民國學(xué)人對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的反思與理想構(gòu)建

王延強(qiáng)

摘 要 通過調(diào)查，民國學(xué)人認(rèn)為當(dāng)時的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在諸多嚴(yán)重問題，研究缺乏、理論導(dǎo)向不明確，課程設(shè)置、教材、教法等不適合實(shí)際需要是造成這些問題的原因。在此基礎(chǔ)上，他們提出明確辦學(xué)目的、改革課程設(shè)置、規(guī)范教材編寫、嚴(yán)格訓(xùn)練師資、改善教學(xué)方法、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職教影響、增加經(jīng)費(fèi)投入等建議，力圖構(gòu)建理想的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育藍(lán)圖，以發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村發(fā)展中的作用。其設(shè)想雖然在當(dāng)時并不一定能夠完全實(shí)現(xiàn)，但也可為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞 民國學(xué)人；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；理想構(gòu)建

中圖分類號 G719.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）04-0059-05

自1896年江西高安蠶桑學(xué)堂設(shè)立，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為一種專門教育形式開始進(jìn)入歷史視野，并在清末民國的教育系統(tǒng)中獲得相應(yīng)地位。然而，民國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育具體如何辦學(xué)？是否適應(yīng)時代需要？這些都引起了部分學(xué)人的關(guān)注與思考，針對相關(guān)問題，他們也提出了相應(yīng)的建議與設(shè)想，其理念既為當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育勾畫了發(fā)展藍(lán)圖，亦可為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育提供借鑒與啟示。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)之困境

近代以來，“教育救國”成為中國教育改革的基本動力。為尋求救國之途，教育界人士深入反思，指出傳統(tǒng)教育是消費(fèi)的教育而不是生產(chǎn)的教育，于是乎實(shí)業(yè)（職業(yè)）教育呼之欲出，被認(rèn)為是救國良方。相應(yīng)的，為了挽救日益凋敝的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)亦應(yīng)運(yùn)而生。理論上講，在此背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該獲得極大發(fā)展，進(jìn)而帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)型。但是，通過考察、論證，當(dāng)時學(xué)人卻得出悲觀的結(jié)論，甚至對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)生了質(zhì)疑。

（一）社會需要農(nóng)業(yè)職業(yè)教育嗎？

在教育救國思潮影響下，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育理論上成為當(dāng)時改造純消費(fèi)式教育、發(fā)展農(nóng)業(yè)的不二之途，“中國農(nóng)業(yè)已陷于破產(chǎn)之地位，非從農(nóng)業(yè)教育著手，無以自救，此為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育之見重于社會，時非無因也”[1]。無可否認(rèn)，此種教育觀念的轉(zhuǎn)變，無疑是一種進(jìn)步，受之影響，當(dāng)時國內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育亦得到相當(dāng)發(fā)展，“不論高等、中等、初等之農(nóng)業(yè)學(xué)校，皆充滿朝氣，一般學(xué)生無不以習(xí)農(nóng)為進(jìn)步時氅，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校之招考學(xué)生皆比以前增多，農(nóng)業(yè)學(xué)校質(zhì)的方面，亦有改善，量的方面，亦有增加”[2]，許多人士也沾沾自喜于此。但學(xué)人們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上這些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校遭遇了就業(yè)滑鐵盧。農(nóng)業(yè)職校學(xué)生，尤其是初、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“皆無得到適當(dāng)職業(yè)之途”，幾乎都是“畢業(yè)即失業(yè)”，如1935年廣東省立農(nóng)業(yè)高職首屆畢業(yè)的49人中，僅有3人工作、2人升入高一級學(xué)校、44人失業(yè)，失業(yè)率達(dá)90%[3]。為何會出現(xiàn)如此戲劇性的反諷呢？學(xué)人們認(rèn)為那是因為社會無力收容這些畢業(yè)生，“社會之不需要農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)生，是農(nóng)業(yè)教育的當(dāng)頭棒，是千真萬確的，不容否認(rèn)”[4]。這對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展無疑是巨大打擊。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能自行經(jīng)營嗎？

既然社會無法容納農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，那他們是否可以自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營呢？學(xué)人們得出的結(jié)論同樣是悲觀的。他們認(rèn)為，雖然在理論上講當(dāng)時的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校是對傳統(tǒng)消費(fèi)式教育的反叛，是實(shí)施生產(chǎn)教育的機(jī)關(guān)，其目的是培養(yǎng)學(xué)生將來畢業(yè)后具有一定生產(chǎn)技能、專門從事生產(chǎn)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校卻無法完成這一職責(zé)。他們了解到的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！安贿^與普通中學(xué)無異”[5]，仍屬純消費(fèi)式教育。很多農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校根本就不是實(shí)施生產(chǎn)教育的場所，不能給學(xué)生授予生產(chǎn)知識與技能，致使學(xué)生在整個教育過程中均不能養(yǎng)成生產(chǎn)觀念及相關(guān)技能。也就是說，從技術(shù)層面上講，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育沒有成為實(shí)施生產(chǎn)教育的途徑，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是不足以自養(yǎng)的。同時，他們也指出，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大都是來自鄉(xiāng)村的貧苦青年，如果讓他們自行創(chuàng)業(yè)，即使有技術(shù)，但缺乏資金也是最根本的制約因素。何況他們的創(chuàng)業(yè)還需要場地，而鄉(xiāng)村土地有限，鄉(xiāng)間父老也不愿拿出有限的土地交給這些“所學(xué)偏重于膚淺之理論而少實(shí)際”[6]的年輕人。故而農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“真正從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，不得其一”，“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育之實(shí)際與一般提倡生產(chǎn)教育之希望，相去甚遠(yuǎn)矣”[7]。

（三）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能服務(wù)農(nóng)村嗎？

在當(dāng)時的設(shè)計層看來，中國農(nóng)業(yè)的衰落，農(nóng)村的破產(chǎn)，原因固多，但最重要的是因為農(nóng)村缺乏指導(dǎo)者，無法改良傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法。設(shè)計層認(rèn)為，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的責(zé)任，應(yīng)為農(nóng)村事業(yè)的指導(dǎo)者、農(nóng)業(yè)科學(xué)的介紹者與推廣者，這也是農(nóng)村職業(yè)教育的核心職責(zé)。那么該時期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能否擔(dān)當(dāng)這些責(zé)任呢？答案同樣是令人遺憾的。經(jīng)過調(diào)查，學(xué)人們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已提倡數(shù)年，也有了一定的研究成績，但實(shí)際上農(nóng)民均不能接受，甚至根本不知道，出現(xiàn)了“研究自研究，農(nóng)民自農(nóng)民，兩不相關(guān)”[8]的局面。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)擔(dān)起聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)業(yè)科技普及的責(zé)任，但事實(shí)卻因如前所述諸如社會無法容納、無法自主創(chuàng)業(yè)，以及其他因素的影響，導(dǎo)致眾多畢業(yè)生沒有或無法回到農(nóng)村，“本來須知政府之所以設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，原欲使農(nóng)村青年獲得農(nóng)業(yè)之知識……以為改良農(nóng)業(yè)之干部，并非吸收農(nóng)村青年永離其村，若謂農(nóng)村青年出外求學(xué)，獲職于外方為求學(xué)之目的，則農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校之設(shè)，無疑是盡吸農(nóng)村優(yōu)秀青年離村之猛獸，如此，則農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校何須設(shè)立呢？”[9]如此之農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又何能服務(wù)農(nóng)村呢？

總之，經(jīng)過調(diào)查，學(xué)人們認(rèn)為，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生不為社會所需要，不能自行經(jīng)營，亦無法服務(wù)農(nóng)村，已失去了發(fā)展根基，陷入到尷尬境地，如不改革，必將危機(jī)重重。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展困境的原因分析

基于對農(nóng)業(yè)職教的觀察與了解，學(xué)人們也在思考為什么原為挽救農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在當(dāng)時沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用？他們認(rèn)為，這固然與“中國農(nóng)業(yè)教育之幼稚，農(nóng)業(yè)科學(xué)之未能獨(dú)立”[10]有關(guān)，但更重要的還跟當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程中暴露出的一些問題脫不開干系。

（一）研究缺失，理論導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)偏離

學(xué)人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域首要的問題是研究缺失。作為一個具有交叉學(xué)科性質(zhì)的研究領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育沒有被充分認(rèn)識與研究。當(dāng)時的情形是一般的農(nóng)學(xué)者多知農(nóng)學(xué)，對教育知之甚少；而教育學(xué)者懂教育卻又對農(nóng)學(xué)無甚了解，即便在職業(yè)教育領(lǐng)域也是側(cè)重于工商業(yè)職業(yè)教育，而對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育問題，則鮮有提及?！稗r(nóng)業(yè)教育之研究，均為教育學(xué)者及農(nóng)學(xué)者所棄，所以農(nóng)業(yè)教育就無形中如無舵之船，誤入歧途，亦不知自覺，這是何等可憐的事！”[11]。他們認(rèn)為，專業(yè)研究及理論指導(dǎo)的缺乏，是造成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育失去目標(biāo)的根本原因。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究缺失、理論導(dǎo)向不明確的一個重要反映就是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)程的不完善。民國時期的職業(yè)教育主要包括工業(yè)職教、商業(yè)職教、農(nóng)業(yè)職教三類。由于理論研究的缺失，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與工、商業(yè)職業(yè)教育一樣，政府制定的各項法規(guī)中亦是將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與工商業(yè)職業(yè)教育等同規(guī)范，這樣導(dǎo)致政府頒布的職業(yè)教育法規(guī)，適合工商業(yè)，而不一定適合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依之運(yùn)行的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校當(dāng)然也不可能走上正途，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向的偏差。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展方向的偏差，也導(dǎo)致了其辦學(xué)過程中亂象橫出，如許多地方將職業(yè)學(xué)校辦成了普通學(xué)校，將原應(yīng)教授實(shí)用技術(shù)的職業(yè)教育變成了以升學(xué)為目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致使學(xué)生畢業(yè)后“升學(xué)既不能與普通中學(xué)學(xué)生以爭短長，就業(yè)復(fù)無專門技能以自給自助，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不特缺乏老農(nóng)經(jīng)驗，仰且為傳統(tǒng)社會所不容，在校一切努力，出門一無是處，實(shí)為坑殺青年，浪費(fèi)青年心血，斷送青年前程”[12]。再如許多學(xué)校招生時招收了很多不可能從事基層農(nóng)業(yè)普及、改革的非農(nóng)者，不僅浪費(fèi)了應(yīng)有資源，還影響了其他學(xué)?！安粡?fù)能以農(nóng)業(yè)為職”[13]。另外，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)還有趨于都市化的現(xiàn)象，“舉凡學(xué)校的設(shè)備，學(xué)生的習(xí)染，無一不趨于都市化（校址設(shè)在都市，是為最大之錯誤）”，結(jié)果學(xué)生“侵染城市之浮華習(xí)氣，不耐農(nóng)村樸素勞動生活，更不屑助其父兄操作，致造成非驢非馬之人才”[14]，在這種環(huán)境中，許多來自農(nóng)村的學(xué)生“畢業(yè)后，反視農(nóng)村為畏途，非至不得已時不愿回到農(nóng)村去”，他們“浮游都市，不特未能協(xié)助政府挽救農(nóng)村危機(jī)，仰且增加國家物資之消費(fèi)，影響社會秩序之紊亂”[15]。培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才，不但不能為農(nóng)業(yè)服務(wù)，反而離開農(nóng)村，這些都是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)不明確帶來的后果。

（二）辦學(xué)實(shí)踐中問題層出

1.課程設(shè)置

課程是學(xué)校教學(xué)的核心，當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)人們認(rèn)為，這也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育失敗的重要原因。當(dāng)時農(nóng)業(yè)職校課程大致可分全科制、單科制和混合型制三種，尤其以單科制為主。學(xué)人們認(rèn)為，農(nóng)職校的課程設(shè)置實(shí)有統(tǒng)一的必要，并指出以單科制為主的形式不適合農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。他們認(rèn)為，當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校之所以采取單科制是受工商業(yè)職業(yè)教育的影響，是將農(nóng)業(yè)與工商業(yè)等同，以為學(xué)生學(xué)得一門專業(yè)知識即可自謀生活，而事實(shí)上“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須具備各種農(nóng)學(xué)基本知識，且農(nóng)業(yè)科學(xué)各科亦多有相關(guān)之處……故對農(nóng)業(yè)各科之基本知識應(yīng)有相當(dāng)之認(rèn)識方可”[16]，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能，并不像工商業(yè)那樣分門別類，互不相關(guān)，只要謀一技之長，便可從事職業(yè)于生產(chǎn)，故而單科制在農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！皩?shí)無采用之價值”[17]。

2.教材

教材是落實(shí)教育的核心，其質(zhì)量的高低也決定了教學(xué)的效果優(yōu)劣與否。但學(xué)人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教材存在很大問題。他們指出，當(dāng)時的教材大多不能滿足農(nóng)業(yè)學(xué)校的科目需求，其編制缺乏實(shí)地經(jīng)驗，甚至很多地方直接抄襲或譯自外國，“留學(xué)生以其在國外抄襲之講義，授予大學(xué)農(nóng)學(xué)院學(xué)生，大學(xué)生復(fù)抄襲留學(xué)生之講義，轉(zhuǎn)授高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生，高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生又囫圇吞棗，如法傳授初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生，輾轉(zhuǎn)抄襲……不問學(xué)生程度能否接受，更不問當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)是否需要，上下交相欺，而農(nóng)業(yè)教育之前途，乃為斷送無疑”[18]。不合國情，更違背農(nóng)業(yè)特性的教材，致使職業(yè)學(xué)校教學(xué)很難進(jìn)行。即使有教師認(rèn)識到這個問題，有心自己編制，但也會因?qū)W校圖書、設(shè)備缺乏等限制很難編寫完善的講義，從而使農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教材程度不一，加之各學(xué)校設(shè)備不全，學(xué)生欲求參考亦不可得，教材尚且如此，教學(xué)效率，自然不會高，“生產(chǎn)知識與技能之獲得與否，可知之矣”[19]。

3.教法

職業(yè)教育的最大特色在于其實(shí)用性，這就要求理論與實(shí)踐的結(jié)合。因此，民國學(xué)人們認(rèn)為，農(nóng)職校的教學(xué)方法應(yīng)“教與做”合一，使教學(xué)與實(shí)踐、實(shí)習(xí)打成一氣、融為一體，如此才能使學(xué)生學(xué)到實(shí)用知識。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時農(nóng)職學(xué)校在教學(xué)方法上也沒有做到“教”和“做”的合一。其表現(xiàn)主要有：一是各校實(shí)驗儀器缺乏。自然科學(xué)最忌空談，但當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校除了規(guī)模較大者外，大部分對于儀器設(shè)備的要求，毫無標(biāo)準(zhǔn)，更不用談完備與否了，而對于農(nóng)業(yè)科學(xué)所需的特種實(shí)驗室，更是“皆付缺如”[20]。各校教學(xué)只能僅憑書本空談理論，無法實(shí)證及比較試驗。此種僅憑書本，內(nèi)容空泛而不實(shí)際的教學(xué)，雖有實(shí)用之名而無其實(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果可想而知。二是農(nóng)場實(shí)習(xí)有名無實(shí)。實(shí)習(xí)，“乃課本上學(xué)理與技術(shù)之實(shí)證與訓(xùn)練”[21]，是職業(yè)學(xué)校通用的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)，當(dāng)時教育部也曾規(guī)定農(nóng)業(yè)學(xué)校，“科室以內(nèi)之作業(yè)與實(shí)地工作時間，以各占一半為原則”[22]，但通過考察，學(xué)人們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的所謂實(shí)習(xí)，大多也是有名無實(shí)。雖然當(dāng)時政府也規(guī)定每一農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校須附設(shè)百畝以上農(nóng)場與相當(dāng)面積的林場，但現(xiàn)實(shí)中這一規(guī)定幾乎無法完成，一些學(xué)校僅有幾塊零星的土地當(dāng)做農(nóng)場、林場。這些土地“一則不能供學(xué)生實(shí)習(xí)，二則不足供學(xué)理之研究”，“其不敷用無可諱言”[23]。即便如此，有些學(xué)校還不能合理經(jīng)營，很多基本只是播種、中耕、除草、施肥等數(shù)項，“不過如普通農(nóng)業(yè)工人之筋肉勞動而已”[24]，所謂科學(xué)的農(nóng)業(yè)方法、種植技術(shù)、管理經(jīng)驗，學(xué)生都不能從中獲得，實(shí)習(xí)的真正價值不能體現(xiàn)。

總之，學(xué)人們指出當(dāng)時的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校在理論研究與具體辦學(xué)過程中都存在各種問題，也正是這些問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)的偏差。

三、理想農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的構(gòu)建

鑒于對當(dāng)時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育問題的反思，學(xué)人們也提出了相關(guān)建議，力圖構(gòu)建他們理想中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

（一）訂定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)方針，明確辦學(xué)目的

學(xué)人們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)一定要以農(nóng)村為目的。他們指出，欲求真正農(nóng)村的復(fù)興，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首要者就是農(nóng)村指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)推廣人才的養(yǎng)成，而這一切都需要職業(yè)學(xué)校來完成。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)該是建設(shè)農(nóng)村的核心，其目的就是養(yǎng)成農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)干部與人才，而不是升學(xué)或為城市培養(yǎng)人才的場所，基于此，他們建議，應(yīng)在每縣至少設(shè)一所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。此種學(xué)校，應(yīng)絕對改變以往那種以培養(yǎng)、制造農(nóng)村官僚為宗旨，也絕對不作為青年投考大學(xué)的橋梁。學(xué)校所授內(nèi)容應(yīng)力求使學(xué)生畢業(yè)之后，立即返鄉(xiāng)，從事農(nóng)事生產(chǎn)的經(jīng)營。同時農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校還應(yīng)輪流訓(xùn)練該縣實(shí)際從事生產(chǎn)的農(nóng)民，其所授教材也必須針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)事需要?？傊?，農(nóng)職教育的主旨“是在養(yǎng)成能夠?qū)嶋H經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人才”[25]。那么，其校址就應(yīng)該在農(nóng)業(yè)區(qū)域，而不應(yīng)在城市當(dāng)中；其所招收的學(xué)生，亦應(yīng)以農(nóng)家子弟或非農(nóng)家子弟而有志于習(xí)農(nóng)者為選取的目標(biāo)。辦學(xué)目標(biāo)確定后，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的運(yùn)行才可有的放矢，其培養(yǎng)的畢業(yè)生才能成為農(nóng)村的中堅分子，對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良等發(fā)揮真實(shí)成效。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

當(dāng)時國內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系大致有三個層次，即大學(xué)農(nóng)學(xué)院及農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校（大學(xué)程度）、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校（高中程度）、初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校（初中程度）。學(xué)人們認(rèn)為，此種分級實(shí)有改革的必要。他們指出，大學(xué)農(nóng)學(xué)院以招收高中畢業(yè)生為主，學(xué)生基礎(chǔ)知識方面肯定沒有問題；高級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以招收初中畢業(yè)生為主，這些學(xué)生對化學(xué)、植物、數(shù)學(xué)、外國語等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然科學(xué)及其他相關(guān)基礎(chǔ)知識也有了一定基礎(chǔ)，他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、研究農(nóng)業(yè)亦較易理解與接收。但初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校招收的是小學(xué)畢業(yè)生，其對相關(guān)自然科學(xué)、外國語等基礎(chǔ)知識都很欠缺，在這樣沒有科學(xué)理論基礎(chǔ)的情況下對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的教授，令其從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育恐怕只是徒有其名。學(xué)人們認(rèn)為，作為實(shí)用科學(xué)，農(nóng)業(yè)教育必須有生物學(xué)、數(shù)學(xué)、理化等科作為知識基礎(chǔ)方易理解，而初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生有限的知識儲備不足以應(yīng)付其專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。因此他們建議，取消初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校階段，在當(dāng)時不可能普及發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的情況下，重點(diǎn)發(fā)展高中層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

（三）改革課程設(shè)置

如前所述，當(dāng)時很多農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校均采用單科制，這種適合工商業(yè)職業(yè)教育的分科方法顯然不適合農(nóng)業(yè)教育，因此學(xué)人們建議，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校宜采用全科制。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)教育，一般為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員之養(yǎng)成，他們將來要承擔(dān)起農(nóng)村指導(dǎo)者與推廣者的責(zé)任，須對一般農(nóng)業(yè)知識都有了解，而不是偏于某一種特種知識，“故應(yīng)取全科制為宜，以使學(xué)生對于農(nóng)業(yè)各科均得一概念及粗淺技術(shù)為目的”[26]。在具體的課程設(shè)置上，鑒于農(nóng)業(yè)的地域性特征，各地課程宜富有增損取舍的彈性，忌呆板劃一，學(xué)?？山Y(jié)合所在地之農(nóng)業(yè)情形增設(shè)相關(guān)科目。在課程內(nèi)容上，應(yīng)以滿足農(nóng)民、農(nóng)村需要為核心，要能讓學(xué)生了解農(nóng)業(yè)社會的意義，使其能利用科學(xué)、改進(jìn)技能，從事于農(nóng)村主副各業(yè)。

（四）規(guī)范教材編寫

編寫適合的教材，無疑是教育成敗與否的關(guān)鍵因素之一。學(xué)人們認(rèn)為，“農(nóng)職教育的教材應(yīng)側(cè)重實(shí)際”，而“不尚純理的探究”。他們指出，“農(nóng)職教材斷不能憑空制造，須有其地方風(fēng)土性，始合實(shí)際”[27]。因此他們建議，各地應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)業(yè)環(huán)境設(shè)置農(nóng)學(xué)院一所，農(nóng)學(xué)院除培養(yǎng)一般高級農(nóng)業(yè)人才外，還負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)職學(xué)校的教材編輯之責(zé)。農(nóng)學(xué)院應(yīng)就當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)研究情形，就地取材，編輯供應(yīng)。其編輯的方針，應(yīng)按區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)方式，將各種農(nóng)事作業(yè)，分為若干各種單元，內(nèi)容應(yīng)力求簡明實(shí)用，并注重實(shí)際方法的敘述，“務(wù)使于閱讀或教授之后，即可照做，并絕對有效”[28]。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?？呻S時將所在地之農(nóng)作物種類或臨時發(fā)生的農(nóng)業(yè)問題，匯總給農(nóng)學(xué)院，供其編輯教材的參考，以使教材編寫更適合地方需要。

（五）嚴(yán)格訓(xùn)練師資

教師為學(xué)生的表率，也是任何學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素。學(xué)人也認(rèn)識到“欲求改革農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，必先培養(yǎng)優(yōu)良師資”[29]。然而在當(dāng)時，由于經(jīng)費(fèi)或其他因素的限制，各地的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校很難羅致專門教師，從而導(dǎo)致有限的教員承擔(dān)了過重的任務(wù)。為此，他們建議：第一，每一農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校須保證聘請最低限度的教師，以使農(nóng)業(yè)各科的教學(xué)均有專人擔(dān)任，而不是兼任；第二，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的教師須長時間服務(wù)某地，以便對本地風(fēng)土農(nóng)情及作物有深切了解。各校應(yīng)為農(nóng)職教師提供相應(yīng)待遇及其他保障，以使其生活安定，安心教學(xué)、研究。為培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師，他們還主張教育部應(yīng)在國內(nèi)大學(xué)農(nóng)學(xué)院內(nèi)，增設(shè)農(nóng)業(yè)教育系，培養(yǎng)優(yōu)良農(nóng)業(yè)師資。教師的訓(xùn)練要注重?？频膶?shí)際訓(xùn)練，使之不僅能認(rèn)識農(nóng)業(yè)，懂得農(nóng)業(yè)，還要能躬親實(shí)踐的操作農(nóng)業(yè)，如此才不致犯知而不行的錯誤，同時也應(yīng)加強(qiáng)對其職業(yè)修養(yǎng)的訓(xùn)練，培養(yǎng)“循循善誘，誨人不倦”的教師。

（六）改善教學(xué)方法，充實(shí)教學(xué)、實(shí)習(xí)設(shè)備與資源

在教學(xué)方法上，學(xué)人們也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)方針也應(yīng)徹底改革。針對當(dāng)時農(nóng)職學(xué)校學(xué)生出現(xiàn)的問題及農(nóng)職學(xué)校的目的與任務(wù)，他們認(rèn)為“今后農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，即以訓(xùn)練實(shí)地從事耕作之農(nóng)民為任務(wù)”[30]，建議農(nóng)職學(xué)校的教學(xué)應(yīng)以實(shí)際之農(nóng)園林場及畜舍為教學(xué)之地，主張“教”“學(xué)”“做”三者應(yīng)該嚴(yán)密聯(lián)系起來，尤其是“做”要切實(shí)。如有學(xué)者主張農(nóng)職學(xué)校的課程，至少要有一半的時間，花在實(shí)驗和實(shí)習(xí)上，建議“最好是上午上課下午實(shí)習(xí)，把所有在課堂上得來的物事，都能在實(shí)驗和實(shí)習(xí)上論證出來”[31]，切忌理論自理論，實(shí)踐自實(shí)踐，只有這樣才能培養(yǎng)知識與技能合一的人才，才能使農(nóng)學(xué)研究的成果深入農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)改良產(chǎn)生實(shí)際影響。相應(yīng)地，為達(dá)到此目標(biāo)，各學(xué)校也應(yīng)擴(kuò)充實(shí)習(xí)、實(shí)驗設(shè)備。

（七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育影響

如前所言，因各種原因，農(nóng)村職教、農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣很難，形成了“學(xué)校自學(xué)校，老農(nóng)自老農(nóng)”的尷尬局面，而農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要成為本地農(nóng)村建設(shè)的中心，就必須首先獲得農(nóng)民的信任，擴(kuò)大影響，這也是農(nóng)業(yè)職校生存發(fā)展的根本，亦是職校學(xué)生獲得出路的必要路徑。學(xué)人們認(rèn)為，首先在理念上，社會各界除注意農(nóng)村義務(wù)教育的普及外，還應(yīng)該有一種共識，那就是“農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村教育之中心”[32]，要意識到中國社會是建筑在農(nóng)民之上的，要想挽救中國的危亡，必先穩(wěn)定農(nóng)民生活，復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而中國農(nóng)業(yè)衰落，農(nóng)村破產(chǎn)的原因，農(nóng)業(yè)教育不發(fā)達(dá)是重要因素。他們指出，只有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施才能滿足農(nóng)民的真正需要，提高其知識技能，增加其生產(chǎn)，改善其生活及農(nóng)村社會組織。只有農(nóng)村職業(yè)教育，才是改良農(nóng)村生活，復(fù)興農(nóng)村，解決農(nóng)村苦囧的良方，因此他們提出了“今后教育應(yīng)該到農(nóng)村去”[33]的口號。建議，每省每一行政區(qū)可以設(shè)置一所中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校作為全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗與推廣中心。中心以該區(qū)農(nóng)業(yè)為研究對象，學(xué)校教員即為該區(qū)農(nóng)業(yè)推廣的中堅，學(xué)生則為該區(qū)農(nóng)業(yè)推廣干部。為具體落實(shí)此目的，他們還建議每一中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)專門設(shè)一相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育推行設(shè)計委員會之類的組織，其職責(zé)“一方面籌劃及推動推廣事宜，一方面協(xié)助農(nóng)業(yè)行政當(dāng)局”[34]，使學(xué)校成為該區(qū)農(nóng)業(yè)推廣的顧問機(jī)關(guān)及推動機(jī)關(guān)，如此既可以推廣學(xué)校實(shí)際技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)改革，亦可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育影響，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（八）增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

除上述建議外，民國學(xué)人也意識到，要辦好職業(yè)教育，前提還是要有充足的經(jīng)費(fèi)。沒有充足的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校運(yùn)行的一切都無從談起。然而，學(xué)人們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時一般農(nóng)職校的經(jīng)費(fèi)，大多與普通學(xué)校一樣，以班為單位撥發(fā)。甚至有的還要七折八折的扣，或者不能按時領(lǐng)到[35]。致使有學(xué)校只能勉為維持，如此辦理職業(yè)教育肯定不會有很大成效。因此，他們建議各地農(nóng)職校的經(jīng)費(fèi)，起碼應(yīng)該有最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，能夠維持農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐年增加，以為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的擴(kuò)充、發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

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