人口老齡化對財政風險的影響研究

楊愛云+++李文英+++王曉云

摘 要：本文對我國人口老齡化現(xiàn)狀對財政收支影響進行了分析，提出減少和避免老齡化帶來的不利因素，彌補勞動力供給不足的缺口，促進經(jīng)濟增長；建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力；明確政府主體責任，大力發(fā)掘民間力量解決老齡化問題，緩解財政支出壓力。

關鍵詞：人口老齡化；財政收支

一、研究背景及研究綜述

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國15-64歲的勞動力人口已經(jīng)在2014年出現(xiàn)負增長，而且中國老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，老齡化將會是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，老年人生活涉及的養(yǎng)老保障體制、退休金制度、醫(yī)療保險及家庭生活照料等方面，并不能完全依靠市場來解決，政府要通過增加財政支出的規(guī)模、調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，通過在養(yǎng)老、醫(yī)療領域投入更多的財政資金，來解決老齡化帶來的問題。我國在財政支出方面也有了類似的變化：財政支出規(guī)模逐年擴大，并且養(yǎng)老保障金支出占財政支出的比重不斷上升，2014年為14.33%，較1900年的4.40%上升了9.93個百分點。我國的經(jīng)濟發(fā)展和財政支出將會受到老齡化加劇的影響，財政風險會相應提高。因此，在人口老齡化背景下討論其產(chǎn)生的財政風險以及應對措施，是十分有意義的。

由于人口老齡化的影響在國外一些發(fā)達國家比較明顯，故國外關于人口老齡化對財政收支的研究較多，其中包括新古典償債模型：即通過研究財政收入與財政支出序列之間的時間序列性質(zhì)，來檢驗政府債務的長期穩(wěn)定性。Faruqee and Muhleisen（2001）對日本老齡化帶來的人口壓力及財政的可持續(xù)性進行了研究，認為未來人口轉(zhuǎn)變將會成為日本的一個必然特征，出生率的下降暗示著老齡化程度的加深及日本人口的減少，這種人口轉(zhuǎn)變將會對日本社會及經(jīng)濟帶來深刻的影響；日本需要實施長期的財政政策來維持公共支出的可持續(xù)性，并建議日本采取減少公共投資、擴大收入及消費稅收并減少社會保障福利來解決長期的財政負擔。

我國學者從1982年開始關注人口老齡化問題，田雪原發(fā)表《關于人口“老化”問題》之后，國內(nèi)許多學者開始關注人口老齡化問題。但是由于當時人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響還不是很顯著，因此那時的研究集中在研究人口數(shù)量的問題上，極少關注老齡化帶來的問題及影響。1986年袁輯輝、鄔滄萍開始探索人口老齡化的影響，分別發(fā)表了《老齡化問題》及《漫談人口老化》。至此之后，國內(nèi)學者對人口老齡化對經(jīng)濟及財政支出方面的研究越來越多。厲以寧（1994）通過對包含老年撫養(yǎng)系數(shù)的計量經(jīng)濟模型進行研究后認為，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展具有橫向及縱向關系，橫向來看，老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平具有正向變動關系；而從縱向來看，人口老齡化問題是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并且會隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越嚴重。余永定（2000）通過建立“國債/GDP”動態(tài)路徑模型，采用“國債警戒線”作為判斷財政穩(wěn)定性的標準，衡量了財政赤字/GDP的穩(wěn)定性。張?zhí)旆?、王林、呂王勇?006）通過分析得出，人口老齡化問題的加重，將會給政府財政帶來巨大的壓力。他們預測，如果老年人口所占比重超過10%，政府財政將需支出50%來滿足社會保障支出，2030年中國老年人口比重將達到15.34%，老年人口比重的上升，將會進一步加重社會保障支出的壓力。李民強（2010）認為，不考慮人口老齡化的因素，我國的財政長期是穩(wěn)定的；如果考慮人口老齡化的因素，我國的財政中長期是不穩(wěn)定的。李洪心、李巍（2012）研究得出，老齡化會導致政府社會保障支出的比例不斷上升，政府財政支出的規(guī)模也會增大，而老年人口比重、老年撫養(yǎng)比等也對財政支出規(guī)模具有較強勁的相關性。

二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及對財政收入、支出的影響

（一）我國老齡化問題日趨嚴重。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長、老年人口撫養(yǎng)比1不斷升高的過程。國際上通常的劃分標準是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達到10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達到7%，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。據(jù)我國第5次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.2%，按照國際標準，我國從2000年就已經(jīng)進入老齡化社會?！?015年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，截至2014年底，全國65歲及以上人口13755萬人，約占全國總?cè)丝诘?0.06%，老年人口撫養(yǎng)比13.7%（見表1）。同時，我國的人口老齡化問題日趨嚴重，據(jù)人口普查及人口研究中心預測數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右；到2050年我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達到4.5億和3.55億，這意味著每3個人中就有一個老人。

（二）老齡化將是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。2011年底，我國65歲以上老人的數(shù)量就達到了1.23億，成為世界上唯一的老年人口數(shù)量超過1億人的國家。我國人口老齡化的速度也在不斷地加快，從1982年到2000年，我國總的人口增長率僅為1.47%，老年人口的增長速度為3.02%，高于總?cè)丝谠鲩L率1.55個百分點。從2000年到2014年，總?cè)丝诘脑鲩L率為0.57%，老年人口的增長率為3.57%，高于總?cè)丝谠鲩L率3個百分點。由于我國實施了30年嚴格的計劃生育政策，老齡化的速度較發(fā)達國家更快。根據(jù)聯(lián)合國的預測，1990年到2020年間，世界老齡人口年均增速僅為2.5%，但我國老年人口的年均增長速度為3.3%。到2020年，我國65歲及以上老齡人口將占到世界老齡人口的24%，即：全世界約4個老年人中就有1個是中國老人。我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜?%上升到14%只用了25年的時間，而比我國經(jīng)濟發(fā)達的美國用了66年，法國用了115年，英國用了45年。

在老齡人口增加的同時，我國勞動年齡人口在逐步下降。從表1可以看出，我國少兒撫養(yǎng)比從2005年到2014年呈持續(xù)下降的態(tài)勢，可以預見未來勞動年齡人口（15-64歲） 比重也會呈現(xiàn)出下降趨勢。根據(jù)聯(lián)合國的預測，我國勞動年齡人口（15-64歲）會由2010年占總?cè)丝?4.5%下降到2050年的56.7%。隨著老齡化程度的加深，老年人口撫養(yǎng)比會進一步提高，勞動力供給將進一步減少。而由于人口結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整具有一定的滯后性，需要的時間較長，老齡化又是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，老齡化將會是我國人口結(jié)構(gòu)的長期特征。

（三）我國在人均收入水平較低的情況下進入老齡社會，服務體系跟不上老齡人口需求。發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，才進入老齡化社會，社會保障、養(yǎng)老體系及醫(yī)療水平均較高，可以應對老齡化帶來的經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家在進入老齡化社會的時候，人均GDP一般為5000到10000美元，而我國在進入老齡化社會時，人均GDP為800美元，相當于世界水平的16.2%，老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展，老齡化帶來的負擔較重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，會使得老年人群對贍養(yǎng)、醫(yī)療、社會福利及社會服務等方面的需求增加。但是，我國針對老年人的社會保障、醫(yī)療服務等方面的政策、措施還不夠完善，養(yǎng)老服務體系還遠遠滯后于養(yǎng)老的服務需求，尤其是農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度更加不健全，保障水平比較低，老齡化帶來的負擔更重。

（四）我國勞動年齡人口減少與老化，導致社會產(chǎn)出及政府財政收入減少。一方面，人口老齡化將直接導致年輕勞動力的供給不足、勞動力的平均年齡越來越大，在我國這樣一個生產(chǎn)率水平較低的勞動密集型國家來說，勞動者體力的好壞對勞動產(chǎn)率的提高有重要的作用，而老年人口體力及精力的下降，將直接導致勞動生產(chǎn)率的下降。而且高齡勞動力接受新知識及科學技術的能力較差、缺乏創(chuàng)新、對新技術的適應能力也較差，將會影響企業(yè)技術創(chuàng)新及技術變革，也會導致勞動生產(chǎn)率的下降，社會產(chǎn)出及財政收入的減少。另一方面，為了促進社會公平、促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并緩解養(yǎng)老的巨額財政支出，老齡化的加劇將促使政府采取促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以稅收優(yōu)惠或者財政補貼的方式對老齡產(chǎn)業(yè)進行扶持，比如對符合國家規(guī)定的條件的養(yǎng)老金給予稅收減免、對私人養(yǎng)老服務機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠政策等，雖然有利于老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于緩解老齡化對經(jīng)濟、社會的沖擊，但同時也帶來了財政收入的減少。

（五）人口老齡化程度加深使我國在養(yǎng)老和醫(yī)療方面財政支出持續(xù)增加。2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4 億左右，如此多的老年人將會導致與養(yǎng)老、醫(yī)療相關的財政支出比重不斷上升。一方面，隨著老年人口的增多及養(yǎng)老保障覆蓋面的增大，領取養(yǎng)老金、養(yǎng)老保障的人數(shù)增加，直接加重了我國財政的養(yǎng)老負擔。人力資源與社會保障部統(tǒng)計部《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，比1996年的8800萬人增加了75432萬人，基本養(yǎng)老保險金累計結(jié)余35645億元，較上年下降4370億元。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，預計2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1，領取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越，并且隨著人口預期壽命的增加，領取養(yǎng)老金的年限也在相應的增長。所以，在人口老齡化不斷加劇的情況下，政府的養(yǎng)老支出壓力也將逐步的增加。另一方面，由于老年人自身的生理特征，身體功能開始下降，很多老人不得不面臨慢性疾病的困擾，加之老年人對健康生活的需求，將會促使政府將更多的財政支出用于改善老年人的衛(wèi)生、醫(yī)療條件，導致國家用于老年醫(yī)療的費用增加。

三、政策建議

（一）減少和避免老齡化帶來的不利因素，彌補勞動力供給不足的缺口，促進經(jīng)濟增長。一是返聘老齡高級人才。在不同的工作崗位中，一些人經(jīng)過幾十年的學習和研究，積累了相當豐富的知識和經(jīng)驗，比如科研、醫(yī)學領域老年人隊伍中的佼佼者，即便在知識和技術更新?lián)Q代頻繁的今天，他們?nèi)匀荒芾^續(xù)在自己的崗位上游刃有余。通過返聘，可以繼續(xù)使他們?yōu)樯鐣?chuàng)造更多的價值。二是發(fā)展老年教育，提高老年人的素質(zhì)，使其成為能對社會貢獻力量的人力資本。不論是因為經(jīng)濟的困難還是排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈。可是由于知識和技術的過時，跟不上社會的步伐，難以勝任各種崗位的工作。發(fā)展老年教育可以滿足老年人的就業(yè)需要，為社會提供更多的勞動力資源。三是大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。目前，我國老年產(chǎn)業(yè)還遠遠不能滿足老年人口的需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金逐步提高，他們的收入也呈不斷上升的態(tài)勢。而我國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費潛力，如果能夠充分利用現(xiàn)有的廣闊市場，以老年人需求為導向，研制適合他們的產(chǎn)品，重點發(fā)展老年服務業(yè)，興建養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療服務機構(gòu)等，將會創(chuàng)造更多的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力。建立多渠道、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，緩解政府的養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出壓力。一是要加快養(yǎng)老保險制度的改革，推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，進一步完善個人賬戶制度，推出漸進式延遲退休年齡的政策，推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，推進多層次的養(yǎng)老保險體系，除了基本養(yǎng)老保險，還要推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、建立多層次養(yǎng)老保險體系。二是建立健全老年人基本醫(yī)療保障體系，采取財政補貼、減稅等方式鼓勵商業(yè)醫(yī)療保險加入，鼓勵企業(yè)開展補充醫(yī)療保險，與商業(yè)醫(yī)療保險進行合作，為老年人提供更全面的醫(yī)療保障。同時，對于老年人保健、護理行業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策和扶持，在全社會形成一個良性循環(huán)、互助互惠的醫(yī)療保障體系。

（三）明確政府主體責任，大力發(fā)掘民間力量解決老齡化問題，緩解財政支出壓力。政府對于養(yǎng)老保險制度的建立和完善應該明確主體責任，動員社會力量參與老年社會服務體系構(gòu)建。老年人口的不斷增多、失能老人的不斷增加，使得要盡快構(gòu)建比較完善的老年社會服務體系。除了財政補貼、專項轉(zhuǎn)移支付以及福利彩票收益的資金來源以外，可以提倡慈善事業(yè)等社會力量也參與到老年基礎設施改建、養(yǎng)老機構(gòu)籌建等工作當中，調(diào)動全社會力量來盡快構(gòu)建老年社會服務體系，緩解政府的財政支出壓力。

參考文獻

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Research on the impact of population aging on financial risk

Yang AiYun Li WenYing Wang XiaoYun

（Shizuishan Municipal Sub-branch PBC，Shizuishan Ningxia 753000）

Abstract：With the deepening of the aging population， will gradually lead to China's working age population decreased with aging， inhibit the improvement of labor productivity， reduce social output， so as to reduce government revenue； on the other hand， the deepening of the aging population， the expansion of fiscal expenditure， especially pension expenditure increase greatly， bring financial risk. Based on the relationship between China's aging population and financial risk as the research object， through qualitative and quantitative analysis， try to establish the aging population and the fiscal risk relationship model based on the model is scientific and effective verification， is proposed to cope with population agingPolicy and advice on financial risks.

Keywords： Population aging； financial risk

責任編輯、校對：張德進