了增長極的擴散效應(yīng)，積極帶動了周圍區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域間平衡發(fā)展。

近年來，針對我國經(jīng)濟“中部塌陷”的局面，中央又提出了“中部崛起戰(zhàn)略”，以實現(xiàn)東、西、南、北經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省具有“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，雖地處東部沿海，但由于歷史等多種原因總習(xí)慣性將自己定位于中部內(nèi)陸，甚至把部分地區(qū)向西部靠，以期獲取國家短期的政策扶持，“東部區(qū)位、中部水平、西部觀念”被人們用來形容河北尷尬的區(qū)位定位，觀念問題嚴重制約了河北省經(jīng)濟的發(fā)展。

二、河北省沿海經(jīng)濟隆起帶及其戰(zhàn)略意義

河北省擁有487公里海岸線，秦皇島、唐山、滄州3個沿海地區(qū)，但長期以來，要么有海無港，要么有港也只是處級煤碼頭，缺乏現(xiàn)代化大港口，河北省沿海地區(qū)與同處渤海灣的天津濱海新區(qū)、遼寧“五點一線”地區(qū)，甚至與過去號稱山東“北大荒”的黃河三角洲地區(qū)相比，都處于落后位置。河北省的兩個新區(qū)，與天津的濱海新區(qū)、上海的浦東新區(qū)面積差不多大，濱海新區(qū)的GDP已占天津市的55%，浦東新區(qū)的GDP已占上海市的1/3以上，而曹妃甸新區(qū)的GDP不足唐山市的10%，渤海新區(qū)的GDP只占滄州市的20%。河北省沿海經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，因此，更?yīng)該抓住機遇，更全面、更充分利用政策優(yōu)勢，努力建設(shè)成為全國新的經(jīng)濟增長極。

2006年11月，中共河北省第七次代表大會，省委提出“把河北建成沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”的奮斗目標，并鮮明地提出了“打造沿海經(jīng)濟隆起帶，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的新格局”的重要思路。這標志著河北省開始在戰(zhàn)略上以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，走出誤區(qū)，大踏步地進行沿海開發(fā)與開放，重新找回“沿海地區(qū)”的定位。

2010年10月22日，河北省出臺了《關(guān)于加快沿海經(jīng)濟發(fā)展促進工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的實施意見》，提出在河北省“十二五”期間打造沿海經(jīng)濟隆起帶，并確立了以秦皇島、唐山、滄州所屬的沿海11縣(市、區(qū))、8區(qū)、1路、1帶為重點的沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2011年10月27日，國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，涵括“沿海經(jīng)濟隆起帶”在內(nèi)的河北省秦皇島、唐山、滄州三市所轄全部行政區(qū)域發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，將河北沿海地區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略定位為:環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域，京、津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，全國重要的新型工業(yè)化基地，我國開放合作的新高地，北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

打造沿海經(jīng)濟隆起帶，構(gòu)建新的區(qū)域發(fā)展格局，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的迫切需要，對轉(zhuǎn)變河北省經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

三、增長極效應(yīng)的實現(xiàn)條件

經(jīng)過對各地區(qū)采用增長極理論帶來的實踐效果進行長期論證和深入探索發(fā)現(xiàn)，其運用增長極理論來指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的情況不盡相同，絕不能只是進行簡單的照搬照抄。因此，實踐操作中必須正確理解、運用增長極理論的實現(xiàn)條件，不能隨意植入，也不能在政策上偏激作為。佩魯在他的著述中對增長極形成和建立的基本條件作了概括:一是有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)、企業(yè)家;二是有高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群;三是一定的規(guī)模經(jīng)濟效益;四是適宜的投資、生產(chǎn)環(huán)境。

四、基于增長極理論的河北省沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展思路

(一)明確關(guān)鍵——培育經(jīng)濟增長極。

河北省海洋資源較為豐富，海岸線上可建眾多天然良港，擁有大面積可利用的沿海灘涂。曹妃甸港是世界罕見的天然鉆石級良港，背靠陸地有灘涂，已累計吹沙造地210平方公里，發(fā)展空間巨大，地下?lián)碛?0億噸儲量的大油田。滄州渤海新區(qū)有華北、大港兩大油田，已探明石油儲量15億噸，天然氣650億立方米，年產(chǎn)海鹽200萬噸，經(jīng)過多年開發(fā)，也具備了打造全省新增長極的良好基礎(chǔ)。2011年GDP達到412億元，全部財政收入完成70億元，分別比上年增長25%和33.3%。

河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的關(guān)鍵是培育經(jīng)濟增長極，重點是要充分利用好487公里海岸線，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，強化沿海城市增長極作用。打造沿海經(jīng)濟隆起帶是一個區(qū)域、產(chǎn)業(yè)再開發(fā)的過程，伴隨著港口興起、港城發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)更替、競爭優(yōu)勢重塑，這個過程中必須從點突破，以點帶軸，依軸擴面，進行有計劃、有重點的多維度、多梯度開發(fā)。

打造河北省沿海經(jīng)濟隆起帶，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局，就要率先發(fā)揮港口、港城、沿海城市、產(chǎn)業(yè)增長極的擴散帶動作用，按照京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃和河北省“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌有序地推進沿海經(jīng)濟隆起帶與腹地的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)發(fā)展，各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與分工協(xié)作，由點連軸，形成特色的點軸梯次開發(fā)格局。

(二)構(gòu)建體系——打造區(qū)域、產(chǎn)業(yè)雙重增長極維度。

港口對于經(jīng)濟發(fā)展的影響一般是通過區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩個維度來共同推動的。我國通過加大投入及和給予各種優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)培育出了大批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的城市經(jīng)濟增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長。這些城市增長極和產(chǎn)業(yè)增長極發(fā)揮內(nèi)斂效應(yīng)和聚集效應(yīng)，極大地提高了規(guī)模經(jīng)濟效益，此外，更由于極化地區(qū)和極化企業(yè)的擴散效應(yīng)和輻射效應(yīng)，通過東部地區(qū)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與城市和城市與城市的經(jīng)濟連鎖反應(yīng)，使東部地區(qū)很快發(fā)展成為全國的經(jīng)濟高地。因此河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟隆起帶增長極的培育要體系化、多元化，不僅要建立區(qū)域增長極維度，還要建立依托港口發(fā)展建立產(chǎn)業(yè)增長極維度，雙管齊下，加快港群體系建設(shè)。

一方面，從區(qū)域維度看，港口利用自身的節(jié)點區(qū)域優(yōu)勢，通過港口、港口城市、港口海陸腹地彼此之間相互聯(lián)系、有機結(jié)合、共同發(fā)展，使港口率先發(fā)展起來，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，通過港口這一增長極的“極化”作用輻射周邊地區(qū)，進而推動以港口為中心一定區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展。實踐表明，世界的一半財富集中在沿海港口城市，全球35個國際化大城市中前10名都是港口城市。河北省應(yīng)加強港城規(guī)劃建設(shè)，完善沿海區(qū)域城鎮(zhèn)體系，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，依據(jù)資源優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，加快中小城市發(fā)展步伐，加強縣城和重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)港口、港城、工業(yè)區(qū)三者良好互動。重點是以秦皇島港城、曹妃甸港城和黃驊港城等三大港城建設(shè)為核心，整合周邊縣城和工業(yè)開發(fā)區(qū)，謀劃建設(shè)唐山、秦皇島、滄州三個新區(qū)，帶動沿海經(jīng)濟隆起帶的發(fā)展。

另一方面，在加快構(gòu)建港群體系的同時，帶動沿海產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。河北省要依托港口發(fā)展，大力培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，選取沿海最具擴散效應(yīng)的、具有良好的技術(shù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)增長極，不斷培育其內(nèi)在增長動力，積極帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北省要著眼于未來，選擇一批具有一定優(yōu)勢、發(fā)展前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集約化程度高、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為新的沿海產(chǎn)業(yè)增長極。

此外，要制定和實施合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)形成合理的臨港產(chǎn)業(yè)分工與合作，沿海地區(qū)應(yīng)加強相互協(xié)作，實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合政府調(diào)控，提升沿海城市可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)縱向深入——注重多梯度增長極培育。

增長極不能只選一個，要強化適應(yīng)市場變化和抗風(fēng)險的能力，最好是依次選幾個，避免結(jié)構(gòu)太單一化，提高結(jié)構(gòu)彈性以更能適應(yīng)市場變化的需要。同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，或者是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與更替，原來的一些區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的地位和作用也會發(fā)生變化，增長極的地位也不能是一成不變的，要與時俱進，及時調(diào)整。

因此，河北省沿海經(jīng)濟隆起帶增長極的培育要形成梯度化，不能只強調(diào)一級增長極，還要注意次級以及多級增長極的培育。各個增長極處于不同的層級，可將其分為核心增長極、次核心增長極、邊緣增長極三個層級，相互之間形成一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的開放型網(wǎng)絡(luò)——層級增長極網(wǎng)絡(luò)。可以分別從城市、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和城市、產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展和在隆起帶發(fā)展的地位和作用出發(fā)角度，建立指標體系，運用主成分分析方法，將隆起帶從區(qū)域維度(所轄縣、市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)維度分為至少三個梯次。

五、河北省沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展的對策

(一)加快港口建設(shè)，構(gòu)建港群體系。

河北省港口功能較為單一，發(fā)展階段普遍較低，港口的集聚作用還不明顯。因此需要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升港口功能，構(gòu)建布局合理、相互支撐的港群體系。首先，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大碼頭吞吐量，搞好內(nèi)外航道建設(shè)，進一步完善港口內(nèi)外公路、鐵路、疏運設(shè)施建設(shè)，形成節(jié)約、高效、暢達的綜合交通運輸體系。其次，完善港口服務(wù)體系。包括與港口和臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險、通訊以及房地產(chǎn)、旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。再次，構(gòu)建港群體系。逐步建立以唐山港、秦皇島港和黃驊港為主體的港口體系，同時注重與周邊大連港、天津港、青島港等較強實力港口加強合作，實現(xiàn)借勢發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

(二)推進體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

軟環(huán)境的好壞直接關(guān)系到硬件作用的發(fā)揮。優(yōu)化沿海經(jīng)濟隆起帶經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，要推進體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政企關(guān)系，建立“高效政府”;加大政策支持力度，賦權(quán)、放權(quán)、讓利，使沿海地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、突破式發(fā)展;完善市場體系，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用;完善投融資政策體系，建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的投融資機制;推行鼓勵創(chuàng)新機制，吸引高科技人才。

(三)優(yōu)化港城生活環(huán)境，促進人力資本積累。

結(jié)合港口碼頭建設(shè)，抓好港區(qū)內(nèi)外綜合管線帶、供水、凈水廠、污水處理廠等基礎(chǔ)工程，搞好港區(qū)商業(yè)、餐飲、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，及時跟進凈化、美化、亮化和綠化工作，努力為港區(qū)內(nèi)企業(yè)和工作人員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而吸引大量、優(yōu)質(zhì)的人才和勞動力，支撐港口區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，形成良性循環(huán)。把人力資本作為第一基礎(chǔ)設(shè)施來對待，建立以引進人才為主導(dǎo)的人才服務(wù)體系，制定有利于人才尤其是急需人才向港區(qū)聚集的特殊優(yōu)惠政策和措施。同時，圍繞臨港經(jīng)濟重大項目建設(shè)中吸引、凝聚高層次人才群體問題，提出和落實加強臨港經(jīng)濟重大項目創(chuàng)新團隊建設(shè)的政策措施，為重大項目建設(shè)提供強有力的人才支撐。

(四)加強京津冀區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的加速崛起，圍繞“兩環(huán)”戰(zhàn)略的實施和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省要順應(yīng)趨勢，加強與京津地區(qū)合作。一方面，沿海港口的建設(shè)對促進京津冀都市圈資源、市場的統(tǒng)一配置和經(jīng)濟整合進程將起到獨特作用，特別是為鋼鐵、石化、電力等重化工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向臨港聚集創(chuàng)造了關(guān)鍵條件，利用國家大力發(fā)展曹妃甸的機遇，促進京津冀生產(chǎn)力布局優(yōu)化重組。另一方面，應(yīng)切實鼓勵支持本地企業(yè)與京津廠商加強合作，借助京津資金、技術(shù)資源、高層次人才，融入產(chǎn)業(yè)鏈，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變過去只是停留在引進京津企業(yè)和為京津提供初級原材料產(chǎn)業(yè)分工的局面，最終形成雙向合作的空間發(fā)展格局。

(五)錯位集群發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

河北省沿海地區(qū)發(fā)展過程中要注重與環(huán)渤海區(qū)域的分工與合作，要突出自身比較優(yōu)勢、錯位發(fā)展，不走老路、惡性競爭。把抓大項目作為沿海地區(qū)發(fā)展的重中之重，以引進重大項目為著力點，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。爭取國家布局對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有帶動作用的大項目，吸引戰(zhàn)略投資者重點投向先進裝備制造業(yè)、鋼鐵和化工延伸產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)需求，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益。

(六)依托港口發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)增長極體系。

河北省要依托港口發(fā)展選取具有擴散效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增長極，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈潛移默化地帶動周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北省要著眼于未來，選擇一批具有一定優(yōu)勢、發(fā)展前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為新的沿海產(chǎn)業(yè)增長極。同時，河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟隆起帶增長極的培育要體系化、多元化，不僅要建立區(qū)域增長極維度，還要建立依托港口發(fā)展建立產(chǎn)業(yè)增長極維度;增長極的培育要形成梯度化，不能只強調(diào)一級增長極，還要注意次級以及多級增長極的培育，使核心增長極、次核心增長極、邊緣增長極相互之間組成一個有內(nèi)在聯(lián)系的層級增長極網(wǎng)絡(luò)。

［1］王艷品:《河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟社會強省存在的問題與對策》，載于《黨史博采》2007年第7期。

［2］張廣興等:《河北省臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的演進共生:現(xiàn)狀、問題及對策研究》，載于《河北社會主義學(xué)院學(xué)報》2009年第3期。

［3］張建軍、蒲偉芬:《西部區(qū)域?qū)蛹壴鲩L極網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，載于《區(qū)域科技》2006年第9期。

［4］史東明:《增長極理論與實踐》，載于《理論與實踐》2007年第5期。

［5］林元旦:《增長極理論及制約因素分析》，載于《魯東大學(xué)學(xué)報》2007年第3期。

［6］劉秀蘭等:《河北沿海經(jīng)濟隆起帶發(fā)展對策研究》，載于《宏觀經(jīng)濟研究》2008年第12期。

2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題(201203330)。