行為審計(jì)在人民銀行的運(yùn)用研究

張鋒+張薇+李偉+張琳

摘 要：行為審計(jì)是將行為科學(xué)理論應(yīng)用于審計(jì)領(lǐng)域的一種全新審計(jì)方法，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計(jì)忽略審計(jì)行為的不足，是現(xiàn)階段審計(jì)工作創(chuàng)新研究領(lǐng)域之一。行為審計(jì)通過使用行為學(xué)理論對(duì)被審計(jì)者的目的、行為流程及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行考察分析，并對(duì)被審計(jì)者的行為心理因素和環(huán)境因素做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與分析。運(yùn)用科學(xué)的行為審計(jì)評(píng)價(jià)方法有助于人民銀行審計(jì)工作的展開，進(jìn)一步提高央行內(nèi)審質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行為審計(jì)，行為學(xué)，行為審計(jì)評(píng)價(jià)方法，人民銀行

行為審計(jì)學(xué)是一門將行為科學(xué)與審計(jì)科學(xué)合二為一的新興科學(xué)。行為科學(xué)主要以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)為構(gòu)成內(nèi)容，將這一綜合性科學(xué)理論體系運(yùn)用于審計(jì)領(lǐng)域，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計(jì)忽略審計(jì)對(duì)象的行為心理因素和環(huán)境因素的不足，有助于解釋審計(jì)對(duì)象的行為動(dòng)機(jī)，推測(cè)行為規(guī)律，并據(jù)以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

近年來，關(guān)于行為審計(jì)的研究呈逐年上升趨勢(shì)，由于它所帶來的心理認(rèn)知研究、行為決策探索在跨學(xué)科的應(yīng)用中已經(jīng)成為了典范代表之一。行為審計(jì)理論發(fā)展的基礎(chǔ)是行為學(xué)理論的快速發(fā)展，行為學(xué)研究?jī)?nèi)容在行為審計(jì)中的不斷發(fā)展與應(yīng)用也反向地促進(jìn)了其自身科學(xué)的發(fā)展?？v觀國(guó)際，行為審計(jì)已成為中央銀行內(nèi)部審計(jì)研究的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，中央銀行內(nèi)部審計(jì)工作組（CBIA）更于2014年成立了一個(gè)新的工作組，專門負(fù)責(zé)研究行為審計(jì)，可見行為審計(jì)在人民銀行中的應(yīng)用正越來越深入。

一、行為審計(jì)的基本概念體系

（一）審計(jì)目標(biāo)

基于審計(jì)委托代理關(guān)系理論，從審計(jì)人的視角分析，行為審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)就是對(duì)行為的效益效果進(jìn)行鑒證，是對(duì)委托人關(guān)注的代理人某些特定行為是否符合委托人的期望進(jìn)行鑒證，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)表專家意見。審計(jì)人要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要搞清楚代理人究竟有哪些實(shí)際行為，并在此基礎(chǔ)上，判斷這些實(shí)際行為與委托人期望是否一致。這種鑒證的本質(zhì)就是鑒證代理人是否存在行為機(jī)會(huì)主義傾向。委托人視角的審計(jì)目標(biāo)就是通過對(duì)行為審計(jì)意見的使用來約束代理人的行為機(jī)會(huì)主義傾向，從而使得代理人不發(fā)生或很少發(fā)生偏離委托人期望的機(jī)會(huì)主義傾向。

（二）審計(jì)主題

行為審計(jì)的主題是特定行為，審計(jì)人需要就被審計(jì)對(duì)象的特定行為發(fā)表意見。例如舞弊審計(jì)是典型的行為審計(jì)，其審計(jì)主題是被審計(jì)對(duì)象的舞弊行為。要判斷被審計(jì)對(duì)象是否存在舞弊行為，需要對(duì)舞弊行為進(jìn)行分解，這就出現(xiàn)了審計(jì)命題，也就是審計(jì)人需要鑒證被審計(jì)對(duì)象在哪些具體方面存在舞弊。

（三）審計(jì)依據(jù)

從行為審計(jì)來說，審計(jì)依據(jù)是判斷代理人行為是否適宜的既定標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于被審計(jì)對(duì)象應(yīng)該如何行為的具體規(guī)定。審計(jì)人要做的是收集證據(jù)，判斷被審對(duì)象是否按這個(gè)具體規(guī)定在行為，如果不按規(guī)定行為，還要判斷其偏離程度，如果偏差超出重要性水平，就判斷為行為不合規(guī)。例如，管理審計(jì)，本質(zhì)上就是判斷被審計(jì)對(duì)象的管理行為是否偏離既定的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）審計(jì)方法

行為審計(jì)主要是考察行為過程、動(dòng)機(jī)及結(jié)果，或者是對(duì)行為人的環(huán)境及心理因素的考察，所以在行為審計(jì)方法的使用和選擇上，要將一般的應(yīng)用方法與分析法、實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法及其觀察法相結(jié)合。在實(shí)施中，可以借鑒常規(guī)審計(jì)方法，例如審閱、詢問、觀察、調(diào)查等；也可使用一些發(fā)展成熟的專門方法，例如，重新執(zhí)行和穿行測(cè)試。同時(shí)，還可將其他審計(jì)形式運(yùn)用于行為審計(jì)，例如調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、公布聯(lián)系電話、座談會(huì)、走訪有關(guān)單位等。但是，總體來說，相對(duì)于常規(guī)審計(jì)，行為審計(jì)方法還遠(yuǎn)未成熟，對(duì)于許多行為，還沒有適宜的審計(jì)方法。

二、行為審計(jì)在人民銀行的運(yùn)用

（一）人民銀行行為審計(jì)的目標(biāo)

通過運(yùn)用科學(xué)的行為審計(jì)評(píng)價(jià)方法，對(duì)人民銀行被審計(jì)對(duì)象的履職行為目的、行為流程及行為結(jié)果進(jìn)行考察分析，并對(duì)其行為心理因素和環(huán)境因素做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與分析，據(jù)此解釋履職行為動(dòng)機(jī)。由于履職行為動(dòng)機(jī)在整個(gè)央行履職行為結(jié)構(gòu)中尤為重要，能夠指引履職行為目標(biāo)，決定履職行為手段和方法的選擇，最終直接影響履職行為結(jié)果，所以人民銀行行為審計(jì)的目標(biāo)是正確地審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職行為動(dòng)機(jī)，預(yù)測(cè)其履職行為規(guī)律，監(jiān)督和控制異常履職行為的發(fā)生，激發(fā)良好履職行為動(dòng)機(jī)，最終促進(jìn)央行總體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）人民銀行行為審計(jì)的模式

人民銀行的行為審計(jì)可以以兩種模式開展，一是以被審計(jì)對(duì)象的管理行為為主要審計(jì)內(nèi)容，完全摒棄常規(guī)審計(jì)緊摳制度，注重考查是否違規(guī)、違法的做法，以審計(jì)對(duì)象的履職行為心理因素及社會(huì)因素為切入點(diǎn)，全面分析其心理需要滿足程度、動(dòng)機(jī)激發(fā)適當(dāng)性、個(gè)性特點(diǎn)等；二是在常規(guī)審計(jì)中融入行為審計(jì)，即使用行為審計(jì)的基本理論、思想和方法，分析審計(jì)證據(jù)中的行為動(dòng)機(jī)、行為規(guī)律及行為結(jié)果?；谖覈?guó)行為審計(jì)學(xué)理論發(fā)展的現(xiàn)狀，以及央行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者建議在初步階段，以第二種模式逐步開展行為審計(jì)。

（三）人民銀行行為審計(jì)的流程

如上所述，行為審計(jì)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性審計(jì)理念，目前不能完全脫離常規(guī)審計(jì)流程，而是應(yīng)貫穿于傳統(tǒng)審計(jì)的操作過程之中，因此，人民銀行的行為審計(jì)應(yīng)以傳統(tǒng)審計(jì)流程為基礎(chǔ)，在實(shí)施過程的某階段融入行為學(xué)的相關(guān)理論，指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目的全面開展。

人民銀行行為審計(jì)與履職離任等常規(guī)性審計(jì)流程的區(qū)別主要存在于“行為預(yù)分析”和“審計(jì)實(shí)施階段”的審計(jì)取證環(huán)節(jié)。一是在實(shí)施項(xiàng)目之前，應(yīng)開展“行為預(yù)分析”環(huán)節(jié)，其中包括：在審前確認(rèn)行為目標(biāo)、考察行為動(dòng)機(jī)、測(cè)試行為過程、評(píng)價(jià)行為結(jié)果等。通過“行為預(yù)分析”，可以評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)審計(jì)重點(diǎn)，從而對(duì)“前期準(zhǔn)備階段”草擬的審計(jì)方案進(jìn)一步加以完善。而“行為預(yù)分析”所形成的評(píng)價(jià)報(bào)告，又成為“報(bào)告形成階段”所形成審計(jì)報(bào)告的重要參考。二是在“審計(jì)實(shí)施階段”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，應(yīng)充分利用人性論、動(dòng)機(jī)論、挫折論、群體論等行為科學(xué)理論，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從更深層次理解挖掘問題成因。

（四）人民銀行行為的行為分析

行為審計(jì)的主要環(huán)節(jié)是對(duì)審計(jì)對(duì)象的行為分析，通過具體的行為分析流程，即確認(rèn)行為目標(biāo)、分析行為動(dòng)機(jī)、測(cè)試行為流程、評(píng)估行為結(jié)果，形成評(píng)價(jià)報(bào)告等，全面分析評(píng)估審計(jì)對(duì)象的心理需求滿足度、動(dòng)機(jī)激發(fā)適當(dāng)性、行為結(jié)果的效益性。另外，對(duì)人民銀行行為目標(biāo)的確認(rèn)一方面要立足于全行所要達(dá)到或追求的總體工作目標(biāo)，另一方面要根據(jù)審計(jì)對(duì)象所處的不同職位，確定所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。

（五）人民銀行行為審計(jì)成果的運(yùn)用

審計(jì)成果的運(yùn)用是審計(jì)工作的核心，是審計(jì)質(zhì)量的保證，也是審計(jì)工作的最終目的。行為審計(jì)是“以人為本”的審計(jì)形式，因此應(yīng)從加強(qiáng)央行內(nèi)部的管理行為這一方面充分利用審計(jì)成果，從審計(jì)對(duì)象的工作動(dòng)機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)方式、下級(jí)特點(diǎn)以及組織結(jié)構(gòu)等方面對(duì)癥下藥，切實(shí)提高履職績(jī)效、管理水平等。同時(shí)，設(shè)立適當(dāng)?shù)募?lì)方式和方法，使央行崗位責(zé)任制與職工的行為方式相吻合。從上而下推動(dòng)央行履職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性作用。

三、行為審計(jì)運(yùn)用于央行內(nèi)審業(yè)務(wù)的要求

（一）明確審計(jì)目標(biāo)， 把握審計(jì)方向

明確審計(jì)目標(biāo)是開展行為審計(jì)工作的基礎(chǔ)， 也是控制審計(jì)質(zhì)量的源頭， 是整個(gè)審計(jì)工作中的第一道工序。與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)不同， 行為審計(jì)是對(duì)審計(jì)對(duì)象目的、行為流程及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行考察分析，并對(duì)被其行為心理因素和環(huán)境因素做出科學(xué)準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，它不局限于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)所進(jìn)行的合規(guī)性和合法性鑒定，而是深入到心理認(rèn)知的評(píng)價(jià)層面上來。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新， 完善行為審計(jì)程序

盡管人民銀行行為審計(jì)的大體程序與其它類型審計(jì)一樣， 基本可分為審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告和后續(xù)階段。但行為審計(jì)畢竟是新興的審計(jì)理念， 沒有現(xiàn)成的有效的模式可以遵循， 實(shí)際工作面臨很多新的問題。在嘗試開展行為審計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行為科學(xué)理論的探索，將其融入于常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施流程之中，從而探索建立完善的行為審計(jì)程序。

（三）審時(shí)度勢(shì)，不斷調(diào)整審計(jì)方案

行為審計(jì)的發(fā)展往往難以預(yù)見，很多審計(jì)問題只有在審計(jì)展開及在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)才可以被發(fā)現(xiàn)或察覺，所以說審計(jì)策略和審計(jì)方案要以審計(jì)進(jìn)展為基礎(chǔ)不斷地進(jìn)行調(diào)整，這是對(duì)審計(jì)環(huán)境改變的再適應(yīng)。這就要求審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，根據(jù)審計(jì)進(jìn)展的實(shí)際情況，及時(shí)與審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行溝通，來對(duì)審計(jì)方法和策略進(jìn)行變更與改進(jìn)，以滿足審計(jì)需求。定期召開審計(jì)內(nèi)部會(huì)議，對(duì)審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行分析，以探尋正確的方法與策略，是行為審計(jì)順利、有效實(shí)施的保障。

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Behavior Avdit in the People's Bank

ZHANG Feng ZHANG Wei1 LI Wei ZHANG Lin2

（1Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075 2Weinan Branch PBC，Shaanxi Weinan 714000）

Abstract：Behavior audit is a new auditing method to expand the scientific theories in the field of auding， and it is one of the current research fields of auditing innovation. Behavior audit investigates and analyzes the auditors objective， behavior process and audit results by using the scientific theory system， and then evaluates and analyzes envionmental and psychological factors of the auditors behavior acccurately. Scientific audit evaluation method is helpful to develop audit content， method， process and purpose in the Peoples Bank.

Key Words： Behavior audit， Behavioral science， Scientific audit evaluation method， the Peoples Bank

責(zé)任編輯、校對(duì)：王紅莉